一、指導(dǎo)思想和工作目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實抓好食品安全工作。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全各級政府對本地區(qū)的食品安全負總責、各食品安全監(jiān)管部門按照分工各負其責的監(jiān)管責任體系。認真貫徹實施《食品安全法》等法律法規(guī)，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。堅持整頓與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、集中治理與長效機制建設(shè)相結(jié)合、行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，實行統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，保障人民群眾飲食安全。
（二）工作目標
用兩年左右時間進行集中治理，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量明顯提高，人民群眾食品消費安全感不斷增強，全市食品安全責任體系進一步健全，食品監(jiān)管體系更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更多科學(xué)有效；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用得到切實發(fā)揮，企業(yè)的第一責任人意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，人民群眾飲食安全得到有效保障。
二、整頓任務(wù)、責任分工及進度安排
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可證制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用登記備案制度。查處研制、生產(chǎn)、銷售非法食品添加物行為，打擊在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物行為，整頓超標準、超范圍濫用、使用食品添加劑行為。開展食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，完善食品添加劑管理制度和標準。
責任單位：市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、商業(yè)行業(yè)辦、公安局。
進度安排：2009年制定監(jiān)督抽檢和評價工作方案（由市政府安排專項經(jīng)費），完成集中整治的各項工作任務(wù)。2010年完成制定食品添加劑生產(chǎn)許可管理規(guī)定，建立使用登記備案制度，完善審批制度。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
開展高毒高殘留農(nóng)藥專項整治。嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷、對硫磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和普通農(nóng)藥非法添加高毒農(nóng)藥行為。推廣使用低毒低殘留的生物農(nóng)藥，實行生物防治和物理防治，加強非禁用限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。
開展種植業(yè)產(chǎn)品專項整治。嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥和使用非食用有毒有害物質(zhì)行為。加大對無公害蔬菜、水果、茶葉農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度。
開展畜禽產(chǎn)品專項整治。貫徹落實《生鮮乳收購站標準化管理技術(shù)規(guī)范》，嚴格生鮮乳收購許可證制度，嚴把生鮮乳收購站的市場準入關(guān)，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等違禁物質(zhì)行為。嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；依法查處無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊畜禽養(yǎng)殖過程中非法使用瘦肉精、蘇丹紅等禁用藥物的違法行為。加強獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、獸藥市場整治；加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中喹啉類、硝基咪唑類，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮類和磺胺類，蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。
開展水產(chǎn)品專項整治。嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。加強水產(chǎn)品藥物殘留抽查監(jiān)測，嚴格產(chǎn)地準出管理。
開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項整治。完善產(chǎn)品認證機構(gòu)管理制度。加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲查處非標生產(chǎn)行為。加強抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。
進度安排：2009年底前部署自查工作。組織開展各項專項整治。2010總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營企業(yè)完善進貨查驗、進銷臺帳等質(zhì)量保證和安全管理制度。指導(dǎo)規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和生產(chǎn)企業(yè)，完善種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制的建立，進一步鞏固專項整治成果。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品生產(chǎn)許可制度，依法取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測和評估，建立食品可追溯制度和不合格食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。對食品安全風險較高、投訴舉多的食品企業(yè)進行整頓，重點整頓食品小企業(yè)、小作坊。
責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、公安局。
進度安排：2009年對部分重點食品進行監(jiān)測。2010年建立監(jiān)管的長效機制，督促企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)原料進廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗制度，完善生產(chǎn)、檢驗、銷售等記錄，規(guī)范食品召回制度。
?。ㄋ模┦称愤M出口環(huán)節(jié)整頓。
打擊食品非法進出口行為。對獲得相關(guān)資質(zhì)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)進行全面清查，確保企業(yè)建立食品安全質(zhì)量保障體系和追溯體系，并對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地進行全面清查。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度。加強對進口食品中違法添加非食用物質(zhì)和食品添加劑的檢驗檢疫監(jiān)管。
責任單位：市質(zhì)監(jiān)局（主要配合省出入境檢驗檢疫局開展此項工作）、工商局、公安局。
進度安排：2009年對重點食品、農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，對逃避檢驗檢疫的進出口企業(yè)一律納入不良記錄。2010年完善進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，進一步加強對進口食品中違法添加非食用物質(zhì)和食品添加劑的檢驗檢疫監(jiān)管。
（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓。
嚴格食品流通許可制度。嚴把食品經(jīng)營主體市場準入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品行為。加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，督促食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，完善食品流通環(huán)節(jié)溯源制度。以農(nóng)村市場、食雜店為重點，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，以消費者舉報多的食品為重點，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，整頓售假問題突出的市場。
責任單位：市工商局、衛(wèi)生局、商業(yè)行業(yè)辦、質(zhì)監(jiān)局、公安局。
進度安排：2009年完成食品經(jīng)營者落實進貨查驗和記錄制度，開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結(jié)合的管理機制。在農(nóng)村集貿(mào)市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，建立食品安全示范點。2010年完善食品市場主體準入、食品市場質(zhì)量準入、食品市場監(jiān)管和巡查、流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市、食品市場分類監(jiān)管、食品安全預(yù)警和防范等六項制度。
