各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，駐朔各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2010〕93號）精神，進(jìn)一步強化我市乳品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)全市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)
?。ㄒ唬┳龊萌槠樊a(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃工作。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將乳品產(chǎn)業(yè)列入當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化奶源基地建設(shè)，加快推進(jìn)乳品企業(yè)聯(lián)合重組，把乳品產(chǎn)業(yè)做大做強。
?。ǘ┘涌烊橹破菲髽I(yè)重組整合步伐。2010年年底以前，對乳粉生產(chǎn)中單效濃縮設(shè)備，加工規(guī)模為日處理鮮奶能力20噸（兩班）以下濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，生產(chǎn)能力在200千克/小時以下的手動及半自動液體乳灌裝設(shè)備實施淘汰。鼓勵小規(guī)模的乳品生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式進(jìn)行優(yōu)化整合。于2012年年底以前，加工規(guī)模要達(dá)到日處理鮮奶能力50噸（兩班）（奶酪、酸奶等特殊品種可適當(dāng)放寬）。
?。ㄈ﹪?yán)格乳制品行業(yè)準(zhǔn)入。對新建和改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)項目嚴(yán)格實行核準(zhǔn)制，按照《山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》執(zhí)行。新建或改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。重點對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件等進(jìn)行審核。凡不符合準(zhǔn)入條件的項目，市投資主管部門一律不得核準(zhǔn)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。對已建乳制品工業(yè)項目，由市經(jīng)信委于2010年年底前組織完成重新審核清理工作。審核清理要符合國家乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件中關(guān)于工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗與水耗、環(huán)境衛(wèi)生與保護(hù)、安全和社會責(zé)任的有關(guān)要求。屆時，達(dá)不到有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門憑市經(jīng)信委提供的名單依法注銷生產(chǎn)許可證。
?。ㄋ模﹪?yán)格乳制品生產(chǎn)許可。質(zhì)監(jiān)部門要按照從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管或放棄監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為。各級質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)檢總局修訂的乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，對新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，市質(zhì)監(jiān)局要嚴(yán)格審核把關(guān)，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，按照新修訂的《乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則2010版》，于2011年2月底前組織對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新審核。對不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期整改，整改不合格的、依法注銷、撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并公告名單。對注銷、撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證的乳品生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門要及時通知工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，工商部門要及時通知稅務(wù)部門收回稅務(wù)發(fā)票；同時，質(zhì)監(jiān)部門要報告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門采取停水、停電、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。
（五）加強生鮮乳收購運輸許可管理。畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的要求，嚴(yán)格生鮮收購站和運輸車輛的審批程序，加強對生鮮乳收購站基礎(chǔ)設(shè)施、機械設(shè)備、質(zhì)量檢測、人員要求、操作規(guī)范、管理制度、衛(wèi)生條件及生鮮乳運輸車輛條件的審查，禁止向經(jīng)工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個人發(fā)放許可證。對已經(jīng)發(fā)放但停止運營的生鮮乳收購站要依法收回收購許可證照；對已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其暗自收購，并將關(guān)停信息及時通報同級質(zhì)監(jiān)、工商部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品生產(chǎn)企業(yè)。
（六）加強生鮮乳收購站的管理。畜牧獸醫(yī)主管部門要鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要按照《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》的要求，在2010年底前，建立完善衛(wèi)生保障、質(zhì)量安全保障、擠奶操作規(guī)程、化學(xué)品管理等規(guī)章制度，建立生鮮乳收購、銷售、檢測記錄和運輸交接記錄、生鮮乳貯存溫度、編號留樣記錄、機械設(shè)備維護(hù)檢查、清洗消毒記錄、人員健康與培訓(xùn)等記錄臺賬，逐步實現(xiàn)生鮮乳收購的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。
?。ㄆ撸娀橹破妨魍ㄔS可管理。工商部門要加強對乳制品流通許可管理，將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，嚴(yán)格按照許可項目登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。對經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生條件較差、不具備流通許可必備條件的經(jīng)營者，不許可經(jīng)營乳品；對已經(jīng)許可經(jīng)營乳制品的經(jīng)營者結(jié)合企業(yè)年檢重點審查，對經(jīng)營條件確實不能保證乳品質(zhì)量的食品經(jīng)營者，取消乳品經(jīng)營項目；凡發(fā)現(xiàn)銷售三聚氰胺超過臨時管理限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證。對未取得流通許可非法經(jīng)營乳制品的，要依法進(jìn)行處罰。
