畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高國民體質(zhì)等都具有重要意義。“十五”以來，我市畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。當(dāng)前，我市正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，為做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一．指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以增加農(nóng)民收人為目標(biāo)。堅持跨越式發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，做強(qiáng)做優(yōu)生豬產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展禽蛋和奶類產(chǎn)業(yè)，全面提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，把畜牧業(yè)建成我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┕ぷ髦攸c(diǎn)。當(dāng)前和今后一個時期，全市畜牧業(yè)發(fā)展要做到“兩個堅持”，推進(jìn)“六個轉(zhuǎn)變”，即堅持發(fā)展與保護(hù)并重，飼養(yǎng)與防疫兩手抓；堅持以人為本，把給護(hù)人的健康擺在動物防疫首位。推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模建設(shè)；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式；培育適應(yīng)市場的新型主體，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式；引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變畜禽流通和屠宰方式；加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)科技支撐方式；調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)資源利用方式；加大產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度；轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)管理方式。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。到2010年，全市出欄肉豬1200萬頭、肉牛100萬頭、白羊2（hi萬只；農(nóng)民人均出欄3頭（只）以上以肥豬為主的家畜；全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)120億元，畜牧業(yè)收人90億元；農(nóng)民人均畜牧業(yè)產(chǎn)值2000元。
二、優(yōu)化布局，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式
（一）優(yōu)化畝產(chǎn)品區(qū)域布局。根據(jù)全市畜禽資源狀況；充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快畜禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成符合曲靖實際、富有曲靖特色、發(fā)揮曲靖優(yōu)勢的畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。
肉豬產(chǎn)業(yè)：宣威、會澤、富源、沾益以發(fā)展勝用型肉豬及制品為主；依托宣威火腿品牌，突出火腿精深加工。麒麟、馬龍、陸良、師宗、羅平以發(fā)展鮮用型肉豬為主，突出鮮肉及產(chǎn)品系列加工。扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，年出欄肉豬850萬頭以上。
肉牛產(chǎn)業(yè)：把會澤建成年出欄肉牛30萬頭以上的優(yōu)質(zhì)肉牛基地縣，把宣威、沾益、富源、羅平。師宗建成年出欄肉牛川萬頭以上的重點(diǎn)縣。例者重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個，年出欄肉牛40萬頭以上。
肉羊產(chǎn)業(yè)：把會澤建成年出欄肉羊40萬只以上，沾益、馬龍、宣威jz：宗、富源、羅平建成年出欄肉羊20萬只以上的基地縣，把陸良建成10萬只奶山羊養(yǎng)殖基地縣。扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，年出欄肉羊100萬只以上。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展健康養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模飼養(yǎng)，徹底改變部分地方人畜混居、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。根據(jù)市場需求鞏固和建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；唐飞a(chǎn)示范基地，提高畜產(chǎn)品批量供給能力。大力推廣牛羊舍飼半合飼飼養(yǎng)技術(shù)、高床養(yǎng)羊技術(shù)、生豬熟改生喂技術(shù)，提高養(yǎng)殖效益。
?。ㄈ┓e極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面推行無公害生產(chǎn)，實行從產(chǎn)地環(huán)境、投人品管理、飼養(yǎng)過程、市場銷售全程監(jiān)管，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場竟?fàn)幜Α＜哟笮笄蒺B(yǎng)殖環(huán)保建設(shè)與治理力度，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶畜禽糞便無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展步伐。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。把發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工帶基地，以加工促發(fā)展，實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值，盡快改變以原料外銷為主的局面。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、帶動農(nóng)戶、滾動發(fā)展”的思路，扶持培育一批有品牌。有市場、效益好、示范帶動功能強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)。建立健全加工龍頭與養(yǎng)殖場（戶）、畜牧專業(yè)合作組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。積極扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，維護(hù)其合法權(quán)益。有關(guān)部門要為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做好建設(shè)用地、金融扶持、畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作，促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。