為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力把食品產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家和山西省出臺(tái)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的規(guī)劃要求，充分抓住并利用國(guó)家政策支持和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化的機(jī)遇，切實(shí)抓好我市食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工作，特制訂本實(shí)施方案。實(shí)施期為2009年——2011年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”和“十一五”初期的發(fā)展，我市食品產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)涉及乳業(yè)、小雜糧、食用油、淀粉、酒、飲料、肉類(lèi)加工七大類(lèi)，形成了以山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司、山西鑫邦燕麥?zhǔn)称酚邢薰?、山西中大科技有限公司、山西晉北糧油加工有限公司、山西嘉利科技股份有限公司、山西梨花春釀酒集團(tuán)有限公司、山西燕京啤酒有限公司、山西匯源食品飲料有限公司等骨干企業(yè)為代表的食品產(chǎn)業(yè)體系。高新技術(shù)得到較好應(yīng)用，企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了“公司加基地加農(nóng)戶”形式的形成，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。到2008年底，全市擁有規(guī)模以上食品加工企業(yè)16戶，資產(chǎn)總額達(dá)171200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入137990萬(wàn)元，利稅13540萬(wàn)元，工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的2.4%。
目前我市食品產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題是：
1企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，布局分散，粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；技術(shù)裝備和包裝水平落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，現(xiàn)有龍頭企業(yè)的穩(wěn)定帶動(dòng)作用及抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不十分突出。
2食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次單一，對(duì)傳統(tǒng)食品和特色食品研究得不夠，開(kāi)發(fā)得不夠。深開(kāi)發(fā)、精包裝、高附加值的產(chǎn)品少，而且市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品體系與市場(chǎng)覆蓋能力沒(méi)有形成。
3“原料基地—食品企業(yè)—食品市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。食品企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間沒(méi)有建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，尚未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。一方面分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的原料在品種、品質(zhì)、規(guī)格等方面還不能完全滿足食品工業(yè)生產(chǎn)的要求；另一方面，食品企業(yè)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地建設(shè)的投入和保護(hù)力度不夠。
4質(zhì)量控制體系不完善，食品安全隱患較多。一些小型企業(yè)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)環(huán)境差，管理水平低，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有建立健全食品生產(chǎn)全程質(zhì)量自動(dòng)控制體系，缺乏食品安全保障的必備條件。部分食品企業(yè)不符合國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量管理不嚴(yán)格，檢測(cè)制度不健全，問(wèn)題商品召回處理制度的建立和執(zhí)行都欠到位，致使消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)商品的認(rèn)知認(rèn)同程度打了折扣，影響了商品市場(chǎng)占有率的穩(wěn)步提高。
由于食品消費(fèi)剛性特點(diǎn)顯著，與能源原材料相關(guān)性較低，受金融危機(jī)影響較小。同時(shí)由于我市發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和持續(xù)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加之全省大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的有利政策和環(huán)境，為我市加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，我們必須抓住機(jī)遇，全力做精做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，使之平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展、迅速壯大、盡快做強(qiáng)，成為我市繼煤、電兩大產(chǎn)業(yè)之后的一大新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以工業(yè)反哺和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)式、內(nèi)涵式發(fā)展，加快推進(jìn)技術(shù)改造，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)食品，做精做細(xì)特色食品，培育壯大現(xiàn)代食品，全力打造龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品，推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市食品工業(yè)振興目標(biāo)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
1到2011年，規(guī)模以上食品工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到26億元，比2008年增長(zhǎng)1倍。
