為認真貫徹落實國務院、省政府關于加強食品安全工作的決定，進一步做好我市食品安全工作，切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，為全市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定營造良好的環(huán)境，結合實際，提出如下貫徹意見。
一、提高認識，高度重視食品安全工作
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府的形象。市委、市政府歷來高度重視食品安全，近幾年按照國務院和省政府的要求和部署，把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重點，采取了一系列加強食品安全工作的措施，食品安全工作取得了明顯成效。但是食品安全形勢仍然不容樂觀，種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面還存在不少問題，食品安全事故還時有發(fā)生。各地各有關部門要認真學習國務院和省政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》，深刻領會兩個《決定》的精神和重要意義，充分認識加強食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的任務，做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重要內容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的重要方面，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各地各有關部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，全面履行職責，認真分析研究本地、本部門食品安全狀況，采取有力措施，科學、依法監(jiān)管。要通過持續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序、食品放心工程和食品安全專項整治等工作，使我市食品安全狀況明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故得到有效控制，人民群眾食品消費安全感增強，食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)食品安全工作新局面。
二、明確職責，建立食品安全監(jiān)管長效機制
?。ㄒ唬┻M一步明確食品安全監(jiān)管職責。根據(jù)國務院、省政府兩個《決定》要求，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任，各負其責。農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質監(jiān)部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。同時，根據(jù)中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》要求，在食品生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)進一步明確了有關分工：質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)質量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品等違法行為；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，認真做好食品生產經營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為；衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，嚴厲查處上述范圍內的違法行為。農業(yè)、經貿、商業(yè)、糧食等部門按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。其它各有關部門也要從大局出發(fā)，認真細致地做好各項工作，確保食品安全監(jiān)管全面到位。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩O(jiān)管制度。各地各有關部門要按照《宜春市重大食品安全事故行政責任追究規(guī)定（試行）》的要求，認真落實食品安全責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人。要堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法。要完善地方食品安全監(jiān)管相關制度，由市商業(yè)總會辦負責牽頭研究制訂《宜春市畜禽定點屠宰管理辦法》，由市農業(yè)局負責牽頭研究制訂《宜春市農產品市場管理辦法》，由市糧食局負責牽頭研究制訂《宜春市糧油產品市場管理辦法》、由市衛(wèi)生局牽頭負責研究制訂《宜春市重大食品安全事故應急預案》，由市食品藥品監(jiān)督管理局負責牽頭研究制訂《宜春市食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》等。此外，由市質監(jiān)局會同市農業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市商業(yè)總會辦、市糧食局提出加強我市食品檢驗檢測體系建設的具體方案，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設，嚴格資質審核，逐步面向社會服務。
（三）提高監(jiān)管隊伍素質和工作水平。各地要加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，特別要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和食品監(jiān)管業(yè)務培訓，盡快熟悉新的工作內容和業(yè)務知識，提高隊伍整體素質和依法行政水平。加大對食品安全基礎設施建設的投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術條件，提升食品安全檢驗檢測技術手段，逐步建立完善覆蓋食品種植養(yǎng)殖、生產加工、流通消費等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡。有關食品安全監(jiān)管部門要在爭取資金、技術、設備支持的同時，保證專款專用，加強監(jiān)管。
