為了積極應對國際金融危機的影響，促進我市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力把食品產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家和山西省出臺的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的規(guī)劃要求，充分抓住并利用國家政策支持和國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的機遇，切實抓好我市食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工作，特制訂本實施方案。實施期為2009年——2011年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
經(jīng)過“九五”、“十五”和“十一五”初期的發(fā)展，我市食品產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，產(chǎn)業(yè)整體實力逐步增強，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)業(yè)門類涉及乳業(yè)、小雜糧、食用油、淀粉、酒、飲料、肉類加工七大類，形成了以山西古城乳業(yè)集團有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司、山西鑫邦燕麥食品有限公司、山西中大科技有限公司、山西晉北糧油加工有限公司、山西嘉利科技股份有限公司、山西梨花春釀酒集團有限公司、山西燕京啤酒有限公司、山西匯源食品飲料有限公司等骨干企業(yè)為代表的食品產(chǎn)業(yè)體系。高新技術得到較好應用，企業(yè)技術裝備水平有了較大提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的發(fā)展帶動了“公司加基地加農(nóng)戶”形式的形成，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。到2008年底，全市擁有規(guī)模以上食品加工企業(yè)16戶，資產(chǎn)總額達171200萬元，實現(xiàn)銷售收入137990萬元，利稅13540萬元，工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的2.4%。
目前我市食品產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是：
1企業(yè)規(guī)模相對較小，布局分散，粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；技術裝備和包裝水平落后，產(chǎn)品技術含量低，沒有形成品牌效應，現(xiàn)有龍頭企業(yè)的穩(wěn)定帶動作用及抗風險能力還不十分突出。
2食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)層次單一，對傳統(tǒng)食品和特色食品研究得不夠，開發(fā)得不夠。深開發(fā)、精包裝、高附加值的產(chǎn)品少，而且市場占有率低，產(chǎn)品體系與市場覆蓋能力沒有形成。
3“原料基地—食品企業(yè)—食品市場”產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。食品企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間沒有建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，尚未形成利益共享、風險共擔的機制。一方面分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的原料在品種、品質(zhì)、規(guī)格等方面還不能完全滿足食品工業(yè)生產(chǎn)的要求；另一方面，食品企業(yè)對農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地建設的投入和保護力度不夠。
4質(zhì)量控制體系不完善，食品安全隱患較多。一些小型企業(yè)設備陳舊，生產(chǎn)環(huán)境差，管理水平低，質(zhì)量安全意識淡薄，沒有建立健全食品生產(chǎn)全程質(zhì)量自動控制體系，缺乏食品安全保障的必備條件。部分食品企業(yè)不符合國家衛(wèi)生安全標準要求，質(zhì)量管理不嚴格，檢測制度不健全，問題商品召回處理制度的建立和執(zhí)行都欠到位，致使消費者和經(jīng)銷商對商品的認知認同程度打了折扣，影響了商品市場占有率的穩(wěn)步提高。
由于食品消費剛性特點顯著，與能源原材料相關性較低，受金融危機影響較小。同時由于我市發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具備得天獨厚的資源優(yōu)勢和持續(xù)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，加之全省大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的有利政策和環(huán)境，為我市加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機遇。因此，我們必須抓住機遇，全力做精做大做強食品產(chǎn)業(yè)，使之平穩(wěn)運行、健康發(fā)展、迅速壯大、盡快做強，成為我市繼煤、電兩大產(chǎn)業(yè)之后的一大新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)。
二、指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?/p>
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以工業(yè)反哺和帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原則，以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導相關產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)式、內(nèi)涵式發(fā)展，加快推進技術改造，做大做強傳統(tǒng)食品，做精做細特色食品，培育壯大現(xiàn)代食品，全力打造龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品，推進食品工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)我市食品工業(yè)振興目標。
