一、總體要求
通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全市的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡，把全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平。
重點產(chǎn)品，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹪栏裾闻c依法行政相結(jié)合。認真學習貫徹《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國務院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》以及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)法律法規(guī)，嚴格開展整治工作，切實做到依法行政。
（二）全面推進與突出重點相結(jié)合。既要全面部署，又要突出重點，集中解決影響惡劣、危害大、社會反映強烈的重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的突出問題。
（三）集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合。既要集中時間、集中力量開展整治行動，形成打假治劣的高壓態(tài)勢，又要加強日常監(jiān)督管理，堅持標本兼治，綜合治理，建立長效監(jiān)管機制。
?。ㄋ模└魉酒渎毰c部門聯(lián)動相結(jié)合。既要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本部門的職能，履行好自身職責，又要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
?。ㄎ澹┐蚣僦瘟优c扶優(yōu)扶強相結(jié)合。既要嚴厲打擊制假售假行為，又要強化服務意識，對合法經(jīng)營者依法保護，對部分有條件的企業(yè)進行扶持改造，扶優(yōu)扶強，服務經(jīng)濟發(fā)展。
三、主要任務和工作目標
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)投入品使用進行整治，著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監(jiān)管。強化種植養(yǎng)殖全程管理，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度。加強對種植養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”污染的監(jiān)測，依法查處違法生產(chǎn)、銷售國家禁產(chǎn)、禁售農(nóng)藥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，依法查處重點地區(qū)和重點市場生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為。到今年底，全市省、市定點市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降，蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率達到90％以上，畜禽獸藥殘留抽檢合格率達到98％以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達到99％以上；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等５種高毒農(nóng)藥。（農(nóng)業(yè)部門牽頭）
?。ǘ┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，嚴格市場準入，組織開展巡查、回訪、強制檢驗和專項抽查，加大對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等行為的查處力度；加大無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)違法行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)；堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、食用油、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類高風險食品違法行為，徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工問題，積極幫扶具有整改能力的食品生產(chǎn)企業(yè)獲取食品生產(chǎn)許可證；強化對食品小企業(yè)、小作坊的規(guī)范管理，嚴格檢查食品小企業(yè)、小作坊建立使用原料臺帳制度，全面建立小企業(yè)、小作坊食品承諾書制度，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度和食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制的落實；繼續(xù)深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，對食品生產(chǎn)比較集中或質(zhì)量安全問題比較突出的重點地區(qū)和重點產(chǎn)品開展集中整治，并在此基礎上積極開展創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的食品小企業(yè)、小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；對獲證企業(yè)100%加貼“QS”標志；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）
?。ㄈ┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質(zhì)量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任；加大市場監(jiān)督力度，嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質(zhì)等違法違規(guī)行為；重點整治售假問題突出的市場。到今年底，縣城以上城市的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺賬制度。（工商行政管理部門牽頭）
?。ㄋ模┎惋嫎I(yè)食品質(zhì)量安全整治。全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村、學校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。（衛(wèi)生部門牽頭）
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入管理，加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（ＧＳＰ）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究制度。全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗。到今年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（食品藥品監(jiān)管部門牽頭）
?。┴i肉質(zhì)量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進點屠宰率達95％；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。（商業(yè)行業(yè)管理辦牽頭）
?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴厲查處未取得生產(chǎn)許可證或３Ｃ認證進行生產(chǎn)、偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)以及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為；擴大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90％以上，其中大型企業(yè)達到95％以上；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）
（八）進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。配合省出入境檢驗檢疫局全面清查全市范圍內(nèi)出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，嚴格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。加強對邊境貿(mào)易進出口商品的質(zhì)量安全管理。到今年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭)
四、工作步驟
?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底、動員部署階段（10月上旬）
各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要組織有關(guān)部門在轄區(qū)內(nèi)進行全面排查，認真摸清轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況以及存在的突出問題，有針對性地制定整治工作方案，明確整治重點。要充分利用各種新聞媒體向社會廣泛宣傳《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、有關(guān)法律法規(guī)知識和專項整治的有關(guān)要求，同時向社會公布舉報電話、舉報信箱，廣泛發(fā)動群眾參與專項整治工作。
（二）集中整治階段（10月中旬至11月下旬）
各地要全面實施各項整治措施，扎扎實實地推進整治工作，對制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為進行嚴厲打擊，聯(lián)合查處，對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域進行集中整治，對群眾舉報和調(diào)查了解到的制售假冒偽劣產(chǎn)品行為和大案要案線索，要認真查證，情況屬實的，要堅決嚴厲打擊。
?。ㄈ╈柟坛晒⒖偨Y(jié)驗收階段（12月）
各地要在集中整治的基礎上，進一步總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，加大整治工作力度。對已立案的案件要抓緊查辦，并依法查處到位；對前期查處過有違法行為的單位要“回頭看”，防止反彈；建立企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，詳細記載有關(guān)質(zhì)量情況，將連續(xù)多次違法的企業(yè)列入“黑名單”，實施重點監(jiān)控。同時要加強制度建設，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。通過以上措施，使本次專項整治工作取得標本兼治的效果。
五、工作要求和措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。這次專項整治，由市政府成立的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大活動，督促檢查各地、各部門貫徹落實情況，領(lǐng)導小組辦公室設在市質(zhì)監(jiān)局。各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要建立健全相關(guān)工作機制，根據(jù)本行動方案，提出具體的整治任務和目標；各有關(guān)部門也要制訂本部門、本行業(yè)的工作方案。要將本次專項整治的任務和責任逐級落實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）委會，落實到機關(guān)、企業(yè)和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”的責任體系。特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，落實好食品安全監(jiān)管區(qū)域責任，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和村級基層組織對當?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢和作用，與各職能部門密切配合，全面完成產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作任務。各級政府要為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，并加強應急能力建設。
各級人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應對工作，建立監(jiān)督管理責任制。市政府將對這次專項整治工作組織驗收，對工作開展好的地區(qū)要進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)進行通報批評。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關(guān)責任人，要嚴肅查處。
（二）依法辦事，協(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門要嚴格依照有關(guān)法律和《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產(chǎn)品的違法行為；要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規(guī)定移送公安機關(guān)；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。
各地、各部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作，對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，集中時間，集中力量，聯(lián)合打擊查處。同時，積極探索治本之策，加快相關(guān)信息化建設，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。要認真實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，實行質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管，逐步形成失信懲戒機制。
?。ㄈ┓e極宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。做好宣傳工作，及時主動向媒體提供信息，進一步介紹和說明市政府在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全等方面作出的努力和采取的有效措施。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。專項整治期間，有關(guān)部門要聯(lián)合召開二至三次新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進展。
?。ㄋ模┒讲橥七M，確保落實。專項整治行動期間，市政府將組織督查組，對專項整治工作進展情況進行督查。各地對本地區(qū)的重點區(qū)域、重點案件也要加強督查，確保整治工作落到實處，取得實效。
各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門每月要將行動進展情況匯總報市領(lǐng)導小組辦公室，重大情況隨時報告。