?。ㄋ模┙⑹称钒踩O(jiān)管信息互聯(lián)體系。各地各有關部門要按照職責分工，及時向市食品安全監(jiān)管協(xié)調領導小組辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門之間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通的資源共享，全面、科學地反映我市食品安全現(xiàn)狀，進一步提高我市食品安全監(jiān)管效能。食品安全監(jiān)管信息由食品藥品監(jiān)督管理部門負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，適時向社會綜合發(fā)布；農業(yè)部門發(fā)布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管四個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查的信息。
三、強化措施，提升食品安全總體水平
?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩珜ｍ椪喂ぷ髁Χ取Ｔ诩訌娙粘１O(jiān)管的同時，按照國務院、省政府兩個《決定》的要求，結合我市實際，突出抓好五個重點：一是重點品種，糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、兒童食品及當?shù)厝罕妼|量安全問題反映強烈的食品等；二是重點區(qū)域，農村、城鄉(xiāng)結合部及長期存在制售、經營假冒偽劣食品行為的區(qū)域；三是重點單位，中小型企業(yè)，非法加工窩點，小作坊，生產經營肉制品、乳制品、食用油、飲料和兒童食品等風險較大食品的企業(yè)，有過生產假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)；四是重點環(huán)節(jié)，食品種植養(yǎng)殖、生產加工、流通消費環(huán)節(jié)；五是重點案件，涉及食品安全的大案要案。
?。ǘ╅_展食品安全信用體系建設試點工作。堅持“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，在全市范圍內，通過調研、分析，選擇食品種植養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費等食品行業(yè)中的部分企業(yè)，確立試點單位，從食品信用法制、食品信用征集制度、食品信用等級評價制度、食品安全信用披露制度、食品安全信用管理制度等方面的建設入手，抓好食品安全信用體系建設試點工作。通過食品安全信用體系建設試點，探索建立食品安全信用體系建設的制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制，培育企業(yè)的良好信用，增強企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。充分發(fā)揮信用制度的獎懲作用，促進食品行業(yè)和企業(yè)自律。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行食品安全市場準入制度。認真實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產條件，督促企業(yè)按照標準組織生產，加強產品檢驗監(jiān)督，不合格產品不得出廠銷售。加快國家規(guī)定品種的市場準入工作進度，在小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋五大類食品質量安全市場準入基礎上，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品質量安全市場準入工作，啟動茶葉、掛面等其余13類食品市場準入工作。嚴厲查處無證生產經營行為，對不具備生產條件的要堅決予以取締。全面推行流通領域食品準入制，推廣食品進貨檢查驗收制度、索票索證登記制度、食品購銷信息建檔備查制度、食品保存保管制度、不合格食品退出制度等。
（四）倡導參與食品安全有關認證。引導農戶認識和參與“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”為主體的“三品”認證體系。鼓勵廣大食品生產企業(yè)積極創(chuàng)造條件參加食品安全質量市場準入認證，幫助有條件的企業(yè)進行HACCP食品生產企業(yè)危害分析和關鍵控制點管理體系認證，努力提高我市食品產業(yè)水平和產品競爭力。
四、加大宣傳，增強社會食品安全意識
?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩吆头ㄖ菩麄髁Χ取Ｒㄟ^廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府有關加強食品安全工作的政策法規(guī)，使食品行業(yè)從業(yè)人員充分了解政府對食品安全工作的政策要求，認識當前食品安全的形勢，增進廣大人民群眾對食品行業(yè)的監(jiān)督力度，依法維護自身權益的能力，促使我市食品安全監(jiān)管工作進一步法制化、規(guī)范化。
?。ǘV泛普及食品安全知識。人民群眾既是食品的創(chuàng)造者，又是食品的消費者，通過多種渠道廣泛普及食品安全知識是我市加強食品安全工作的重要保證。尤其要加強學校及農村食品安全宣傳教育，根據(jù)學生心理特點，開展多種形式的食品安全知識講座、知識競賽、社會調查等活動，加強學生食品安全科普知識的宣傳教育，培養(yǎng)其科學的食品安全觀念和飲食習慣，確保學生的身體健康。通過農村廣播電視網(wǎng)絡、宣傳單、宣傳欄等多種形式開展食品安全科普教育下鄉(xiāng)活動，教育農民增強食品安全責任意識和自我保護意識。
?。ㄈ┐罅π麄魇称钒踩ぷ鞒尚?。要堅持正面宣傳為主、熱點引導有力、服務發(fā)展大局的方針，切實做好扶優(yōu)治劣的宣傳工作。要充分宣傳各地各有關部門加強食品安全所做的工作及取得的成效，大力宣傳重視質量、講求信譽的正面典型和優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，促進企業(yè)和行業(yè)自律，增強群眾消費信心，提高我市食品信譽；同時要堅決揭露、曝光食品安全方面的嚴重違法犯罪行為，重大典型案件查處結果及時向社會公布。
二○○五年三月二十九日