各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認監(jiān)委、標準委，總局各司（局），各直屬掛靠單位：
為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，鞏固和擴大“質(zhì)量和安全年”活動成果，根據(jù)總局今年在全系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升”活動的決定，制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“提升質(zhì)量安全水平、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，堅持并不斷完善“質(zhì)量和安全年”活動的成功經(jīng)驗和做法，推動大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設，加大改革創(chuàng)新力度，著力解決履行質(zhì)檢職能和服務發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，全面提升質(zhì)檢工作水平，夯實質(zhì)量基礎，確保安全底線，為加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益做出新貢獻。
二、工作目標
通過開展“質(zhì)量提升”活動，努力提升服務發(fā)展的水平，增強推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效性；努力提升科學監(jiān)管的水平，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大質(zhì)量安全事故發(fā)生；努力提升基礎保障和基層建設的水平，提高全系統(tǒng)履行職能的綜合能力。進一步促進廣大企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，進一步促進各級政府加強對質(zhì)量工作的領導，進一步促進部門、行業(yè)組織加強支持、指導和服務的力度，進一步促進全社會增強質(zhì)量意識，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┨嵘瞻l(fā)展的水平。
深入開展質(zhì)量振興活動。大力推進質(zhì)量興省、興市活動，加強工作指導，豐富活動內(nèi)容，探索績效考核辦法，推動各級地方政府進一步加強對質(zhì)量工作的領導。進一步加強與相關(guān)部門的溝通、合作，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。動員廣大企業(yè)開展“質(zhì)量提升”活動，實施“質(zhì)量對比提升工程”，制定提升質(zhì)量、打造品牌、增強競爭力的具體措施。
推動建立政府質(zhì)量獎勵制度。推動各級政府制訂和完善質(zhì)量獎勵政策，建立質(zhì)量獎勵制度，對在質(zhì)量振興工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎勵。立足扶優(yōu)扶強，加大出口免驗工作力度，加強原產(chǎn)地標記和地理標志產(chǎn)品保護工作。
積極實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極會同有關(guān)部門，緊密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，加強引導和扶持，增強企業(yè)自主品牌創(chuàng)建意識，推動企業(yè)培育擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的名牌產(chǎn)品。從市場占有率、消費者滿意度、企業(yè)誠信度、產(chǎn)品質(zhì)量水平等方面入手，加快建立以消費者滿意和市場認可為基礎的名牌產(chǎn)生機制。
加強產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設。大力推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，原產(chǎn)地標記、地理標志保護示范區(qū)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，發(fā)揮典型示范作用，提高區(qū)域質(zhì)量安全水平。圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，推動地方建成一批優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造地域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
加快質(zhì)量誠信體系建設。大力推進質(zhì)量誠信體系建設，加快整合質(zhì)量信用信息資源，建立信用評價和信息發(fā)布制度。按照社會信用體系建設的統(tǒng)一部署，推進以組織機構(gòu)代碼為基礎的實名制信息共享平臺體系建設。對企業(yè)實施以質(zhì)量信用、產(chǎn)品質(zhì)量風險分級為基礎的分類管理，積極探索生產(chǎn)許可證管理、特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假與企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的聯(lián)動機制，實施違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處質(zhì)量失信行為。
促進對外貿(mào)易便利化。擴大出口企業(yè)綠色通道、直通放行范圍。改革進口通關(guān)模式，簡化企業(yè)申報程序，減少中間驗放環(huán)節(jié)，提高驗放效率。加快中國電子檢驗檢疫主平臺建設，開發(fā)推廣檢驗檢疫業(yè)務管理軟件，通過加強信息化建設提高通關(guān)速度。圍繞口岸通關(guān)便利化，加強與海關(guān)、港務、民航等部門的協(xié)調(diào)配合。積極與國外相關(guān)機構(gòu)建立證書核查機制，防范偽造假冒證書行為，保障出口商品在國外順利通關(guān)。