?。ò耍﹪?yán)格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家三聚氰胺生產(chǎn)流通的有關(guān)規(guī)定。市經(jīng)信委、市工商局要盡快摸清我市生產(chǎn)、經(jīng)營三聚氰胺企業(yè)的情況，進(jìn)一步完善和落實三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度，對從事三聚氰胺的批發(fā)商到零售商的流通全程，建立銷售實名登記等制度，嚴(yán)格監(jiān)管其生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品生產(chǎn)加工企業(yè)和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。
（九）加強出入境乳制品檢驗管理。出入境檢驗檢疫部門要做好全市境內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲存出口乳制品的企業(yè)備案工作，嚴(yán)格執(zhí)行出口食品衛(wèi)生注冊登記制度。出口乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)必須符合《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》的規(guī)定，實施嚴(yán)格的檢驗監(jiān)管，生產(chǎn)出口乳制品的原料必須來自國家出入境檢驗檢疫部門備案的養(yǎng)殖場。乳制品進(jìn)口商應(yīng)在山西出入境檢驗檢疫部門備案，實施嚴(yán)格的檢驗監(jiān)管。
二、強化檢驗檢測和監(jiān)測評估
（一）加強對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。畜牧獸醫(yī)主管部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料加強監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要對乳制品生產(chǎn)企業(yè)購入的生鮮乳、含乳食品生產(chǎn)企業(yè)購入的原料乳粉加強三聚氰胺的監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。
?。ǘ┘訌娙橹破烦鰪S和流通環(huán)節(jié)的檢驗。各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要對乳制品生產(chǎn)企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行三聚氰胺的抽檢。市質(zhì)監(jiān)局對全市所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)的乳制品，每月要組織一次異地抽檢。各級質(zhì)監(jiān)部門每月要將監(jiān)督抽檢的結(jié)果進(jìn)行匯總，分別報送當(dāng)?shù)卣⑼▓笮l(wèi)生、畜牧、工商、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門。工商、食品藥品監(jiān)管部門要加大對流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。
?。ㄈ┣袑嵶龊蔑L(fēng)險監(jiān)測和評估。各縣區(qū)人民政府要將食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估預(yù)警體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，科學(xué)布局，整體推進(jìn)，依法實施。由市衛(wèi)生局牽頭做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作，合理布局食品安全風(fēng)險監(jiān)測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測頻次，及時掌握全市食品污染水平和變化趨勢，科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息，會同有關(guān)部門采取以有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險。
質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要逐步建立健全報告制度，及時向同級衛(wèi)生部門報送食品、乳品監(jiān)管過程中抽檢、監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，衛(wèi)生部門要與所掌握的食源性疾病監(jiān)測信息一并匯總分析，一旦在食品、乳品中發(fā)現(xiàn)可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即組織風(fēng)險評估。
（四）切實提高檢驗效率。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗資源，促進(jìn)資源共享和信息互通，集中力量做好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。各類抽檢要隨機進(jìn)行，不得事先告知企業(yè)，不得由企業(yè)自行抽樣送檢，應(yīng)在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上實施抽樣檢驗，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。畜牧、質(zhì)監(jiān)部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測技術(shù)，提高檢驗質(zhì)量和效率。
三、完善乳品追溯制度
?。ㄒ唬┙⒔∪炞C驗票查詢系統(tǒng)。市質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、進(jìn)出口檢驗檢疫等部門要按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立全市統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關(guān)信息，從2011年6月開始向有關(guān)乳制品進(jìn)貨單位提供驗證驗票查詢服務(wù)。相關(guān)檢驗機構(gòu)要在檢驗報告上注明查詢方式，并向有關(guān)進(jìn)貨單位提供查詢服務(wù)。
（二）完善進(jìn)貨查驗制度。質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步細(xì)化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在購入乳制品時，應(yīng)核實銷售乳制品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗報告、發(fā)票等方面的信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠；需要質(zhì)監(jiān)、工商部門和有關(guān)檢驗機構(gòu)協(xié)助確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M(jìn)的，要責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
?。ㄈ┩七M(jìn)電子信息追溯系統(tǒng)。市質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、商務(wù)、食品監(jiān)管等部門會同有關(guān)部門逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保對產(chǎn)品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)巍?/p>
四、強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管
?。ㄒ唬┘哟笪：Ψ治雠c關(guān)鍵控制點體系審核力度。生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，要按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，推行危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）。質(zhì)監(jiān)部門要組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點體系情況進(jìn)行全面檢查審核，對達(dá)不到要求的企業(yè)，立即責(zé)令停業(yè)、限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。
