一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，落實胡錦濤總書記“讓人民群眾呼吸上新鮮空氣”的指示精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，集中解決影響人民群眾身心健康和環(huán)境質(zhì)量的飲食業(yè)污染問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
二、整治目標(biāo)及工作任務(wù)
對市區(qū)（鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺區(qū)、金明區(qū)）建成區(qū)內(nèi)所有飲食行業(yè)（包括賓館、飯店、酒樓、酒吧、咖啡屋、茶樓、戶外營業(yè)點、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招待所、食堂等經(jīng)營和服務(wù)行業(yè)）煙塵及油煙進(jìn)行整治，實現(xiàn)市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全面達(dá)到國家規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
具體工作任務(wù)為：1．戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè)，不得使用燃煤爐灶，限期改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；戶外經(jīng)營的飲食業(yè)分期分批進(jìn)店經(jīng)營；取締露天燒烤。2．戶內(nèi)經(jīng)營的飲食業(yè)必須安裝油煙凈化裝置，并保證正常運行，對所排放的油煙進(jìn)行處理，確保外排油煙廢氣達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483－2001）。3．排放油煙的飲食業(yè)單位必須設(shè)置不影響周圍居民生活環(huán)境及市容的規(guī)范排煙道，禁止煙塵、油煙和異味無組織排放。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由相關(guān)部門組成的開封市市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市飲食業(yè)煙塵油煙整治工作。
組 長：王學(xué)杰 市政府副市長
副組長：賀全營 市政府副秘書長
李鳳剛 市環(huán)保局局長
成 員：房國民 金明區(qū)政府副區(qū)長
霍其勇 鼓樓區(qū)政府副區(qū)長
李明崗 龍亭區(qū)政府副區(qū)長
馬維靜 順河回族區(qū)政府副區(qū)長
周廣聚 禹王臺區(qū)政府副區(qū)長
吳 平 市環(huán)保局副局長
李 偉 市環(huán)保局副局長
徐正平 市環(huán)保局副局長
劉新民 市商務(wù)局副局長
劉永建 市工商局副局長
姚春貴 市城管局副局長
朗榮會 市公安局副局長
韓 敏 市廣電局副局長
盧向榮 市環(huán)保局黨組成員、市環(huán)境監(jiān)測站書記
劉會敏 開封日報社副總編輯
楊耀杰 開封供電公司市場營銷部主任
劉 玉 市供水總公司副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市環(huán)保局，李鳳剛兼任辦公室主任，吳平兼任辦公室副主任。辦公室主要負(fù)責(zé)督查、協(xié)調(diào)飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙的整治工作。
四、部門分工
在市區(qū)飲食行業(yè)煙塵油煙整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照管轄權(quán)、隸屬關(guān)系和全市集中整治工作進(jìn)度要求，對市區(qū)所有飲食行業(yè)煙塵及油煙進(jìn)行集中整治。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將邀請人大代表和政協(xié)委員對整治工作進(jìn)行監(jiān)督，新聞單位對集中整治行動進(jìn)行跟蹤報道。
?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)飲食業(yè)單位煙塵油煙污染的整治工作，重點做好調(diào)查摸底、宣傳動員和社會穩(wěn)定工作。
（二）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對市區(qū)內(nèi)需進(jìn)行污染治理的飲食業(yè)單位下達(dá)《限期治理通知》，并督促其按要求完成治理任務(wù)；加強(qiáng)對新建、擴(kuò)建、改建飲食業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批的管理，監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實環(huán)保“三同時”制度，對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行治理；切實做好市區(qū)飲食業(yè)煙塵油煙污染集中整治行動的協(xié)調(diào)工作。