加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作。進一步完善質(zhì)檢對外合作磋商機制，加大對外磋商交涉力度，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施工作領導小組和全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議等工作機制，加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)調(diào)應對，通過廣渠道、多方式的信息服務，幫助企業(yè)有效應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，服務國家對外貿(mào)易健康發(fā)展。
?。ǘ┨嵘茖W監(jiān)管的水平。
建立健全質(zhì)量狀況分析制度。組織開展企業(yè)質(zhì)量管理狀況調(diào)查，分析提出有針對性的措施，加強引導。定期召開質(zhì)量狀況分析會，發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。建立科學的質(zhì)量評價指標體系，開展質(zhì)量評價指標統(tǒng)計試點工作。促進地方政府健全質(zhì)量安全考核機制，全面落實對質(zhì)量安全負總責的要求。
建立健全產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。嚴格實施重點產(chǎn)品生產(chǎn)準入制度，加強證后監(jiān)管。完善監(jiān)督抽查制度，建立監(jiān)督抽查全國聯(lián)動工作機制，依法查處不合格產(chǎn)品。以食品、農(nóng)產(chǎn)品、危化產(chǎn)品、特種設備等重點工業(yè)產(chǎn)品為重點，建立健全以電子信息技術(shù)為手段的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管體系。健全缺陷產(chǎn)品召回制度。嚴格進出口商品檢驗監(jiān)管，加大對非法檢商品特別是與消費者健康安全相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，嚴厲打擊非法進出口行為。
切實提高產(chǎn)品質(zhì)量專項治理的有效性。加大對嚴重質(zhì)量違法行為的打擊力度，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。按照“四查、四建、四落實”的要求，繼續(xù)深入開展食品安全集中整治。深入開展農(nóng)資、家電（汽摩）下鄉(xiāng)、清新居室、節(jié)能減排、民生計量、特種設備等專項治理。針對廣大群眾反映較多的熱點問題，組織打假集中行動，加大大案要案曝光力度。
提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平。圍繞提高規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平，進一步加強質(zhì)檢法制建設，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政務公開和“陽光”執(zhí)法。研究探索行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準制度，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強執(zhí)法保障能力建設，加大執(zhí)法裝備投入。加強對執(zhí)法人員的教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制。按照大質(zhì)量的觀念，加快建立依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品的新工作機制。在生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、進出口商品檢驗監(jiān)管、口岸動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、特種設備安全監(jiān)察、質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機構(gòu)改革等方面，加大創(chuàng)新力度，探索新方法，建立新機制，提高監(jiān)管工作的有效性。
?。ㄈ┨嵘A保障的水平。
全面提高標準化工作水平。實施國家標準化戰(zhàn)略，改革標準化工作機制，完善國家標準制修訂工作程序，健全覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的國家標準體系。大力推進農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、服務業(yè)和國家重大工程等標準化示范試點建設。積極推動中國標準國際化。進一步完善國家技術(shù)標準資源服務信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮標準在服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的政策導向和技術(shù)保障作用。
加強認證認可體系建設。加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的認證認可工作格局，加大重點領域認證認可推進力度，積極開拓節(jié)能環(huán)保認證、信息安全認證、乳制品認證、服務認證等新領域。加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，進一步規(guī)范自愿性認證制度。強化實驗室資質(zhì)認定準入制度，加快實施食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度。全面推進認證執(zhí)法監(jiān)管體系建設，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法監(jiān)管整體效能。加強認證認可國際合作，積極推進國際互認。加強認證認可宏觀規(guī)劃和基礎建設，提高科學發(fā)展水平。