?。ǘ﹪?yán)格落實駐廠監(jiān)督制度。山陰、應(yīng)縣人民政府要指定監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)派員駐廠監(jiān)督，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，特別要監(jiān)督企業(yè)對進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保駐廠監(jiān)督制度落實到位。
?。ㄈ娀魍ōh(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門要依法加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點對象，明確監(jiān)管責(zé)任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等經(jīng)常抽檢。小超市、食雜店、零售商、餐飲服務(wù)單位、集體食堂等必須保證提供或持有乳品生產(chǎn)加工或銷售者的有效證件及乳品質(zhì)量檢驗合格報告。質(zhì)監(jiān)部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄上網(wǎng)公布并及時更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者嚴(yán)格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進(jìn)貨，對不在名錄內(nèi)的嬰幼兒乳粉要立即檢查、發(fā)出消費警示，并追查來源、依法打擊。
五、加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為的打擊懲處力度
?。ㄒ唬┤媲褰朔欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點”。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地要明確政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品“黑窩點”、非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物“黑窩點”以及藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉“黑窩點”；要保持高壓打擊態(tài)勢，對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租庫房等重點區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點”。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點”且未被及時清剿的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ǘ┘哟蟀讣赊k力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及食品檢驗檢測機構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，或者在乳品含乳食品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)有危害質(zhì)量安全的其他涉嫌犯罪的行為，要立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并向?dāng)?shù)毓矙C關(guān)及有關(guān)部門通報。公安機關(guān)要及時介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對跨市的案件，市公安局要掛牌督辦?？h區(qū)政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。
?。ㄈ┘哟髴吞幜Χ?。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事處罰力度。工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家主管部門的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化工作措施，對違法生產(chǎn)經(jīng)營乳品的責(zé)任單位及人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進(jìn)行行政處罰。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級人民政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人合法權(quán)益，特別要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊伍，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認(rèn)真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，同時要引導(dǎo)媒體客觀公正報道，防止不實炒作。
六、嚴(yán)格落實乳品質(zhì)量安全各方責(zé)任
?。ㄒ唬┢髽I(yè)要切實履行食品安全主體責(zé)任。乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對其生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)人是乳品及含乳食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。
乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善質(zhì)量安全控制體系。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗檢測、停開業(yè)報告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專（兼）職食品安全管理人員和專職檢驗人員。
乳品生產(chǎn)加工企業(yè)要具備食品質(zhì)量安全生產(chǎn)條件，配備專職檢驗人員，并實行回避制度；購入的生鮮乳和產(chǎn)品出廠必須批批檢驗三聚氰胺；必須建立從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務(wù)、產(chǎn)品召回全過程的質(zhì)量管理制度、記錄和臺賬；嚴(yán)格實行企業(yè)生產(chǎn)自查自糾按季度定期報告制度，全面履行保障食品質(zhì)量安全的義務(wù)；必須簽訂《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全承諾書》，并在當(dāng)?shù)孛襟w上集中公布，接受社會監(jiān)督。
流通環(huán)節(jié)的乳品經(jīng)營者要嚴(yán)格落實社會承諾制度，做到戶戶簽訂承諾書、店店落實責(zé)任人。建立落實進(jìn)貨檢驗驗收制度、乳品索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度、重點食品協(xié)議準(zhǔn)入制度、市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度、不合格食品退市制度等自律制度。有條件的經(jīng)營者要建立電子臺賬，批發(fā)市場對零售商實現(xiàn)“一票通”食品批發(fā)。要嚴(yán)格確認(rèn)供貨商合法資質(zhì)并要求其出具同一批次檢驗合格報告等乳品合格證明文件，無乳品質(zhì)量安全檢驗合格報告的，一律不得經(jīng)銷。鼓勵流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)銷企業(yè)實行場廠掛鉤、場地掛鉤、場企掛鉤、企店掛鉤，并為其開通綠色通道。乳品原輔料進(jìn)口商應(yīng)建立進(jìn)口和銷售記錄檔案，對使用進(jìn)口乳品原輔料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)建立進(jìn)口原輔料出入庫、生產(chǎn)使用記錄、成品流向臺賬。
