近幾年來(lái)，我市糧食連續(xù)豐收，糧食庫(kù)存充足，糧食市場(chǎng)供應(yīng)充裕，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，但由于糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡，容易引起市場(chǎng)波動(dòng)，而且隨著市場(chǎng)糧油漲價(jià)預(yù)期加大，如果措施不力，管理、引導(dǎo)不當(dāng)，有可能出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格波動(dòng)的情況，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，穩(wěn)定糧油價(jià)格對(duì)于當(dāng)前管理好通脹預(yù)期具有重要意義。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)糧油保供穩(wěn)價(jià)工作的重要性，按照糧食省、市、縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)承擔(dān)起本縣區(qū)糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的責(zé)任。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，為進(jìn)一步做好糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，特制定本方案。
一、高度重視，建立保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制
為了更好地調(diào)控市場(chǎng)，保障供應(yīng)，成立朔州市糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。
各縣區(qū)也要按照糧食省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，成立相應(yīng)的糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定本縣區(qū)保供穩(wěn)價(jià)方案，具體負(fù)責(zé)本縣區(qū)的保供穩(wěn)價(jià)工作。
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要定期會(huì)商全市糧油供應(yīng)和價(jià)格變動(dòng)情況，一般情況每周一次，特殊情況下每日一次；強(qiáng)化對(duì)中間環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者的管理，把我市具有一定規(guī)模的加工、批發(fā)、零售企業(yè)納入管理范圍，并與政府簽訂保證市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任書(shū)，防止囤積、哄抬糧油價(jià)格，合理調(diào)度市、縣區(qū)儲(chǔ)備糧油，并及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地投放市場(chǎng)，通過(guò)增加供應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握糧油市場(chǎng)動(dòng)向
各縣區(qū)糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、價(jià)格等部門(mén)要在糧油保供穩(wěn)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一組織下，加大監(jiān)測(cè)力度，對(duì)重點(diǎn)糧油加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、庫(kù)存糧源多、具有較大市場(chǎng)影響力的批發(fā)市場(chǎng)和零售企業(yè)務(wù)必實(shí)行全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要建立對(duì)來(lái)自各渠道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、轉(zhuǎn)換、分析的工作制度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性和可比性。從2010年6月5日起實(shí)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)周報(bào)制度。有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)論要分別及時(shí)向市、縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要指定專人負(fù)責(zé)面粉、大米、食油批發(fā)、零售數(shù)量和價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和報(bào)送工作，并于每周前（特殊情況下隨時(shí)報(bào)）將上周本縣區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)市糧食局。各縣區(qū)分管負(fù)責(zé)人要對(duì)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
三、保障供應(yīng)，適時(shí)投放市、縣區(qū)儲(chǔ)備糧
要根據(jù)市場(chǎng)變化情況，在價(jià)格超過(guò)規(guī)定漲幅或銷量明顯增加的情況下，適時(shí)投放市、縣區(qū)儲(chǔ)備糧油或提前安排市、縣區(qū)儲(chǔ)備糧油輪出，平抑市場(chǎng)波動(dòng)。
按照國(guó)家、省的要求，我市在地方儲(chǔ)備糧中已建立1600萬(wàn)斤應(yīng)急儲(chǔ)備面粉動(dòng)用計(jì)劃（預(yù)期一個(gè)月），各縣區(qū)要在充實(shí)達(dá)到省、市要求的縣區(qū)儲(chǔ)備糧的基礎(chǔ)上建立保證市場(chǎng)供應(yīng)10天的成品糧儲(chǔ)備和小包裝食用油儲(chǔ)備，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)人口口糧以及重點(diǎn)工礦區(qū)、人口稠密地方（如學(xué)校、廠礦、醫(yī)院等）的市場(chǎng)供應(yīng)。為加強(qiáng)政府市場(chǎng)調(diào)控能力，各縣區(qū)對(duì)成品糧油加工要采取措施，組織協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急供應(yīng)。各級(jí)糧食部門(mén)要幫助加工企業(yè)組織好貨源，保證充足的大米、面粉、食用油等成品糧油庫(kù)存。對(duì)本縣區(qū)糧油加工設(shè)施能力建設(shè)，各縣區(qū)應(yīng)制訂規(guī)劃，加大投入，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)。
為保證市場(chǎng)調(diào)控，掌握足夠糧源，按照《山西省人民政府關(guān)于下達(dá)地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃的通知》（晉政函〔2009〕128號(hào)）的要求，要抓住夏糧上市之機(jī)，采取措施，千方百計(jì)保證新增的市儲(chǔ)備小麥2000萬(wàn)斤、油脂120萬(wàn)斤足額入庫(kù)到位，達(dá)到省定規(guī)模。各縣區(qū)也要抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照《朔州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》（朔政辦發(fā)〔2007〕19號(hào)）精神，做到新增儲(chǔ)備糧油足額入庫(kù)。全市縣區(qū)政府調(diào)控糧規(guī)模應(yīng)達(dá)到1.35億斤，其中：朔城區(qū)2800萬(wàn)斤，平魯區(qū)1800萬(wàn)斤，山陰縣3000萬(wàn)斤，懷仁縣2500萬(wàn)斤，應(yīng)縣2100萬(wàn)斤，右玉縣1300萬(wàn)斤。各縣區(qū)不僅要保證達(dá)到要求規(guī)模，還要結(jié)合本縣區(qū)糧油供應(yīng)的實(shí)際，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，原則上小麥比例要達(dá)到80%，以便于提高儲(chǔ)備糧油集約化程度，做到調(diào)控得當(dāng)，保障有力。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)糧油流通秩序
