為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見》（贛府廳發(fā)[2006]55號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科
學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》和《江西省農(nóng)作物種子管理條例》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進我市種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開。建立健全管理體系，完善法制，強化監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體要求
堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范種子市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進我市種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、工作重點
?。ㄒ唬┩七M種子管理體制改革
1、實行政企分開。依照《中華人民共和國種子法》和《江西省農(nóng)作物種子管理條例》的規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離其經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的分開工作要在2007年5月31日前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)自2007年7月1日起，不得再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動,農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機關(guān)依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記，金融機構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。
2、做好政企分開的善后工作。各縣（區(qū)）人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員善后工作。對分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員，種子企業(yè)要按照國家解除勞動合同的有關(guān)政策支付經(jīng)濟補償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。對國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實際情況由相關(guān)部門提出處理意見。
3、推進產(chǎn)權(quán)制度改革。國有種子企業(yè)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來后，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）和本地國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關(guān)系處理工作，維護好職工合法權(quán)益。
（二）完善種子管理體系
1、建立健全種子管理機構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)負責(zé)種子管理的具體工作。各地要進一步建立健全種子管理機構(gòu)，認真落實機構(gòu)、編制和人員。由于合并撤銷等原因造成種子管理機構(gòu)性質(zhì)改變，人員減少的，必須恢復(fù)和完善，將人員充實到位。
2、強化種子管理機構(gòu)職能。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理的職責(zé)，加強對本行政區(qū)域種子質(zhì)量和種子市場的監(jiān)管。各級種子管理機構(gòu)的具體職能是：貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章；擬訂并組織實施農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)農(nóng)作物種質(zhì)資源及農(nóng)作物新品種的保護和管理；核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證；組織農(nóng)作物品種的選育、引進、試驗、審定、登記及推廣應(yīng)用；負責(zé)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處違法生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)作物種子的行為；農(nóng)作物種子管理的其他工作。上級種子管理機構(gòu)對下級種子管理機構(gòu)負有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
3、落實種子管理保障措施。各地要積極支持種子管理機構(gòu)開展工作，將種子管理機構(gòu)的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費、公益性專項業(yè)務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對目前沒有辦公場所和辦公條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的種子管理機構(gòu)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極采取措施，切實幫助解決，保證種子管理工作正常開展。各地在種子管理體制改革過程中，不得平調(diào)原有種子管理機構(gòu)的資產(chǎn)。物價、財政部門要結(jié)合當(dāng)前實際情況，對種子管理的有關(guān)收費項目和標準進行合理核定。
4、加強種子管理隊伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力?，F(xiàn)有種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過資格考核，持證上崗。新進人員要公開招考、擇優(yōu)錄用。要提高專業(yè)技術(shù)人員比例，保障合理的人員結(jié)構(gòu)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的管理隊伍。
（三）強化種子市場監(jiān)管
1、嚴格市場準入。各級種子主管部門要按照法定條件辦理種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，切實加強對種子企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)管，對停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，依法注銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。工商行政管理機關(guān)要依法做好種子企業(yè)的登記注冊工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的國有種子企業(yè)沒有政企分開前，暫不換發(fā)新的經(jīng)營許可證，原許可證的有效期可延長到2007年6月30日。
2、嚴格商品種子管理。種子企業(yè)所經(jīng)營的商品種子要符合品種審定、新品種保護、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等有關(guān)規(guī)定。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前應(yīng)該通過國家或省級審定。生產(chǎn)銷售授權(quán)品種和審定通過品種的必須使用授權(quán)公告和審定公告的品種名稱。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時更換；實行品種退出機制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，要及時退出。
3、加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)制售假劣種子等違法行為。要加強種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認真落實種子標簽制度。要依法加強對種子市場宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2006年12月25日—2007年1月25日）。
各地要認真組織學(xué)習(xí)國辦發(fā)[2006]40號和贛府廳發(fā)[2006]55號文件精神，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，明確工作目標和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。市政府已成立撫州市種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)人為副組長，市財政局、國資委、編辦、發(fā)改委、審計局、工商局、國土局、城建局、勞動保障局等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）均要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并組織制定本地的改革實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單要及時上報市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┲贫ǚ桨鸽A段（2007年1月26日—2月5日）。
各地要組織專門人員，認真進行人員基本情況摸底登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等工作，根據(jù)國發(fā)辦[2006]40號和贛府廳發(fā)[2006]55號文件精神，結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，并將實施方案上報市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄈ┙M織實施階段（2007年2月6日—5月31日）。
各地要對照方案，精心組織，認真實施。農(nóng)業(yè)、編辦、發(fā)改委、審計、財政、國資委、勞動保障、工商、國土、城建等有關(guān)部門要密切配合，切實抓好各項工作的落實。種子管理體制改革工作重點在縣級，難點在人員安置，各地要突出重點，突破難點，加強指導(dǎo)，加快進度。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究，采取措施，認真加以解決，確保我市種子管理體制在2007年5月31日前全面完成。
?。ㄋ模z查驗收階段（2007年6月1日—6月30日）。
各縣（區(qū)）要在2007年6月1日后開展自評自查，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，及時改進。市政府將組織督查組，統(tǒng)一檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果在全市通報。
五、幾點要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)。推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保種子管理體制改革順利開展。
?。ǘ┟鞔_工作責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本實施意見，認真制定工作方案，精心組織實施。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，密切配合，切實做好種子管理體制改革和市場監(jiān)管工作。
?。ㄈ┳龊梅€(wěn)定工作。要扎實做好改革過程中干部職工的思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。
二○○七年二月一十六日