?。ㄈ┦猩虅?wù)局要加強(qiáng)對飲食服務(wù)行業(yè)的管理，做好法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳和督導(dǎo)工作，督促現(xiàn)有飲食業(yè)單位按照市政府要求完成治理任務(wù)。監(jiān)督并指導(dǎo)新建飲食業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
（四）工商行政管理部門要積極配合政府有關(guān)部門加強(qiáng)對飲食業(yè)經(jīng)營單位和市場的管理；對今年年底以前未按照市政府要求治理油煙煙塵污染的飲食業(yè)單位，要吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，停止?fàn)I業(yè)；對未獲得環(huán)保部門排污許可的新建飲食單位擅自開張的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；負(fù)責(zé)取締露天燒烤和戶外經(jīng)營飲食戶的進(jìn)店經(jīng)營工作，排出時間表并組織實施。
?。ㄎ澹┦谐枪芫重?fù)責(zé)清理戶外違法占道經(jīng)營飲食業(yè)工作，并協(xié)調(diào)飲食業(yè)的燃?xì)夤?yīng)工作。
?。┦泄簿重?fù)責(zé)本次集中整治行動中的治安防范工作。
?。ㄆ撸┕╇姴块T負(fù)責(zé)對未完成治理任務(wù)、被責(zé)令停產(chǎn)治理和關(guān)閉取締飲食業(yè)經(jīng)營的單位停止供電。
?。ò耍┕┧偣矩?fù)責(zé)對被停業(yè)或關(guān)閉、取締飲食經(jīng)營單位停止供水。
（九）新聞單位負(fù)責(zé)整個整治活動的宣傳報道。
五、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2006年6月份）
1．調(diào)查摸底階段。由各區(qū)人民政府組織有關(guān)部門，對管轄的建成區(qū)范圍內(nèi)的飲食業(yè)單位、戶外飲食業(yè)經(jīng)營攤點和露天燒烤情況進(jìn)行調(diào)查摸底，特別對群眾投訴較強(qiáng)烈的小區(qū)、街道進(jìn)行重點調(diào)查，要逐家核實，務(wù)求全面、準(zhǔn)確。將市區(qū)飲食行業(yè)情況逐一登記造冊，建立檔案，上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2．宣傳發(fā)動階段。按照管轄權(quán)，分別組織召開不同層次的動員會，大力宣傳《開封市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高全社會環(huán)境意識，營造飲食行業(yè)煙塵油煙污染治理的輿論氛圍。電視臺、報社和電臺等新聞媒體配合做好宣傳報道工作。
（二）組織實施階段（7月1日至11月15日）
1．7月1日至7月31日，根據(jù)《河南省污染源限期治理管理辦法》、《開封市城市飲食業(yè)煙塵油煙污染防治監(jiān)督管理辦法》，對于2003年9月1日前建成營業(yè)并需進(jìn)行污染治理的飲食業(yè)單位，由市環(huán)保局統(tǒng)一印制限期治理通知書，市環(huán)境監(jiān)察支隊和各區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊按照各自管轄范圍負(fù)責(zé)送達(dá)并監(jiān)督實施。對群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的飲食業(yè)單位實行停產(chǎn)治理；對不符合國家有關(guān)規(guī)定的飲食業(yè)單位，堅決關(guān)閉取締。
對于2003年9月1日后，未經(jīng)環(huán)評審批、擅自開工建設(shè)或投入營業(yè)的飲食業(yè)單位，要立即停止建設(shè)、停止?fàn)I業(yè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)，并認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。
2．8月1日至8月15日，環(huán)保部門督促城市建成區(qū)內(nèi)所有需進(jìn)行限期治理的飲食業(yè)單位和個體經(jīng)營業(yè)主將治理、整改方案分別提交市環(huán)保局或區(qū)環(huán)保分局進(jìn)行審查備案。
3．8月15日至11月15日，所有需限期治理的飲食業(yè)單位和個體經(jīng)營業(yè)主，必須拆除燃煤爐灶，改用清潔燃料；按要求設(shè)置規(guī)范排煙道并加裝油煙凈化裝置（油煙凈化裝置由市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會考察認(rèn)定發(fā)布），對油煙進(jìn)行治理，并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4．11月15日至11月30日，分別由市環(huán)保局、各環(huán)保分局負(fù)責(zé)組織初步驗收，寫出初驗報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
5．對逾期未完成限期治理任務(wù)，或經(jīng)治理仍達(dá)不到環(huán)保要求、驗收不合格的，依法予以罰款、停業(yè)或關(guān)閉處理。