?。┎惋嫹?wù)環(huán)節(jié)整頓。
嚴格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)許可制度，查處無證經(jīng)營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位，繼續(xù)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查，督促餐飲單位建立食品原料采購索證索票、進貨驗收和原料進貨溯源制度。
責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、教育局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。
在餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管體制改革未到位前，按現(xiàn)行體制監(jiān)管，執(zhí)行撫衛(wèi)疾監(jiān)字[2009]53號文件，監(jiān)管職能移交后，食藥監(jiān)、衛(wèi)生部門按新職能監(jiān)管。
進度安排：2009年制訂并部署《餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃》，開展學(xué)校、幼兒園食堂和建筑工地食堂專項檢查。2010年清理、修訂餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)管管理規(guī)范辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準入門檻。
?。ㄆ撸┬笄萃涝篆h(huán)節(jié)整頓。
加大對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，加大私屠濫宰打擊力度。重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰點及其他屢禁不止的區(qū)域進行清理整頓。查處違法屠宰加工注水豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，嚴格查處出售和屠宰病死畜禽的非法行為，嚴防未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全應(yīng)急處置機制。
責任單位：市商業(yè)行業(yè)辦、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、公安局。
進度安排：2009年完成畜禽生產(chǎn)、屠宰、加工、流通和餐飲各環(huán)節(jié)索證索票等重點食品安全監(jiān)管制度建設(shè)工作。2010年建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
?。ò耍┍＝∈称氛D。
規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。依法對注冊的保健食品進行全面清理，開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展對保健食品夸大保健功能宣傳、違法廣告整治力度。嚴查以公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為。
責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局。
衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門保健食品監(jiān)管職能未移交前，按現(xiàn)行體制監(jiān)管，移交后，各自按新職能監(jiān)管。
進度安排：2009年開展對注冊的保健食品進行全面清理的前期準備工作。2010年對保健食品市場進行整頓，完成清理整頓各項任務(wù)。
三、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)食品安全第一責任人責任。強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責任落實到企業(yè)，延伸到生產(chǎn)經(jīng)營第一線，落實到生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)，做到重心下移、關(guān)口前移。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，并承擔相應(yīng)的法律責任。要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。
?。ǘ┮?guī)范地方性食品安全規(guī)章和標準。各地、各食品安全監(jiān)管部門要按照《食品安全法》的要求，對我市現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章進行規(guī)范，確保與食品安全法律制度的一致性。加強宣傳培訓(xùn)和督促檢查，嚴格生產(chǎn)、加工、儲運等各環(huán)節(jié)的標準實施。
?。ㄈ娀称钒踩珯z驗檢測能力建設(shè)。各食品監(jiān)管部門要有針對性地加大食品特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動性。要規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋市、縣（區(qū)）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。要強化食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，整合檢驗檢測資源。進一步明確檢測職責，著力構(gòu)建以市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)的食品安全檢驗檢測體系，合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，避免重復(fù)檢驗檢測。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管。在現(xiàn)有監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，強化綜合監(jiān)督職能，完善協(xié)調(diào)運行機制，著力解決分段監(jiān)管中的空隙和漏洞。從制定規(guī)則、監(jiān)督實施、績效評價、責任追究四個方面進一步細化措施，豐富綜合監(jiān)督的內(nèi)容，創(chuàng)新綜合監(jiān)督的手段和方式，完善綜合監(jiān)督的機制。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽驗手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（五）強化食品安全行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為現(xiàn)象。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。強化應(yīng)急管理，落實食品安全事故信息報告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（六）建立完善食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，及時公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示“黑名單”制度。食品行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。要按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標準。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化責任。縣各級政府要對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整頓工作任務(wù)和責任。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案安排，結(jié)合實際，制訂具體貫徹實施方案，全面啟動整頓工作，確保明年底前完成各項整頓任務(wù)。
?。ǘ┟鞔_責任，加強指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門要按照職能分工，認真履行職能，加強協(xié)調(diào)，密切配合，督促和指導(dǎo)縣（區(qū)）相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商業(yè)行業(yè)辦負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設(shè)。工業(yè)管理部門負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
鑒于目前衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門食品、保健食品監(jiān)管體制改革未到位，在職能移交前，仍按現(xiàn)行食品監(jiān)管體制履行監(jiān)管職責，職能移交后，各自按新職能對食品履行監(jiān)管職責。
?。ㄈ┘哟笮麄鳎钊胝D。各食品安全監(jiān)管部門要加大《食品安全法》的宣傳，大力開展誠信和自律教育，提高食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識。要發(fā)動社會力量，加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高人民群眾的食品安全和自我維權(quán)意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強消費者信心。
?。ㄋ模娀讲?，適時評估。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)整頓工作目標和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對由于工作不實，責任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。市人民政府將適時組織有關(guān)部門對食品安全整頓工作進行督查。