最近，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（贛府發(fā)[2004]23號）（以下簡稱《決定》），這是根據(jù)國務(wù)院的決定，繼全省食品安全監(jiān)督體制進行重大改革之后，省政府對加強食品安全工作采取的又一重大舉措。為使《決定》落到實處，切實加強我市食品安全工作，特作出如下決定：
一、統(tǒng)一認識，明確工作目標
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。要充分認識省政府《決定》的重要意義，做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的重要方面，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府、市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位一定要把思想統(tǒng)一到省政府《決定》上來，統(tǒng)一到市委、市政府建設(shè)“經(jīng)濟重鎮(zhèn)、旅游都市、特色瓷都”的宏偉目標和加強食品安全工作的部署上來。要認真分析研究本地、本部門和本企業(yè)食品安全狀況，采取切實有效的措施大力提高我市食品安全的保障水平，積極探索，努力開創(chuàng)我市食品安全工作新局面。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行人民政府的職責，采取有力措施，加強科學監(jiān)管和依法監(jiān)管，大力實施食品放心工程和深入開展食品安全專項整治，切實抓緊抓好食品安全工作，維護廣大人民群眾的根本利益。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。繼續(xù)堅持食品安全工作“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作原則，加強協(xié)調(diào)配合，落實責任，加大執(zhí)法力度，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管，建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（四）工作目標。通過繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、食品放心工程和食品安全專項整治等工作，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強；企業(yè)的安全責任意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、突出重點，加大整治工作力度
（一）大力整治食品生產(chǎn)加工業(yè)。針對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7類食品安全監(jiān)管重點品種生產(chǎn)加工企業(yè)，以及我市米粉、蛋糕加工企業(yè)，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。不具備生產(chǎn)加工條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，盡快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料、非食品物資生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，強化對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督和檢查。堅決關(guān)閉不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，大力扶持一批食品質(zhì)量安全有保障的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，進一步提高食品工業(yè)水平。
?。ǘ┘哟髮ｍ椪无r(nóng)業(yè)投入品力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品的污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，規(guī)范種植、養(yǎng)殖業(yè)行為。深入開展農(nóng)業(yè)殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治。大力推進市級和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣（市、區(qū)）、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)，完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。加強農(nóng)業(yè)投入品市場管理，整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑和動植物生長激素的濫用現(xiàn)象。積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強對農(nóng)民的標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，從源頭防止和減少農(nóng)產(chǎn)品污染，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽，使我市成為全省乃至全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。
（三）加大對食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責任制，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式。繼續(xù)推行食品產(chǎn)銷“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法。開展綠色市場認證工作。強化對餐飲業(yè)、學校食堂及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。推進餐飲業(yè)食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
?。ㄋ模┌褍和称泛娃r(nóng)村食品市場作為監(jiān)督重點。有關(guān)部門要采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。食品安全集中整治的重點是廣大農(nóng)村，要將監(jiān)管重點和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。
?。ㄎ澹┮婪◤夭槭称钒踩蟀敢?。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全案件舉報電話，實行首問負責制度，負責受理食品安全案件的投訴舉報；有關(guān)部門要明確專人受理并及時處理投訴舉報的案件，對大案、要案要及時報告市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關(guān)處理。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員責任。
?。┏浞职l(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)加強食品安全工作政策和要求，充分報道各地、各有關(guān)部門加強食品安全取得的成績及所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，促進企業(yè)和行業(yè)自律。大力宣傳報道重視質(zhì)量、講求信譽的正面典型和優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾的消費信心，提升我市食品安全信譽。揭露食品安全方面的違法犯罪行為，重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。
三、強化措施，努力提高食品安全監(jiān)管水平
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管。各級政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化食品安全監(jiān)管和整治工作，對當?shù)厥称钒踩摽傌煛Ｒ⒔∪称钒踩M織協(xié)調(diào)機制，進一步搞好有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大食品安全監(jiān)督管理力度，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治。切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人。要增強大局意識，堅決克服地方保護主義，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法。各級政府要像抓生產(chǎn)安全一樣抓食品安全，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風險，確保食品安全。
為了加強對全市食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，市政府已成立市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門貫徹落實國家、省政府以及市政府關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的重大決策措施；協(xié)調(diào)處理涉及多個地方和部門的重大問題；組織查處全市食品安全重大事故。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的機構(gòu)，明確工作職責和工作要求，完善工作機制。
?。ǘ┟鞔_職能，各負其責。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任，各負其責。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認真細致地做好各項準備工作，確保2005年2月順利實施。
農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和商貿(mào)等部門按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，提高監(jiān)管水平。各級政府和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要根據(jù)省政府《決定》和市政府要求，在做好職責調(diào)整準備的同時，要進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管工作水平。特別要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強化法律法規(guī)和食品監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，盡快熟悉新的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識，提高整體素質(zhì)和依法行政能力。
?。ㄋ模┘哟笸度耄嵘夹g(shù)保障能力。加大政府對食品安全的投入，特別是要重視食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，努力改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，不斷改進食品安全檢驗檢測技術(shù)手段，加大對食品的化學性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患全面、系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)測，逐步建立覆蓋食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要努力爭取國家、省政府和上級部門的資金、技術(shù)和設(shè)備的支持。要切實保證執(zhí)法部門的人員工資和執(zhí)法經(jīng)費，加強監(jiān)管，專款專用。
?。ㄎ澹┙∪贫?，完善工作機制。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、蔬菜、生豬等主要產(chǎn)品田間檔案管理制度、食品安全責任和責任追究制度。有關(guān)部門在各司其職的同時，應(yīng)加強溝通與協(xié)作，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對食品市場的監(jiān)管，食品安全專項整治牽頭部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過綜合監(jiān)督資源、力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。建立和完善食品安全應(yīng)急處理機制，增強應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。
?。┘訌娦畔⒐芾恚C合利用信息資源。各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要按照職責分工，及時向市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。規(guī)范信息收集及發(fā)布制度，增強食品安全管理工作的透明度。按照省政府《決定》要求，農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督信息。食品藥品監(jiān)督局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，適時向社會發(fā)布食品安全有關(guān)信息。
二OO五年三月八日