加快畜禽新品種培育加強(qiáng)地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護(hù)和利用；組織動物疫病預(yù)防控制關(guān)統(tǒng)技術(shù)科研；加大新技術(shù)、新產(chǎn)品。新工藝的研發(fā)力度，盡快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化；加大畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣普及，重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、高產(chǎn)奶牛繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟(jì)雜交技術(shù)、禽蛋生產(chǎn)技術(shù)、動物疫病診斷和綜合防制技術(shù)、農(nóng)田種草養(yǎng)畜技術(shù)、農(nóng)作物秸稈青貯及利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)等，實施畜牧科技人戶工程，加大對養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)力度，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。
三、建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大體系
（一）完善畜禽良種繁育體系。實施畜禽良種工程，建設(shè)一批種畜禽場，完善以縣鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，提高畜禽自主繁育、良種供應(yīng)以及種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)能力，建立符合我市實際的畜禽良種繁育體系，大力普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。繼續(xù)執(zhí)行良種補(bǔ)貼政策，加大對畜禽良種引進(jìn)、繁育和推廣的支持力度。
?。ǘ?gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。大力發(fā)展飼料工業(yè)，積極探索飼料加工企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖基地實行產(chǎn)銷合作的機(jī)制和途徑，推進(jìn)飼料工業(yè)產(chǎn)‘業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，實現(xiàn)全程監(jiān)控。大力推廣草地改良、人工種草和草田輪作方式，推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。加快飼草飼料資源的開發(fā)利用；促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化動物疫病防控體系。強(qiáng)化動物疫病防控，做好重大動物疫病和畜禽常見病、多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病從源頭提高畜禽建康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和管理，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強(qiáng)重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重動物疫病強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制，確保免疫工作落到實處。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各級獸醫(yī)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊伍提高人員素質(zhì)。
（四）建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
1、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，加快市級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度。加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的要求，建立畜禽養(yǎng)殖檔案，落實畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)備案規(guī)定。加強(qiáng)養(yǎng)殖全程的質(zhì)量監(jiān)管，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、加強(qiáng)對屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管a逐步推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，加強(qiáng)對屠宰加工技術(shù)人員及肉品檢驗人員的技能培訓(xùn)，推行屠宰加工技術(shù)人員及肉品檢驗人員持證上崗制度和肉品強(qiáng)制檢驗制度。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及銷售病害肉等不法行為，確保人民群眾吃上“放心肉”，確保消費(fèi)安全。
3、加強(qiáng)對畜產(chǎn)品市場和獸藥飼料的監(jiān)管。堅持一手抓生產(chǎn)，一手抓流通，切實加強(qiáng)對畜產(chǎn)品市場的監(jiān)管逐步建立一批統(tǒng)一開放、競爭有序的畜產(chǎn)品交易批發(fā)市場，解決群眾‘買難、賣難”問題，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。積極開展瘦肉精、蘇丹紅等違禁添加物的專項整治，嚴(yán)格獸藥飼料市場準(zhǔn)人，實施獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對動物源性飼料的監(jiān)測C加大對各類違法行為的查處和打擊力度，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、加快畜牧產(chǎn)業(yè)信息化體系建設(shè)。分期分批建立市縣鄉(xiāng)畜牧信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集、分析和發(fā)布畜產(chǎn)品市場信息，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖加工企業(yè)按市場需求組織畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工流通，提高養(yǎng)殖和加工效益。
四、進(jìn)一步完善畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
圍繞全市到2010年實現(xiàn)“農(nóng)民人均出欄3頭（只）以上以肥豬為主的家古 的目標(biāo)，各縣（市）區(qū)要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，增加投人，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。從2008年起，市級財政每年安排畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元，重點(diǎn)扶持以下環(huán)節(jié)：