2依托重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)工作，基本建立相對(duì)完善的食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，搭建推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。
3食品質(zhì)量總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;食品行業(yè)產(chǎn)品全部獲得QS認(rèn)證，有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證率達(dá)到20％，骨干企業(yè)全部取得國(guó)家ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）做大做強(qiáng)乳制品加工業(yè)
我市是全省乃至全國(guó)的乳品生產(chǎn)基地，年產(chǎn)鮮奶40多萬(wàn)噸，發(fā)展乳品加工業(yè)有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。“三鹿奶粉事件”以后，國(guó)家在兩年之內(nèi)要逐步淘汰生產(chǎn)規(guī)模較小的乳品加工企業(yè)。我市現(xiàn)已形成以山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司為代表和支撐的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此我們要充分抓住和利用乳品作為快速消費(fèi)品和生活必需品且有較好的市場(chǎng)剛性需求的特點(diǎn)。突出“綠色、自然、營(yíng)養(yǎng)、健康”特色，重點(diǎn)發(fā)展鮮奶、純牛奶、酸奶、含乳飲料等液體奶和配方奶粉、功能性奶粉，形成以古城、春城、伊利、蒙牛、雅士利為主的市內(nèi)自主品牌和引進(jìn)品牌共同發(fā)展的乳業(yè)格局。 
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?。ǘ┳鼍鎏匦‰s糧加工業(yè)
我市山區(qū)工業(yè)污染少，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，盛產(chǎn)高寒山區(qū)作物，原產(chǎn)小雜糧具有其他地區(qū)無(wú)可比擬的品種優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尤其是山陰、平魯、右玉已發(fā)展了多年的小雜糧加工業(yè)，形成了以山西鑫邦燕麥?zhǔn)称酚邢薰?、山西六味齋農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、山西玉龍土特產(chǎn)有限公司等企業(yè)為代表的小雜糧加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。下一步要按照“初加工做精、精加工做特”的原則，大力開(kāi)發(fā)苦蕎、燕麥等地域特色資源食品，加快小雜糧基礎(chǔ)產(chǎn)品的功效研究，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，加快產(chǎn)、學(xué)、研、種、養(yǎng)、加一體化建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能保健食品、方便食品、休閑食品。圍繞特色抓重點(diǎn)，改善企業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打好綠色牌，在綠字上下功夫，提升小雜糧深加工水平，逐步推進(jìn)利用小雜糧生物營(yíng)養(yǎng)素生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。 表格下載.doc
?。ㄈ┡嘤龎汛筇厣秤糜图庸I(yè)
由于國(guó)際糧商對(duì)中國(guó)的大豆油控價(jià)，食用油價(jià)格波動(dòng)較大，但作為小油種的胡麻特色油種生命力非常強(qiáng)，有較大的市場(chǎng)空間。我們要充分利用我市是晉北胡麻主產(chǎn)地的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)優(yōu)質(zhì)胡麻油特色產(chǎn)品精深加工的研究，積極開(kāi)發(fā)新的特色胡麻油產(chǎn)品。依托朔州晉北糧油加工有限公司和山西中大科技有限公司等特色企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)技術(shù)，引領(lǐng)朔州特色胡麻油的發(fā)展。 表格下載.doc
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展肉類(lèi)加工業(yè)
發(fā)展牛羊肉畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)對(duì)我市而言地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市羊存欄已達(dá)40萬(wàn)只，且肉用牛、豬、雞的養(yǎng)殖已具相當(dāng)規(guī)模，為發(fā)展肉制品加工業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)充足的原料。以右玉羊肉加工為主的肉制品這幾年已占領(lǐng)了北京等地市巨大的市場(chǎng)空間。下一步肉類(lèi)加工業(yè)要走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以屠宰加工龍頭企業(yè)為核心，向養(yǎng)殖業(yè)和零售業(yè)兩頭延伸，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、批發(fā)、零售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)全市肉類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)組織的規(guī)?；同F(xiàn)代化。努力提高加工企業(yè)畜禽基地優(yōu)良品種覆蓋率，確保優(yōu)質(zhì)加工原料的充裕供應(yīng)。積極研究采用新技術(shù)，提高肉類(lèi)加工產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)貨架期。 表格下載.doc
?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)薯類(lèi)制品加工業(yè)
在山西馬鈴薯淀粉生產(chǎn)一直首推朔州。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)山西嘉利科技股份有限公司引領(lǐng)的馬鈴薯加工在國(guó)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，年可處理馬鈴薯20萬(wàn)噸，產(chǎn)品有淀粉、薯?xiàng)l、薯片，尤其是在馬鈴薯淀粉綜合利用方面取得一定的成績(jī)。規(guī)劃期內(nèi)我們要以其為依托進(jìn)一步發(fā)展馬鈴薯淀粉深度加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。培育適用于不同加工用途的專(zhuān)用薯品種和專(zhuān)用薯種植基地，保證馬鈴薯深加工的原料供應(yīng)。同時(shí)要加大馬鈴薯深加工技術(shù)及成套裝備引進(jìn)與推廣力度，全面推進(jìn)薯類(lèi)制品加工業(yè)的快速發(fā)展。 表格下載.doc