乳品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強乳品從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高守法意識和誠信意識，提高質(zhì)量安全管理能力和水平。市經(jīng)信委、市商務(wù)局等部門要采取激勵懲戒措施，積極推動乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設(shè)，有關(guān)監(jiān)管部門要抓緊建立所有乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)和有問題的企業(yè)要向有關(guān)部門通報，并及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。
?。ǘ┑胤秸畬Ρ镜貐^(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。市、縣區(qū)人民政府要建立行政首長負(fù)責(zé)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)，制訂乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、乳品安全監(jiān)管規(guī)劃，逐步建立健全乳品安全監(jiān)測檢驗體系，建立保證乳品質(zhì)量安全的經(jīng)費保障體系，將乳品質(zhì)量安全列入各級人民政府年度目標(biāo)任務(wù)考核。各縣區(qū)要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監(jiān)管、風(fēng)險評估及抽檢監(jiān)測經(jīng)費，保障乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。市、縣區(qū)財政要切實做好質(zhì)監(jiān)、工商等市以下垂直管理部門的相關(guān)經(jīng)費保障工作。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善和落實對乳制品企業(yè)的政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)定點包廠質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本地區(qū)重點乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，明確有關(guān)部門對其實施重點監(jiān)管?？h區(qū)政府要將定點包廠負(fù)責(zé)人、“黑窩點”清剿負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經(jīng)費保障辦法、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管辦法等報市級政府。對工作落實不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。
各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。
市發(fā)展改革委、市財政局要會同有關(guān)部門認(rèn)真落實國家的相關(guān)規(guī)劃，加快縣區(qū)衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門快速檢測能力建設(shè)。
衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織查處乳品安全重大事故，組織開展乳品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警等工作。
畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和生鮮乳質(zhì)量安全檢測工作，對可能影響生鮮乳質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)乳制品及含乳食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品及含乳食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)乳制品及含乳食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品及含乳食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（四）監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度。各級監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，對乳品管理中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
加大行政監(jiān)察力度，督促相關(guān)部門和各縣區(qū)全面落實乳品和乳制品安全法律法規(guī)和政策措施，健全乳品和乳制品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，不折不扣地落實乳品和乳制品監(jiān)管責(zé)任，要形成地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任的責(zé)任體系。
加大行政問責(zé)力度，采取責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式實行嚴(yán)格問責(zé)。對各級人民政府在乳品和乳制品質(zhì)量安全工作中履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，造成重大乳品和乳制品質(zhì)量安全問題的；未按規(guī)定對乳品和乳制品質(zhì)量安全問題及時查處的；對乳品和乳制品質(zhì)量安全問題隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報、阻礙他人報告，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生乳品和乳制品質(zhì)量安全問題，造成不良影響和后果的，監(jiān)察機關(guān)要在認(rèn)真加以糾正的同時，對縣區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實行行政問責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對乳品和乳制品質(zhì)量安全工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門在工作中履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，造成重大乳品和乳制品質(zhì)量安全問題的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的發(fā)證條件或程序，發(fā)放乳品和乳制品生產(chǎn)、經(jīng)營、許可證（執(zhí)照）或認(rèn)證證書的；未按規(guī)定查辦群眾舉報或有關(guān)部門移交的乳品和乳制品質(zhì)量安全問題的；對乳品和乳制品安全事故隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，阻礙他人報告的；未按規(guī)定報送和發(fā)布乳品和乳制品安全監(jiān)管信息，造成危害后果的等失職瀆職行為，監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅追究職能部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的責(zé)任。對其他部門、單位和企業(yè)違反乳品和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)，造成危害后果的，監(jiān)察機關(guān)要對負(fù)有責(zé)任的監(jiān)察對象嚴(yán)肅追究責(zé)任。
要積極發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索，對包庇、縱容危害乳品和乳制品安全違法犯罪活動的腐敗分子，以及在乳品和乳制品安全監(jiān)管和查處危害乳品和乳制品安全違法犯罪活動中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責(zé)的國家工作人員，要加大查處力度，依法從重處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
二○一○年十一月八日