?。ǘ┌l(fā)展目標
1到2011年，規(guī)模以上食品工業(yè)銷售收入達到26億元，比2008年增長1倍。
2依托重點龍頭骨干企業(yè)，加快企業(yè)技術中心建設，加強技術研發(fā)和引進工作，基本建立相對完善的食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搭建推動食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新平臺。
3食品質(zhì)量總體水平達到國內(nèi)先進水平;食品行業(yè)產(chǎn)品全部獲得QS認證，有機食品、綠色食品生產(chǎn)企業(yè)認證率達到20％，骨干企業(yè)全部取得國家ISO9000系列質(zhì)量認證。
三、發(fā)展重點
（一）做大做強乳制品加工業(yè)
我市是全省乃至全國的乳品生產(chǎn)基地，年產(chǎn)鮮奶40多萬噸，發(fā)展乳品加工業(yè)有非常強的比較優(yōu)勢。“三鹿奶粉事件”以后，國家在兩年之內(nèi)要逐步淘汰生產(chǎn)規(guī)模較小的乳品加工企業(yè)。我市現(xiàn)已形成以山西古城乳業(yè)集團有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司為代表和支撐的良好產(chǎn)業(yè)基礎。因此我們要充分抓住和利用乳品作為快速消費品和生活必需品且有較好的市場剛性需求的特點。突出“綠色、自然、營養(yǎng)、健康”特色，重點發(fā)展鮮奶、純牛奶、酸奶、含乳飲料等液體奶和配方奶粉、功能性奶粉，形成以古城、春城、伊利、蒙牛、雅士利為主的市內(nèi)自主品牌和引進品牌共同發(fā)展的乳業(yè)格局。 
表格下載.doc
（二）做精做特小雜糧加工業(yè)
我市山區(qū)工業(yè)污染少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，盛產(chǎn)高寒山區(qū)作物，原產(chǎn)小雜糧具有其他地區(qū)無可比擬的品種優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，尤其是山陰、平魯、右玉已發(fā)展了多年的小雜糧加工業(yè)，形成了以山西鑫邦燕麥食品有限公司、山西六味齋農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、山西玉龍土特產(chǎn)有限公司等企業(yè)為代表的小雜糧加工產(chǎn)業(yè)基礎。下一步要按照“初加工做精、精加工做特”的原則，大力開發(fā)苦蕎、燕麥等地域特色資源食品，加快小雜糧基礎產(chǎn)品的功效研究，實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，加快產(chǎn)、學、研、種、養(yǎng)、加一體化建設，重點開發(fā)功能保健食品、方便食品、休閑食品。圍繞特色抓重點，改善企業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打好綠色牌，在綠字上下功夫，提升小雜糧深加工水平，逐步推進利用小雜糧生物營養(yǎng)素生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。 表格下載.doc
（三）培育壯大特色食用油加工業(yè)
由于國際糧商對中國的大豆油控價，食用油價格波動較大，但作為小油種的胡麻特色油種生命力非常強，有較大的市場空間。我們要充分利用我市是晉北胡麻主產(chǎn)地的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快對優(yōu)質(zhì)胡麻油特色產(chǎn)品精深加工的研究，積極開發(fā)新的特色胡麻油產(chǎn)品。依托朔州晉北糧油加工有限公司和山西中大科技有限公司等特色企業(yè)的品牌優(yōu)勢技術，引領朔州特色胡麻油的發(fā)展。 表格下載.doc
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展肉類加工業(yè)
發(fā)展牛羊肉畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)對我市而言地理區(qū)位和資源優(yōu)勢十分明顯。據(jù)統(tǒng)計我市羊存欄已達40萬只，且肉用牛、豬、雞的養(yǎng)殖已具相當規(guī)模，為發(fā)展肉制品加工業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)充足的原料。以右玉羊肉加工為主的肉制品這幾年已占領了北京等地市巨大的市場空間。下一步肉類加工業(yè)要走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以屠宰加工龍頭企業(yè)為核心，向養(yǎng)殖業(yè)和零售業(yè)兩頭延伸，形成以市場為導向，養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、批發(fā)、零售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)全市肉類產(chǎn)銷組織的規(guī)?；同F(xiàn)代化。努力提高加工企業(yè)畜禽基地優(yōu)良品種覆蓋率，確保優(yōu)質(zhì)加工原料的充裕供應。積極研究采用新技術，提高肉類加工產(chǎn)品質(zhì)量，延長貨架期。 表格下載.doc
?。ㄎ澹┤嫱七M薯類制品加工業(yè)
在山西馬鈴薯淀粉生產(chǎn)一直首推朔州。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)山西嘉利科技股份有限公司引領的馬鈴薯加工在國內(nèi)同行業(yè)處于領先地位，年可處理馬鈴薯20萬噸，產(chǎn)品有淀粉、薯條、薯片，尤其是在馬鈴薯淀粉綜合利用方面取得一定的成績。規(guī)劃期內(nèi)我們要以其為依托進一步發(fā)展馬鈴薯淀粉深度加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。培育適用于不同加工用途的專用薯品種和專用薯種植基地，保證馬鈴薯深加工的原料供應。同時要加大馬鈴薯深加工技術及成套裝備引進與推廣力度，全面推進薯類制品加工業(yè)的快速發(fā)展。 表格下載.doc
（六）加快發(fā)展酒和飲料等食品加工業(yè)