（六）加快發(fā)展酒和飲料等食品加工業(yè)
重點(diǎn)依托山西梨花春釀酒集團(tuán)有限公司、山西匯源食品飲料有限責(zé)任公司、朔州中糧糖業(yè)有限公司等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，鞏固白酒生產(chǎn)、擴(kuò)大啤酒生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展果酒、黃芪系列保健酒生產(chǎn)，提高中、高檔酒的比例，充分注重發(fā)掘傳統(tǒng)白酒品牌的潛力，在創(chuàng)造自主品牌上下功夫。努力擴(kuò)大糖類(lèi)食品生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)甜菜規(guī)?；?、科學(xué)化種植。從而進(jìn)一步帶動(dòng)其它飲料、糖果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 表格下載.doc
四、實(shí)施措施
（一）大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化
對(duì)具有食品科研實(shí)力的企業(yè)要加大資金投入和政策支持。鼓勵(lì)建立企業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體，具有優(yōu)勢(shì)的高等院校或科研機(jī)構(gòu)為依托，“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)食品科技成果孵化器，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)實(shí)力的食品企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，逐步提高企業(yè)研發(fā)投入在銷(xiāo)售收入中的比重。鼓勵(lì)采用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮技術(shù)的最大潛能與整體優(yōu)勢(shì)，逐步形成具有朔州特點(diǎn)的食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制模式。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩O(jiān)管檢測(cè)體系
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在全市食品行業(yè)積極推行國(guó)際通行的質(zhì)量控制ISO9001、食品危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品使用和回收過(guò)程中的環(huán)境標(biāo)志（ISO1400）體系認(rèn)證，提高企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。整合現(xiàn)有的檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，提高對(duì)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與預(yù)測(cè)能力；建立企業(yè)自檢、部門(mén)監(jiān)督抽檢的檢測(cè)體系，依法對(duì)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)山陰古城乳業(yè)工業(yè)園區(qū)、應(yīng)縣新型食品工業(yè)園區(qū)、右玉梁威特色食品工業(yè)園區(qū)。政府重點(diǎn)在園區(qū)建設(shè)科技開(kāi)發(fā)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、污水處理等公用設(shè)施，搭建一個(gè)為園區(qū)企業(yè)全方位服務(wù)的公共平臺(tái)，同時(shí)支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)科教機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、穩(wěn)定的合作和健康發(fā)展。
?。ㄋ模┳ズ迷匣亟ㄔO(shè)
按照食品產(chǎn)業(yè)對(duì)原料的需求和優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局的要求，引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，推廣科學(xué)種植，形成基地化、規(guī)?；?、良種化、專(zhuān)用化，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、食品原料基地和無(wú)公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)示范基地，保證全市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。采取企業(yè)加基地加農(nóng)戶等多種組織形式，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，保證龍頭食品企業(yè)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的原料供應(yīng)和農(nóng)戶增產(chǎn)增收，推動(dòng)食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。
?。ㄎ澹┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)
加強(qiáng)對(duì)古城、梨花春等知名品牌的挖掘和保護(hù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有名牌資源，支持企業(yè)依靠名牌開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮好名牌資源的輻射作用。扶持打造小雜糧、胡麻油等特色食品的名優(yōu)品牌，提升企業(yè)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。著力培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)弱聯(lián)合”，培育和建設(shè)一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)。
（六）上下聯(lián)動(dòng)抓好落實(shí)
各有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃實(shí)施方案分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要按照本規(guī)劃實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，對(duì)本規(guī)劃方案實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)跟蹤、了解和反饋。