各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局），各直屬掛靠單位：
為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)成果，根據(jù)總局今年在全系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)的決定，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，堅(jiān)持并不斷完善“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，著力解決履行質(zhì)檢職能和服務(wù)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題，全面提升質(zhì)檢工作水平，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，確保安全底線，為加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益做出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，努力提升服務(wù)發(fā)展的水平，增強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效性；努力提升科學(xué)監(jiān)管的水平，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大質(zhì)量安全事故發(fā)生；努力提升基礎(chǔ)保障和基層建設(shè)的水平，提高全系統(tǒng)履行職能的綜合能力。進(jìn)一步促進(jìn)廣大企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)部門、行業(yè)組織加強(qiáng)支持、指導(dǎo)和服務(wù)的力度，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┨嵘?wù)發(fā)展的水平。
深入開展質(zhì)量振興活動(dòng)。大力推進(jìn)質(zhì)量興省、興市活動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，探索績效考核辦法，推動(dòng)各級(jí)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、合作，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。動(dòng)員廣大企業(yè)開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，實(shí)施“質(zhì)量對(duì)比提升工程”，制定提升質(zhì)量、打造品牌、增強(qiáng)競爭力的具體措施。
推動(dòng)建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。推動(dòng)各級(jí)政府制訂和完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在質(zhì)量振興工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。立足扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大出口免驗(yàn)工作力度，加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)記和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。
積極實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極會(huì)同有關(guān)部門，緊密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)培育擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的名牌產(chǎn)品。從市場(chǎng)占有率、消費(fèi)者滿意度、企業(yè)誠信度、產(chǎn)品質(zhì)量水平等方面入手，加快建立以消費(fèi)者滿意和市場(chǎng)認(rèn)可為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)生機(jī)制。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，原產(chǎn)地標(biāo)記、地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，提高區(qū)域質(zhì)量安全水平。圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)地方建成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造地域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。大力推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加快整合質(zhì)量信用信息資源，建立信用評(píng)價(jià)和信息發(fā)布制度。按照社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，推進(jìn)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系建設(shè)。對(duì)企業(yè)實(shí)施以質(zhì)量信用、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為基礎(chǔ)的分類管理，積極探索生產(chǎn)許可證管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假與企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴(yán)厲懲處質(zhì)量失信行為。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。擴(kuò)大出口企業(yè)綠色通道、直通放行范圍。改革進(jìn)口通關(guān)模式，簡化企業(yè)申報(bào)程序，減少中間驗(yàn)放環(huán)節(jié)，提高驗(yàn)放效率。加快中國電子檢驗(yàn)檢疫主平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)推廣檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)管理軟件，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)提高通關(guān)速度。圍繞口岸通關(guān)便利化，加強(qiáng)與海關(guān)、港務(wù)、民航等部門的協(xié)調(diào)配合。積極與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立證書核查機(jī)制，防范偽造假冒證書行為，保障出口商品在國外順利通關(guān)。
加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作。進(jìn)一步完善質(zhì)檢對(duì)外合作磋商機(jī)制，加大對(duì)外磋商交涉力度，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，加強(qiáng)國外技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，通過廣渠道、多方式的信息服務(wù)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，服務(wù)國家對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。
?。ǘ┨嵘茖W(xué)監(jiān)管的水平。
建立健全質(zhì)量狀況分析制度。組織開展企業(yè)質(zhì)量管理狀況調(diào)查，分析提出有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)引導(dǎo)。定期召開質(zhì)量狀況分析會(huì)，發(fā)布質(zhì)量狀況分析報(bào)告。建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。促進(jìn)地方政府健全質(zhì)量安全考核機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求。
建立健全產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管。完善監(jiān)督抽查制度，建立監(jiān)督抽查全國聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法查處不合格產(chǎn)品。以食品、農(nóng)產(chǎn)品、?；a(chǎn)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立健全以電子信息技術(shù)為手段的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管體系。健全缺陷產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)格進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管，加大對(duì)非法檢商品特別是與消費(fèi)者健康安全相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口行為。
切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)治理的有效性。加大對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的打擊力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。按照“四查、四建、四落實(shí)”的要求，繼續(xù)深入開展食品安全集中整治。深入開展農(nóng)資、家電（汽摩）下鄉(xiāng)、清新居室、節(jié)能減排、民生計(jì)量、特種設(shè)備等專項(xiàng)治理。針對(duì)廣大群眾反映較多的熱點(diǎn)問題，組織打假集中行動(dòng)，加大大案要案曝光力度。
提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平。圍繞提高規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)檢法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開和“陽光”執(zhí)法。研究探索行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)，加大執(zhí)法裝備投入。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。按照大質(zhì)量的觀念，加快建立依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品的新工作機(jī)制。在生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管、口岸動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、特種設(shè)備安全監(jiān)察、質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革等方面，加大創(chuàng)新力度，探索新方法，建立新機(jī)制，提高監(jiān)管工作的有效性。
?。ㄈ┨嵘A(chǔ)保障的水平。