重點依托山西梨花春釀酒集團有限公司、山西匯源食品飲料有限責任公司、朔州中糧糖業(yè)有限公司等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，鞏固白酒生產(chǎn)、擴大啤酒生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展果酒、黃芪系列保健酒生產(chǎn)，提高中、高檔酒的比例，充分注重發(fā)掘傳統(tǒng)白酒品牌的潛力，在創(chuàng)造自主品牌上下功夫。努力擴大糖類食品生產(chǎn)規(guī)模，帶動甜菜規(guī)?；?、科學化種植。從而進一步帶動其它飲料、糖果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 表格下載.doc
四、實施措施
?。ㄒ唬┐罅ν七M技術創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化
對具有食品科研實力的企業(yè)要加大資金投入和政策支持。鼓勵建立企業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體，具有優(yōu)勢的高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)為依托，“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的技術創(chuàng)新平臺，建設食品科技成果孵化器，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。鼓勵具有經(jīng)濟、人才、技術實力的食品企業(yè)建立企業(yè)技術中心，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，逐步提高企業(yè)研發(fā)投入在銷售收入中的比重。鼓勵采用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮技術的最大潛能與整體優(yōu)勢，逐步形成具有朔州特點的食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制模式。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩O(jiān)管檢測體系
加強對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在全市食品行業(yè)積極推行國際通行的質(zhì)量控制ISO9001、食品危害分析與關鍵控制點（HACCP）、產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境管理標準與產(chǎn)品使用和回收過程中的環(huán)境標志（ISO1400）體系認證，提高企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)的市場競爭力。整合現(xiàn)有的檢測資源，實現(xiàn)檢測信息共享，提高對食品質(zhì)量安全風險的分析與預測能力；建立企業(yè)自檢、部門監(jiān)督抽檢的檢測體系，依法對食品生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控。
?。ㄈ┓e極推進食品工業(yè)園區(qū)建設
規(guī)劃期內(nèi)重點建設山陰古城乳業(yè)工業(yè)園區(qū)、應縣新型食品工業(yè)園區(qū)、右玉梁威特色食品工業(yè)園區(qū)。政府重點在園區(qū)建設科技開發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心、污水處理等公用設施，搭建一個為園區(qū)企業(yè)全方位服務的公共平臺，同時支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關科教機構(gòu)進行廣泛、深入、穩(wěn)定的合作和健康發(fā)展。
?。ㄋ模┳ズ迷匣亟ㄔO
按照食品產(chǎn)業(yè)對原料的需求和優(yōu)勢綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局的要求，引導調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，推廣科學種植，形成基地化、規(guī)?；?、良種化、專用化，建設一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、食品原料基地和無公害有機農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)示范基地，保證全市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。采取企業(yè)加基地加農(nóng)戶等多種組織形式，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔機制，保證龍頭食品企業(yè)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的原料供應和農(nóng)戶增產(chǎn)增收，推動食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。
（五）培育壯大龍頭企業(yè)
加強對古城、梨花春等知名品牌的挖掘和保護，充分發(fā)揮現(xiàn)有名牌資源，支持企業(yè)依靠名牌開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場，充分發(fā)揮好名牌資源的輻射作用。扶持打造小雜糧、胡麻油等特色食品的名優(yōu)品牌，提升企業(yè)吸引力和競爭力。著力培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過聯(lián)合、兼并、收購等方式，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”、“強弱聯(lián)合”，培育和建設一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級。
?。┥舷侣?lián)動抓好落實
各有關部門要按照本規(guī)劃實施方案分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要按照本規(guī)劃實施方案確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，對本規(guī)劃方案實施過程中遇到的問題，要及時跟蹤、了解和反饋。