根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、物價(jià)等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，共同維護(hù)好糧食流通秩序，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定、人心穩(wěn)定。
各縣區(qū)糧食行政管理部門(mén)要對(duì)本縣區(qū)具有一定規(guī)模、影響力的糧油加工、批發(fā)、零售企業(yè)進(jìn)行排查、登記，必須隨時(shí)掌握其庫(kù)存、加工、銷售數(shù)量，并按照保證供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的要求與其簽訂責(zé)任書(shū)，承諾保證加工、銷售數(shù)量不得低于前期，凡低于前期者要查明原因，做到心中有數(shù)。要盡快制訂糧食收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作方案，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決取締無(wú)證收購(gòu)糧食行為，凈化糧食收購(gòu)市場(chǎng)，維持良好的市場(chǎng)收購(gòu)秩序，掌握充足的糧源。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)的檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)工作順利進(jìn)行，為糧食市場(chǎng)提供必要的糧源。
各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)糧食依法行政，提高全社會(huì)糧食流通管理水平。全市糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系已基本建立，但行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法手段與維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序和安全要求還有不小距離。至今未建立糧食市場(chǎng)稽查隊(duì)的縣區(qū)，要在8月底完成組建任務(wù)。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)糧食監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量檢驗(yàn)體系的建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為糧食稽查隊(duì)伍配備檢查車輛及必要的檢查設(shè)備，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以提高監(jiān)督執(zhí)法能力。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)糧食加工過(guò)程中以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)管；工商行政管理部門(mén)要對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)要對(duì)糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管；價(jià)格主管部門(mén)要對(duì)糧食流通活動(dòng)中的哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、壟斷或操縱價(jià)格行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲打擊并公開(kāi)曝光，以維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格水平。必要時(shí)市政府運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、副食品生產(chǎn)基地和市場(chǎng)體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。
根據(jù)糧油市場(chǎng)變化情況，市糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組將及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行《朔州市糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》（朔糧聯(lián)字〔2006〕38號(hào)）中所規(guī)定的聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增強(qiáng)執(zhí)法合力，確保糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保全市糧油市場(chǎng)流通規(guī)范有序。
五、掌握糧源，利用夏糧收購(gòu)的大好形勢(shì)做好產(chǎn)銷銜接
今年全省小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)比上年增加。要抓住夏糧收購(gòu)的有利時(shí)機(jī)，積極充實(shí)市、縣區(qū)儲(chǔ)備糧油，做好新增市級(jí)儲(chǔ)備小麥、油脂的入庫(kù)工作，同時(shí)各縣區(qū)要按照市政府的要求充實(shí)自己的縣區(qū)級(jí)政府調(diào)控糧庫(kù)存，達(dá)到省、市要求的規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮儲(chǔ)備糧油的調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府調(diào)控市場(chǎng)和應(yīng)急保障的能力。
我市產(chǎn)粗吃細(xì)，小麥稻谷需從市外、省外購(gòu)入，玉米等秋糧有余需調(diào)往省外。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接是確保我市糧油市場(chǎng)供應(yīng)的重要手段。各縣區(qū)要對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段糧油庫(kù)存和供需情況進(jìn)行全面排查分析，有針對(duì)性地組織和引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)，提前落實(shí)購(gòu)銷合同。各級(jí)糧食部門(mén)和重點(diǎn)糧食企業(yè)要建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)區(qū)糧食部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映糧油運(yùn)輸需求。交通運(yùn)輸部門(mén)要繼續(xù)對(duì)糧油運(yùn)輸實(shí)行傾斜，為保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定提供運(yùn)力支持。
六、加強(qiáng)引導(dǎo)，做好輿論宣傳工作
新聞宣傳部門(mén)要引導(dǎo)主要媒體加強(qiáng)正面信息的宣傳，審慎報(bào)道糧油漲價(jià)、供應(yīng)緊張、居民搶購(gòu)等負(fù)面消息，防止引起市場(chǎng)恐慌，人為加劇市場(chǎng)波動(dòng)。特別要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，防止夸大事實(shí)，傳播虛假信息，依法打擊惡意炒作、造謠惑眾等不法行為。