各縣、區(qū)人民政府，市直及駐朔各有關(guān)單位：
近幾年來，我市各級(jí)糧食部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食流通體制改革的政策措施，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，取得了一定成效。為了繼續(xù)加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、保證糧食安全的主渠道作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)國(guó)有糧食企業(yè)改革的政策措施，提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性
當(dāng)前，我市國(guó)有糧食企業(yè)存在的突出問題主要有三個(gè)方面。一是由于部分縣區(qū)的糧食企業(yè)改制尚未完成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未徹底轉(zhuǎn)變，政企職責(zé)不分，企業(yè)活力不足的問題仍然突出，體制機(jī)制上與糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的新形勢(shì)不相適應(yīng)；二是國(guó)有資產(chǎn)配置不夠合理，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力；三是經(jīng)營(yíng)方式不活，駕馭市場(chǎng)能力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)還十分艱巨。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我們面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，力爭(zhēng)年內(nèi)完成國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)。
二、改革的指導(dǎo)思想和原則
深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以完善機(jī)制、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，以全面提升企業(yè)素質(zhì)和效益為目標(biāo)，加快企業(yè)改革重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。
國(guó)有糧食企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
(一)有利于企業(yè)發(fā)展的原則。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)有利于糧食安全的原則。國(guó)有和國(guó)有控股骨干糧食企業(yè)，通過戰(zhàn)略性重組，合理布局，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用和政府調(diào)控市場(chǎng)的重要載體作用。
(三)因地因企制宜原則。改革形式可靈活多樣。企業(yè)改革無論采取哪種形式，都要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，合理采納職工意見，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(四)堅(jiān)持以人為本的原則。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要有利于促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)不流失的原則。改革、改制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范透明，落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。不得違反規(guī)定逃廢銀行債務(wù)。
三、改革的目標(biāo)要求
2009年全市國(guó)有糧食企業(yè)人員分流和產(chǎn)權(quán)制度改革要全部完成。原則上每個(gè)縣區(qū)保留一至三個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股的糧食企業(yè)；其他企業(yè)放開搞活，并原則上采取多種形式退出國(guó)有資本。保留的企業(yè)要完成公司制改造。通過改革，全市國(guó)有糧食企業(yè)形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，有效地發(fā)揮主渠道作用和調(diào)控載體作用，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)要做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。
四、改革的主要措施
?。ㄒ唬┘Z食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)糧食行政管理部門要按照政企分開、事企分開的原則，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？h區(qū)糧食局長(zhǎng)或副職領(lǐng)導(dǎo)一般不得兼任糧油公司經(jīng)理或新組建的公司法人代表。
?。ǘ┌l(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)通過并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有糧食企業(yè)的改組改制改造。鼓勵(lì)糧食職工通過購(gòu)買、入股、控股等方式，轉(zhuǎn)換國(guó)有資本，組建民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)股份制、股份合作制企業(yè)，也可采取租賃、國(guó)有民營(yíng)等形式。在出售資產(chǎn)時(shí)，同等價(jià)格條件下，優(yōu)先本企業(yè)職工。出售給其他單位和個(gè)人的，妥善安置好原企業(yè)的職工。
?。ㄈ?duì)于資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的國(guó)有糧食企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。
?。ㄋ模┣袑?shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，按照省糧食局等九部門晉糧財(cái)聯(lián)〔2008〕91號(hào)文件精神，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理和決策水平。小企業(yè)可根據(jù)實(shí)際，建立有效的科學(xué)決策、監(jiān)督機(jī)制。改革企業(yè)用工制度和分配制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。必須高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、尤其是法人代表的選拔任用工作，切實(shí)把德才兼?zhèn)?、懂管理、善?jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選任制度、任期目標(biāo)責(zé)任制度、業(yè)績(jī)考核制度、獎(jiǎng)懲制度，并真正落實(shí)到位。
五、努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的能力
改革的目的是促進(jìn)發(fā)展。要高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力建設(shè)，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力。國(guó)有和國(guó)有控股的糧食企業(yè)，要充分利用自身倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場(chǎng)、主動(dòng)服務(wù)，搞好管理、搞活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)盈利能力。國(guó)有和國(guó)有控股的糧食企業(yè)要與各類加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系和代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)業(yè)務(wù)，積極開展糧食購(gòu)銷活動(dòng)。
