為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發(fā)[2007]6號），加快國有糧食企業(yè)體制創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，支持國有糧食企業(yè)做優(yōu)做強，促進我市糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實際，特提出以下實施意見：
一、加快國有糧食企業(yè)體制機制創(chuàng)新，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
各地各部門，尤其是糧食行政管理部門要加大工作力度，積極推進國有糧食企業(yè)實行以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。支持國有糧食企業(yè)進行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與國有糧食企業(yè)改組改造。對以國有資產(chǎn)特別是政府劃撥用地進行入股的，必須先進行法定評估，確定價值。加大對多元化糧食龍頭企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，不斷做大做強。
市糧食局要會同有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，重點抓好江西天地糧食企業(yè)集團的組建工作。以宜春國家糧食儲備庫、江西鑫牛糧食交易有限公司、袁州區(qū)和萬載縣糧食購銷公司、江西頂哥食品有限公司、宜春明月山糧食公司、宜春市農(nóng)夫精潔米廠等企業(yè)為核心，以產(chǎn)品品牌為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，統(tǒng)一開拓市場、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一銷售價格，不斷吸引市內(nèi)外相關(guān)企業(yè)加盟，擴大集團規(guī)模。力爭在五年內(nèi)集團年加工大米達到50—100萬噸，產(chǎn)值20億元，利稅2.5億元，形成有機大米、優(yōu)質(zhì)大米、普通大米等系列產(chǎn)品。積極支持江西金農(nóng)米業(yè)集團發(fā)展壯大，支持豐城、樟樹、高安三市主要依靠自身力量組建1—2個縣域性的糧食集團。
積極開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以糧食企業(yè)集團為基礎(chǔ)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，組建糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售一條龍經(jīng)營的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購和基地建設(shè)，引導(dǎo)糧食企業(yè)與種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)部門、糧食經(jīng)紀人等建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。
糧食和農(nóng)業(yè)部門要建立協(xié)調(diào)機制，糧食部門負責(zé)提供市場需求和暢銷的糧食品種信息；農(nóng)業(yè)部門通過育種、種子引進和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種。
二、完善糧食市場體系，積極培育和規(guī)范糧食市場
各地要認真組織實施《江西省現(xiàn)代糧食物流發(fā)展規(guī)劃》（贛發(fā)改經(jīng)貿(mào)字[2006]1267號），堅持以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技手段為支撐，以企業(yè)為主體，加強糧食市場體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
以江西鑫牛糧食交易市場有限公司為平臺，建設(shè)糧食電子商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)。各級糧食部門要認真落實《宜春市國有糧食企業(yè)推行電子商務(wù)交易的暫行規(guī)定》（宜糧監(jiān)字[2007]5號），大力推廣糧食電子商務(wù)等交易方式和手段，營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境，充分發(fā)揮糧食電子商務(wù)引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用。
以“豐樟高”經(jīng)濟圈為重點，充分發(fā)揮我市糧食資源豐富和“豐樟高”交通便利的優(yōu)勢，建設(shè)面向沿海等糧食主銷區(qū)的現(xiàn)代糧食物流市場。進一步加快和完善轄區(qū)內(nèi)糧食批發(fā)市場建設(shè)，規(guī)范糧食批發(fā)市場的整體服務(wù)功能。各地各有關(guān)部門要在規(guī)劃、土地、財政、稅收、信貸、運輸?shù)确矫鎸Z食市場建設(shè)給予重點扶持，依法減免有關(guān)規(guī)費，簡化有關(guān)手續(xù)，打造有利于批發(fā)市場建設(shè)的良好環(huán)境。
三、加強糧食宏觀調(diào)控和糧食流通監(jiān)管，確保糧食安全
各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)《宜春市糧食應(yīng)急預(yù)案》（宜府辦發(fā)[2006]53號）的要求，制定適合本地實際的糧食應(yīng)急預(yù)案，抓好各項應(yīng)急措施的落實，重點掌握或指定一部分糧食加工、批發(fā)和零售企業(yè)，服從糧食安全應(yīng)急調(diào)控需要。
根據(jù)糧食購銷市場化的新形勢，從增強本級政府對當(dāng)?shù)丶Z食市場應(yīng)急調(diào)控需要出發(fā)，從2007年起，要在全市建立以省級儲備糧為基礎(chǔ)、市縣級儲備糧為補充、儲備輪換與購銷經(jīng)營相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟的地方儲備調(diào)節(jié)機制和糧食安全保障體系。糧食儲備費用參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由同級財政承擔(dān)，列入財政預(yù)算。市本級糧食儲備規(guī)模暫按750萬公斤確定，分兩年在2008年底前落實到位。
各地要按照《糧食流通管理條例》（國務(wù)院第407號令）的規(guī)定，加強對糧食流通的監(jiān)督檢查和管理，切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，不斷完善糧食行政執(zhí)法體系，建立健全糧食流通監(jiān)管工作長效機制，加強糧食行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作水平。
糧食行政管理部門要加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查，加強對糧食收購資格的核查。
各地要按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法》（國糧發(fā)[2004]266號）的要求，從保障人民群眾身體健康和保證用糧安全的需要出發(fā)，建立健全糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系和工作隊伍，不斷完善糧油質(zhì)量檢測所需設(shè)施，提高糧油質(zhì)量監(jiān)測水平，確保市場供應(yīng)糧油的質(zhì)量安全。
四、加強對國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值
各地要進一步理順糧食行政管理部門與國有糧食企業(yè)的關(guān)系。糧食行政管理部門主要負責(zé)國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管、企業(yè)班子的管理與考核以及政策性業(yè)務(wù)的管理與指導(dǎo)；國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)企業(yè)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更等基礎(chǔ)性工作。
各地在推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，不得以任何理由上收、劃撥、平調(diào)、侵占國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)，切實加強對國有糧食資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對登記在冊的糧食倉庫報廢、拆除、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改作其它用途，須經(jīng)市糧食局審核并按規(guī)定程序?qū)徟?，轉(zhuǎn)報省糧食局備案同意。對地處城區(qū)的糧食倉庫，可以按照“退城進郊、拆一還一、先建后拆”的原則進行置換。對閑置的糧食倉儲設(shè)施，在確保資產(chǎn)不流失的前提下，可以對外進行租賃、承包或公開處置。對有困難的國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按有關(guān)規(guī)定程序和減免期限審核批準(zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
各地不得以任何理由向國有糧食企業(yè)下達財稅收入和其他收入的任務(wù)指標(biāo)。對國有糧食企業(yè)在改革中依法出售國有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會保險費、安置職工、退回企業(yè)員工返聘金等。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進行
全面落實糧食市長負責(zé)制下的各級行政首長負責(zé)制，將省對糧食市長負責(zé)制規(guī)定的責(zé)任，進一步落實到縣（市、區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全工作切實負責(zé)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食總量平衡，推進國有糧食企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食特別是政策性用糧的有效供應(yīng)。
各地要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作以及做好軍糧供應(yīng)工作的需要，加強糧食行政管理機構(gòu)建設(shè)。進一步確立各級糧食行政管理部門的行政執(zhí)法主體地位，核定并落實糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查、軍糧供應(yīng)管理的職責(zé)、機構(gòu)和人員編制，并將其人員工資和工作經(jīng)費一并列入本級財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門的“三定”方案要及時調(diào)整到位。
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。各地各部門要認真貫徹黨的十七大精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項政策措施落實到位，促進糧食流通體制改革的順利進行。
二OO七年十二月六日