?。ㄈz查驗收階段（12月1日—12月15日）
領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)總體工作的安排組織有關(guān)成員單位組成驗收組，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，分階段、有側(cè)重地對整治工作完成情況進(jìn)行全面檢查驗收。
六、工作要求
本次飲食行業(yè)煙塵油煙集中整治工作，是全市“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動”的重要組成部分，市政府予以高度重視，各有關(guān)部門要按照各自分工，通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開展好這項工作。
?。ㄒ唬└叨戎匾?，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。飲食業(yè)煙塵和油煙污染嚴(yán)重影響人民群眾的生活居住環(huán)境，如不進(jìn)行整治或整治不到位，將會影響社會安定和我市飲食業(yè)的健康發(fā)展。各有關(guān)單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識飲食業(yè)煙塵和油煙集中整治工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位都要明確分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室和具體工作人員，要明確任務(wù)，抓出實效。
?。ǘ┘?xì)化方案，落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照飲食業(yè)煙塵和油煙污染整治工作要求，結(jié)合本單位職責(zé)，認(rèn)真研究制定飲食業(yè)污染治理具體工作計劃，特別要突出群眾反映強(qiáng)烈的問題，重點進(jìn)行集中整治。要明確工作目標(biāo)任務(wù)，制定出有針對性的工作措施，狠抓落實。整治工作中要注意細(xì)化分解工作任務(wù)，實行定科室、定具體人員、定整治要求、定完成時間、定獎懲措施“五定目標(biāo)責(zé)任制”，確保集中整治工作的順利開展。
（三）協(xié)調(diào)配合，形成合力。環(huán)保、商務(wù)、工商、城管、公安等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，形成合力，緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化整治力度，確保整治工作取得實效。相關(guān)部門要有計劃的開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打好飲食行業(yè)污染治理攻堅戰(zhàn)。
?。ㄋ模?biāo)本兼治，長效管理。按照“綜合整治、標(biāo)本兼治”的原則，針對集中整治工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時制定相關(guān)制度，并切實加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理，嚴(yán)防污染反彈。環(huán)保部門對飲食業(yè)實行不定期現(xiàn)場檢查制度，發(fā)現(xiàn)擅自停用已安裝油煙凈化設(shè)施的，依法進(jìn)行處罰；對因故需暫停使用油煙凈化設(shè)施的，必須向環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)，環(huán)保部門應(yīng)及時將審批情況抄送商務(wù)、工商、城管等部門。
（五）強(qiáng)化宣傳，公眾參與。宣傳教育工作是做好集中整治工作的重要保障，要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，將國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等宣傳到位，使飲食業(yè)經(jīng)營業(yè)主明確應(yīng)承擔(dān)治理大氣污染的法律責(zé)任。廣大群眾是開展飲食業(yè)污染治理工作的受益者，也是重要的參與者和監(jiān)督者，環(huán)保部門要保持熱線電話（12369）暢通，歡迎廣大群眾積極參與舉報和監(jiān)督，以推動全市飲食業(yè)煙塵和油煙污染治理工作的順利開展。對嚴(yán)重阻礙整治活動開展的違法行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并組織新聞單位予以公開曝光，以強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
?。┦袌鲞\作，規(guī)范管理。進(jìn)入我市飲食業(yè)市場的油煙凈化設(shè)備必須是國家環(huán)保部門認(rèn)定的產(chǎn)品，環(huán)保部門根據(jù)油煙凈化器的運行效果、售后服務(wù)等情況負(fù)責(zé)向社會公布油煙治理單位名單，實行市場化運作，由飲食業(yè)單位自行選擇。建立油煙凈化器定期回訪制度和維護(hù)跟蹤卡制度，油煙凈化設(shè)備運行情況登記卡作為排污許可證年檢必備條件之一，對不正常使用油煙凈化設(shè)施的飲食業(yè)單位不予年檢其排污許可證，工商部門不予年審或換發(fā)其工商營業(yè)執(zhí)照。