大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各類企業(yè)都要積極與農(nóng)民、糧食加工企業(yè)、用糧單位建立多種形式的聯(lián)合、協(xié)作關(guān)系，大力改變“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營(yíng)方式，形成利益共同體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走集生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。培育糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。因地制宜開展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬經(jīng)營(yíng)門路。積極開展服務(wù)農(nóng)民的代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代加工、品種兌換等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，提升服務(wù)水平。努力提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和品牌建設(shè)，發(fā)展糧食加工業(yè)和現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目，全面提高糧食流通的現(xiàn)代化水平和糧食質(zhì)量安全水平。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
?。ㄒ唬﹪?guó)有糧食企業(yè)改革要因地制宜，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各縣區(qū)人民政府及糧食部門要高度重視企業(yè)改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要深入了解企業(yè)現(xiàn)狀和問題，從實(shí)際出發(fā)，用好用足政策，研究制定切實(shí)可行的改革方案，按規(guī)定程序討論通過和批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施。市糧食局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)跟蹤檢查改革進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，推進(jìn)改革的進(jìn)程。
?。ǘ┞鋵?shí)好相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門和省政府、省有關(guān)部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展出臺(tái)了一系列支持政策，各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握，組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為企業(yè)改革和發(fā)展提供寬松環(huán)境。（1）落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)免征增值稅項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，按規(guī)定程序可繼續(xù)執(zhí)行免征增值稅政策；（2）落實(shí)省糧食局等九部門晉糧財(cái)聯(lián)〔2008〕91號(hào)文件規(guī)定，對(duì)納稅有困難的糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；（3）落實(shí)省發(fā)改委等六部門轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等六部門國(guó)糧財(cái)〔2006〕123號(hào)文件規(guī)定，糧食企業(yè)改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在縣區(qū)糧食部門內(nèi)調(diào)劑使用；（4）落實(shí)省糧食局、財(cái)政廳等九部門晉糧財(cái)聯(lián)〔2009〕91號(hào)文件規(guī)定，資產(chǎn)變現(xiàn)資金在用于職工分流安置后，有節(jié)余的要用于糧食企業(yè)的發(fā)展。（5）各縣區(qū)政府要加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)調(diào)，積極核銷不良貸款，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。（6）國(guó)家和省以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，同樣適用國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展。要用好服務(wù)業(yè)（流通業(yè)）發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等優(yōu)惠政策。（6）下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社會(huì)保障及其他有關(guān)優(yōu)惠政策也要抓好落實(shí)。同時(shí)，各縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展要給予積極的政策、資金支持。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)搞好企業(yè)改革工作。國(guó)有糧食企業(yè)改革改制要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策和規(guī)定程序規(guī)范進(jìn)行。企業(yè)改革方案報(bào)縣區(qū)政府預(yù)審?fù)夂螅?jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議并形成決議，職工安置方案要經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并報(bào)勞動(dòng)保障部門審核，政府正式批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革中，要切實(shí)做好職工安置和社會(huì)保障、再就業(yè)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益；涉及資產(chǎn)處置的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)操作。不同情況的企業(yè)采取不同的改革辦法，防止以簡(jiǎn)單的企業(yè)合并代替改革。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革的監(jiān)督檢查，對(duì)改革中的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。
（四）高度重視穩(wěn)定工作。要制定預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，確保穩(wěn)定。要深入細(xì)致地做好干部職工的思想工作和政策宣傳工作，引導(dǎo)廣大干部職工理解改革、支持改革、熱情參與改革。要做好信訪工作，解決問題，化解矛盾。
（五）加大督查力度，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。從六月份起，市糧改領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次匯報(bào)會(huì)，每三個(gè)月下縣區(qū)督查一次，并及時(shí)召開國(guó)有糧食企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、推進(jìn)會(huì)，以確保在年內(nèi)完成國(guó)有糧食企業(yè)改革工作。
二○○九年五月四日
朔州市人民政府辦公廳
2009年5月4日印發(fā)