一、發(fā)展思路
結(jié)合“一大四小”綠化造林工程實(shí)施，大力推進(jìn)高效生態(tài)油茶基地建設(shè)，努力擴(kuò)大規(guī)模總量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；積極推廣油茶先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐年提高我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量；進(jìn)一步健全油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化水平；通過組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，提高全縣油茶產(chǎn)品知名度和市場競爭力，增強(qiáng)我縣油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，拉動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民致富增收能力。
二、建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《2009年中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金油茶產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目》的總體要求和發(fā)展思路，結(jié)合我縣現(xiàn)有資源條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，?014年,規(guī)劃新建高效生態(tài)油茶基地50000畝，其中初制茶油畝產(chǎn)平均達(dá)到40公斤以上，畝產(chǎn)值達(dá)到1300元以上，茶油年產(chǎn)量達(dá)到2000噸；發(fā)展規(guī)模油茶加工企業(yè)2-3家，油茶產(chǎn)品精加工率達(dá)85%以上，油茶綜合利用率達(dá)95%以上，油茶科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過億元，油茶生產(chǎn)經(jīng)營戶戶均增收2000元以上的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。
三、區(qū)域布局
結(jié)合我縣油茶資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Γ凑?ldquo;因地制宜，科學(xué)安排，逐年推進(jìn)，全面鋪開”的原則，盡量選擇交通條件好、地勢平緩、集中連片的山場，采取改造與新造相結(jié)合的方式，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)安排在我縣山林資源擁有量大，且自然與林地條件均適宜油茶開發(fā)，群眾具有較高積極性的馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它地方作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射區(qū)域。
四、實(shí)施模式
以縣內(nèi)規(guī)模油脂加工企業(yè)或規(guī)模油茶種植企業(yè)為龍頭，以“村企合一”基層組織模式為載體，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一管理為方式，以100畝規(guī)模為合作基本單位，以“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”為利益聯(lián)結(jié)模式，合作開發(fā)油茶種植基地，共同推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。收益前的油茶基地建設(shè)成本及收益后的油茶基地維護(hù)成本由企業(yè)與農(nóng)戶均攤，企業(yè)與農(nóng)戶按投資比例享有基地控股權(quán)。100畝以上的種植大戶可以直接采取上述方式與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)，不足100畝的種植農(nóng)戶按區(qū)域劃分，成立油茶種植專業(yè)合作社，以合作社的身份參與項(xiàng)目實(shí)施。
五、資金管理
1、地方配套資金落實(shí)辦法?？h油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目地方配套資金采取“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的三位一體的配套方式，按照每畝190元/年的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)項(xiàng)目地方配套資金。一是縣財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)每年落實(shí)項(xiàng)目地方配套資金50萬元；二是龍頭企業(yè)或種植農(nóng)戶按照每畝140元的標(biāo)準(zhǔn)每年落實(shí)項(xiàng)目配套資金140萬元。項(xiàng)目地方配套資金必須在指定的時(shí)間范圍內(nèi)，按照申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模的配套標(biāo)準(zhǔn)一次性打入九江縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專戶。
2、生產(chǎn)維護(hù)資金籌措辦法。油茶產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長線投資項(xiàng)目，前期投入期為4-5年，基地維護(hù)成本較大。為保障已建油茶基地收益前的維護(hù)成本，促進(jìn)油茶生產(chǎn)基地全面持續(xù)發(fā)展，我縣將采取兩種方式，幫助油茶種植主體解決上述難題。一是油茶基地開發(fā)后，由縣林業(yè)部門按照“誰開發(fā)誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，及時(shí)組織林業(yè)部門開展油茶基地林地經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)，向基地創(chuàng)建主體頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證，基地創(chuàng)建主體可憑借該經(jīng)營權(quán)證向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；二是九江縣農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保中心的服務(wù)領(lǐng)域，參照九江縣生豬產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信貸擔(dān)保服務(wù)的運(yùn)作模式，在建立健全企業(yè)聯(lián)保機(jī)制的前提下，啟動(dòng)九江縣油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信貸擔(dān)保服務(wù)。