加強計量基礎建設。切實加強以量子物理為基礎的新一代計量基標準體系建設，完善量值傳遞溯源體系和標準物質(zhì)體系，推動國家計量基標準的國際等效和計量校準、測量能力的互認。加強能源計量基礎工作，推動能源計量中心建設，為重點節(jié)能工程和重點節(jié)能行業(yè)提供計量服務。廣泛開展“推進誠信計量，建設和諧城鄉(xiāng)行動”，深化計量惠民工作，加強重點計量器具專項整治，規(guī)范市場計量行為。
增強檢驗檢測技術(shù)保障能力。按照技術(shù)機構(gòu)建設規(guī)劃，加快建立檢測技術(shù)保障體系。推進質(zhì)量安全檢驗檢測資源的整合，建設公共檢測技術(shù)服務平臺和科技協(xié)作平臺。加大基礎性、突破性、帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極采用先進技術(shù)，提高技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測水平。
加強口岸檢驗檢疫能力建設。加強重要工業(yè)品進出口把關(guān)能力建設，增強服務外貿(mào)發(fā)展力度。推進口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設，積極探索傳染病查驗與防控新模式。加強口岸生物安全保障體系建設，提高口岸生物安全保障能力，防止外來有害生物傳入和生物物種資源流失。
完善質(zhì)檢信息化體系。全面完成“金質(zhì)工程”一期建設任務，啟動“金質(zhì)工程”二期的立項工作。加快中國電子檢驗檢疫主干業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)。完善產(chǎn)品質(zhì)量風險預警、質(zhì)量信用、總局機關(guān)綜合行政管理等信息化平臺。加強各級視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設。加快質(zhì)檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件開發(fā)與應用，建立覆蓋全系統(tǒng)重點領域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系。充分利用總局門戶網(wǎng)站，做好信息發(fā)布和宣傳工作，提升總局網(wǎng)站服務能力。
推動質(zhì)量管理科學研究。設立專項經(jīng)費，支持有關(guān)科研機構(gòu)、高等院校、質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)開展以加強宏觀質(zhì)量管理、提升科學管理水平和提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心的質(zhì)量管理理論研究，促進質(zhì)量管理工作科學化。
加強基層能力建設。全面調(diào)查基層局的基本情況，提出加強基層局建設的目標規(guī)劃和政策措施。制定基層局建設標準，開展基層局能力建設達標活動?？偨Y(jié)、推廣基層能力建設的經(jīng)驗和典型，加大對基層局的投入，做到基層局的硬件設施和工作水平與履職要求相適應。
四、工作要求
?。ㄒ唬┚慕M織，密切配合。
全系統(tǒng)要以“質(zhì)量提升”活動為重要抓手，按照總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，制定活動方案，加強組織領導，建立工作機構(gòu)，落實工作責任，確保工作實效。各級質(zhì)檢部門要積極爭取當?shù)卣念I導，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成“質(zhì)量提升”活動的工作合力。
?。ǘ┩怀鲋攸c，全面推進。
各單位要圍繞“質(zhì)量提升”活動的目標任務，組織開展一批影響廣泛、帶動性強的重要活動，全面推進質(zhì)檢各項工作。要深入查找本單位工作的薄弱環(huán)節(jié)和制約履行職能的突出問題，分析原因，提出改進措施，集中力量加以解決。“質(zhì)量提升”的各項活動都要明確目標、工作內(nèi)容、完成時限、保障措施，切實做到任務清楚、責任落實、效果顯著。
?。ㄈ娀麄鳎瑺I造氛圍。
進一步重視輿論宣傳工作，繼續(xù)爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體的宣傳和導向作用，以正面宣傳為重點，精心策劃宣傳主題，積極組織多層次、立體化、系列化的宣傳活動。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大質(zhì)量違法行為的曝光力度。繼續(xù)開展質(zhì)量知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等主題活動，加強群眾質(zhì)量知識普及和教育，不斷濃厚全社會的質(zhì)量氛圍。
（四）加強工作交流，保障信息暢通。
總局將加強對各地開展“質(zhì)量提升”活動信息的收集、統(tǒng)計、分析、發(fā)布工作。各?。▍^(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局和各直屬檢驗檢疫局以及總局直屬掛靠單位要及時向總局書面報告工作進展情況、典型經(jīng)驗和有效做法、存在的問題和建議，以便總局掌握情況、加強指導。
?。ㄎ澹┘訌娭笇z查，力求活動實效。
總局對各地、各單位開展“質(zhì)量提升”活動的情況將適時組織督促檢查和調(diào)研，并通報有關(guān)情況。各級質(zhì)檢部門要加強對活動的指導、督促和檢查，及時分析研究活動開展的情況，采取有效措施，促進“質(zhì)量提升”的各項活動取得實效。
五、總局活動組織機構(gòu)
總局成立“質(zhì)量提升”活動領導小組。
組長：王勇
副組長：支樹平、劉平均
成員：蒲長城、魏傳忠、王煒、孫大偉、紀正昆、張沁榮、張綱、項玉章。
領導小組下設辦公室（以下簡稱活動辦）。
主任：劉平均
副主任：張綱、孫波、劉德平
成員：總局各司（局、廳）主要負責人、兩委主管領導、信息中心和機關(guān)服務中心主要負責人。
領導小組辦公室由質(zhì)量司和通關(guān)司牽頭，具體承擔“質(zhì)量提升”活動的日常工作。
活動辦內(nèi)設綜合組、行業(yè)協(xié)調(diào)組、地方指導組、企業(yè)聯(lián)絡組和宣傳組等五個工作組。
附件： 
全國質(zhì)檢系統(tǒng)“質(zhì)量提升”重要活動
二〇一〇年二月二十六日