?。ㄒ唬┙⒛芊蹦肛i補(bǔ)貼制度。為充分調(diào)動能繁母始養(yǎng)殖者的積極性，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭50元，其中中央財政補(bǔ)貼60％，省級財政補(bǔ)貼20%，市級財政補(bǔ)貼6%，縣（市）區(qū)財政補(bǔ)貼14％。
?。ǘ┓e極推進(jìn)能繁母豬保險工作。為有效降低能繁母豬的風(fēng)險，鼓勵能繁母豬生產(chǎn)，國家建立能繁母豬保險制度，保費(fèi)中央財政補(bǔ)貼50％，省級財政補(bǔ)貼15助，市級財政補(bǔ)貼5阮，縣（市）區(qū)財政補(bǔ)貼10％，養(yǎng)殖戶承擔(dān)20％。
（三）完善豬、牛、羊良種繁育體系建設(shè)，加快良種豬、牛、羊場建設(shè)，提高良種覆蓋率。市級財政每年安排100萬元，對重點(diǎn)豬、牛、羊擴(kuò)繁場和良種豬、牛精液給予補(bǔ)助。
?。ㄋ模┙⒅卮髣游镆卟?qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡數(shù)按牲畜免疫數(shù)的萬分之三計算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按云南省財政廳、云南省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于牲畜口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云財農(nóng)［2001）127號）執(zhí)行：山羊每只260元，綿羊每只300元，仔豬每頭200元，肉豬每頭600元，犢牛每頭800元，黃牛每頭1400元，水牛每頭1500元，奶牛每頭3000元。市級財政每年安排100萬元，不足部分由縣（市）區(qū)解決。
?。ㄎ澹┘哟箴B(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖示范村建設(shè)的扶持力度。市級財政每年安排400萬元，新建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖大戶）100個，對飼養(yǎng)能繁母豬100頭以上，或年出欄肉豬2000頭、肉牛100頭、肉羊500只、肉禽（兔）2萬只以上的養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖大戶），給予補(bǔ)助。
?。┘哟髮π螽a(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。對有品牌、科技含量高、效益好、聯(lián)系農(nóng)戶密切、市場競爭力和帶動能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，享受市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┱J(rèn)真落實畜牧業(yè)用地優(yōu)惠政策?！缎竽练ā返?7條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)糾織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。各級政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府，要根據(jù)各地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，把畜牧業(yè)用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)安排養(yǎng)殖布局和生產(chǎn)規(guī)模，以解決畜牧業(yè)發(fā)展無用地規(guī)劃的問題。
（八）加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶提供信用擔(dān)保服務(wù)，解決養(yǎng)殖戶“貸款難”問題。銀行金融機(jī)構(gòu)要對標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的貸款給予重點(diǎn)支持。
?。ň牛└母锖蛣?chuàng)新科技服務(wù)方式。鼓勵畜牧部（科技人員帶薪創(chuàng)辦、領(lǐng)辦畜牧養(yǎng)殖（加工）龍頭企業(yè)或到龍頭企業(yè)開展有償技術(shù)服務(wù)，其履職、考核等關(guān)系及其他待遇不變。
養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模養(yǎng)殖示范村建設(shè)，由各縣（市）區(qū)畜牧部門年初提出項目建設(shè)計劃，報市畜牧局審定后組織實施，項目建成后經(jīng)檢查驗收合格兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。縣（市）區(qū)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要整合資金，積極支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。
五、切實加強(qiáng)對畜牧產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要把加快發(fā)展畜牧業(yè)作為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施擺上重要日程，認(rèn)真研究扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，增加投人，抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展。研究制定發(fā)展規(guī)劃；積極培育典型；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，創(chuàng)新加快畜牧業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。
?。ǘ┙㈩I(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，嚴(yán)格考核獎懲。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤畜牧產(chǎn)業(yè)工作制度，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作。實行目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)，明確責(zé)任，狠抓落實，確保各項任務(wù)和措施落到實處。
（三）依法保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展。各級各相關(guān)部門要深人學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和畜牧業(yè)發(fā)展的各項政策措施。加大普法力度，提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的法律意識。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法體系，規(guī)范監(jiān)督管理行為，提高依法行政能力和水平。
?。ㄋ模└叨戎匾曅畔⒁龑?dǎo)工作。建立健全畜牧信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)促進(jìn)畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落促進(jìn)農(nóng)民增收。