全面提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，改革標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序，健全覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)和國家重大工程等標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)。積極推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。進(jìn)一步完善國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的政策導(dǎo)向和技術(shù)保障作用。
加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的認(rèn)證認(rèn)可工作格局，加大重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可推進(jìn)力度，積極開拓節(jié)能環(huán)保認(rèn)證、信息安全認(rèn)證、乳制品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等新領(lǐng)域。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范自愿性認(rèn)證制度。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)入制度，加快實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。全面推進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管整體效能。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可國際合作，積極推進(jìn)國際互認(rèn)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可宏觀規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展水平。
加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以量子物理為基礎(chǔ)的新一代計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善量值傳遞溯源體系和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系，推動(dòng)國家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)的國際等效和計(jì)量校準(zhǔn)、測(cè)量能力的互認(rèn)。加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)工作，推動(dòng)能源計(jì)量中心建設(shè)，為重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)節(jié)能行業(yè)提供計(jì)量服務(wù)。廣泛開展“推進(jìn)誠信計(jì)量，建設(shè)和諧城鄉(xiāng)行動(dòng)”，深化計(jì)量惠民工作，加強(qiáng)重點(diǎn)計(jì)量器具專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量行為。
增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障能力。按照技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，加快建立檢測(cè)技術(shù)保障體系。推進(jìn)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源的整合，建設(shè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技協(xié)作平臺(tái)。加大基礎(chǔ)性、突破性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)水平。
加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)。加強(qiáng)重要工業(yè)品進(jìn)出口把關(guān)能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)外貿(mào)發(fā)展力度。推進(jìn)口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)，積極探索傳染病查驗(yàn)與防控新模式。加強(qiáng)口岸生物安全保障體系建設(shè)，提高口岸生物安全保障能力，防止外來有害生物傳入和生物物種資源流失。
完善質(zhì)檢信息化體系。全面完成“金質(zhì)工程”一期建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)“金質(zhì)工程”二期的立項(xiàng)工作。加快中國電子檢驗(yàn)檢疫主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。完善產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量信用、總局機(jī)關(guān)綜合行政管理等信息化平臺(tái)。加強(qiáng)各級(jí)視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快質(zhì)檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件開發(fā)與應(yīng)用，建立覆蓋全系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。充分利用總局門戶網(wǎng)站，做好信息發(fā)布和宣傳工作，提升總局網(wǎng)站服務(wù)能力。
推動(dòng)質(zhì)量管理科學(xué)研究。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)開展以加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理、提升科學(xué)管理水平和提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心的質(zhì)量管理理論研究，促進(jìn)質(zhì)量管理工作科學(xué)化。
加強(qiáng)基層能力建設(shè)。全面調(diào)查基層局的基本情況，提出加強(qiáng)基層局建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和政策措施。制定基層局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層局能力建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)?？偨Y(jié)、推廣基層能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和典型，加大對(duì)基層局的投入，做到基層局的硬件設(shè)施和工作水平與履職要求相適應(yīng)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┚慕M織，密切配合。
全系統(tǒng)要以“質(zhì)量提升”活動(dòng)為重要抓手，按照總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定活動(dòng)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作實(shí)效。各級(jí)質(zhì)檢部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成“質(zhì)量提升”活動(dòng)的工作合力。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，全面推進(jìn)。
各單位要圍繞“質(zhì)量提升”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，組織開展一批影響廣泛、帶動(dòng)性強(qiáng)的重要活動(dòng)，全面推進(jìn)質(zhì)檢各項(xiàng)工作。要深入查找本單位工作的薄弱環(huán)節(jié)和制約履行職能的突出問題，分析原因，提出改進(jìn)措施，集中力量加以解決。“質(zhì)量提升”的各項(xiàng)活動(dòng)都要明確目標(biāo)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限、保障措施，切實(shí)做到任務(wù)清楚、責(zé)任落實(shí)、效果顯著。
（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。
進(jìn)一步重視輿論宣傳工作，繼續(xù)爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，以正面宣傳為重點(diǎn)，精心策劃宣傳主題，積極組織多層次、立體化、系列化的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大質(zhì)量違法行為的曝光力度。繼續(xù)開展質(zhì)量知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等主題活動(dòng)，加強(qiáng)群眾質(zhì)量知識(shí)普及和教育，不斷濃厚全社會(huì)的質(zhì)量氛圍。
（四）加強(qiáng)工作交流，保障信息暢通。
總局將加強(qiáng)對(duì)各地開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布工作。各?。▍^(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局以及總局直屬掛靠單位要及時(shí)向總局書面報(bào)告工作進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法、存在的問題和建議，以便總局掌握情況、加強(qiáng)指導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，力求活動(dòng)實(shí)效。
總局對(duì)各地、各單位開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)的情況將適時(shí)組織督促檢查和調(diào)研，并通報(bào)有關(guān)情況。各級(jí)質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)分析研究活動(dòng)開展的情況，采取有效措施，促進(jìn)“質(zhì)量提升”的各項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。
五、總局活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)
總局成立“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：王勇
副組長：支樹平、劉平均
成員：蒲長城、魏傳忠、王煒、孫大偉、紀(jì)正昆、張沁榮、張綱、項(xiàng)玉章。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱活動(dòng)辦）。
主任：劉平均
副主任：張綱、孫波、劉德平
成員：總局各司（局、廳）主要負(fù)責(zé)人、兩委主管領(lǐng)導(dǎo)、信息中心和機(jī)關(guān)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由質(zhì)量司和通關(guān)司牽頭，具體承擔(dān)“質(zhì)量提升”活動(dòng)的日常工作。
活動(dòng)辦內(nèi)設(shè)綜合組、行業(yè)協(xié)調(diào)組、地方指導(dǎo)組、企業(yè)聯(lián)絡(luò)組和宣傳組等五個(gè)工作組。
附件： 
全國質(zhì)檢系統(tǒng)“質(zhì)量提升”重要活動(dòng)
二〇一〇年二月二十六日