3、項(xiàng)目配套資金管理辦法?？h財(cái)政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專戶。項(xiàng)目中央財(cái)政配套資金200萬元（即每畝200元），省財(cái)政配套資金50萬元（即每畝50元）及地方配套資金190萬元（即每畝190元）均一次劃入九江縣財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專戶，待項(xiàng)目檢查驗(yàn)收合格后，按照項(xiàng)目主管部門勾圖的實(shí)際面積一次性落實(shí)到位。多出年度項(xiàng)目規(guī)劃面積的部分項(xiàng)目配套資金按同等標(biāo)準(zhǔn)于下年度一次性落實(shí)，少于申報(bào)面積的部分可采取兩種方式落實(shí)配套資金：一是按照當(dāng)年度項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施面積落實(shí)項(xiàng)目配套資金，少于項(xiàng)目申報(bào)面積的地方配套資金按照實(shí)際少出面積一次返還到位；二是按照當(dāng)年度項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施面積一次性將項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位，少出申報(bào)面積的地方配套資金留待明年項(xiàng)目實(shí)施。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“九江縣2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改委、農(nóng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的計(jì)劃安排和組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的前期指導(dǎo)，中期檢查和后期的竣工驗(yàn)收等工作。
2、編制項(xiàng)目規(guī)劃?？h林業(yè)主管部門要結(jié)合我縣實(shí)際，按照項(xiàng)目要求，編制《九江縣2009-2014年中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金油茶項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）也要根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營區(qū)劃的要求，認(rèn)真編制油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，按照任務(wù)要求編制好油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃和經(jīng)營方案，并將下一年度實(shí)施計(jì)劃任務(wù)方案與基地造林、低改作業(yè)設(shè)計(jì)資料審核合格匯總上報(bào)到九江縣林業(yè)局及九江縣油茶產(chǎn)業(yè)行業(yè)分會(huì)備案。
3、搭建運(yùn)行平臺(tái)。由縣林業(yè)局牽頭，按照市場化方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，以九江縣農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效為目標(biāo)，以帶動(dòng)農(nóng)民增收為目的，以扶持、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，組建九江縣農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)油茶產(chǎn)業(yè)行業(yè)分會(huì)，著力搭建油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行平臺(tái)，加快推進(jìn)油茶專業(yè)合作社建設(shè)，著力提高油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)全縣油茶產(chǎn)業(yè)步入“小戶發(fā)展大戶，大戶發(fā)展合作社，合作社發(fā)展種養(yǎng)企業(yè)，最終形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶”的良性發(fā)展軌道。油茶行業(yè)分會(huì)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌及地方項(xiàng)目配套資金整合、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等。
4、加強(qiáng)科技服務(wù)。積極與省相關(guān)科研院所、高等院校聯(lián)系，聘請專家、教授擔(dān)任我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)顧問，大力開展科技攻關(guān)，著力解決我縣油茶良種引進(jìn)、快速擴(kuò)繁、高接換種、科學(xué)管理及采收、加工和綜合利用等方面的技術(shù)難題。加大新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用力度，邀請專家到我縣進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)熟練掌握油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)人員，努力提高全縣農(nóng)民專業(yè)技術(shù)知識(shí)與實(shí)際操作技能，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)群眾生產(chǎn)技術(shù)水平的全面提高，為我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
5、完善檔案資料。建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，檔案信息管理是項(xiàng)目建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施情況、監(jiān)測結(jié)果、數(shù)據(jù)資料、信息檔案進(jìn)行微機(jī)管理，建立項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，提高管理水平和工作效率。
6、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)、整地、供苗、栽植、撫育、驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)核查驗(yàn)收工作，準(zhǔn)確評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的成效。同時(shí)將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)列入實(shí)施造林綠化“一大四小”工程及新農(nóng)村建設(shè)年度工作目標(biāo)考核。并實(shí)行每季一調(diào)度、半年一檢查、年終一驗(yàn)收。對項(xiàng)目實(shí)施成效好的單位或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。