關于促進飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
（農(nóng)業(yè)部 二OO二年七月三十一日）
經(jīng)過２０多年的改革與發(fā)展，我國飼料業(yè)已經(jīng)形成門類比較齊全、功能比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟中的重要基礎產(chǎn)業(yè)。但目前在飼料業(yè)發(fā)展過程中還存在著一些亟待解決的問題：飼料產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局不夠合理，飼料原料的質(zhì)量和生產(chǎn)能力有待提高，飼料業(yè)的標準體系、監(jiān)測體系和安全監(jiān)管體系不夠健全。為促進我國飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義
（一）發(fā)展飼料業(yè)是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面。大力發(fā)展飼料業(yè)，不僅能夠帶動飼料作物種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，而且還可以促進糧食加工、轉化與增值，推進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。同時，通過發(fā)展飼料業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┌l(fā)展飼料業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。按照比較效益和市場需求種植飼料作物，可提高種植效益；通過飼料原料的加工轉化，可促進飼料資源的增值；通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動，可獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。
?。ㄈ┌l(fā)展飼料業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。大力發(fā)展飼料業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工的后續(xù)效益；推動養(yǎng)殖業(yè)結構升級換代，提高生產(chǎn)效率，促進養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時，培育一批競爭力較強的名牌畜禽和水產(chǎn)品，進一步開拓國際市場。
?。ㄋ模┌l(fā)展飼料業(yè)是提高人民生活水平的重要保障。發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料業(yè)，是養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，是提供衛(wèi)生安全和營養(yǎng)豐富的動物性食品的基本保障。
二、明確飼料生產(chǎn)和安全監(jiān)管的目標
（一）建設安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。面向市場，依靠科技，科學利用和綜合開發(fā)各類飼料資源，積極推進安全優(yōu)質(zhì)高效和替代進口飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快建設符合我國國情的飼料生產(chǎn)體系，以實現(xiàn)大宗飼料原料和飼料總量供求的基本平衡。
（二）健全和完善飼料安全監(jiān)管體系。當前和今后一個時期，要抓緊建立與國際接軌的飼料質(zhì)量標準體系、健全的飼料監(jiān)測體系和規(guī)范的飼料安全監(jiān)管體系，把我國飼料安全監(jiān)管工作提高到一個新水平。
三、優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結構和布局
（一）調(diào)整飼料產(chǎn)業(yè)結構。穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補充料和飼料添加劑及其預混合飼料，實現(xiàn)飼料品種系列化、結構多樣化。努力開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，壓縮一般性飼料品種，加快飼料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足不同飼養(yǎng)品種、飼養(yǎng)方式對飼料產(chǎn)品的需求。
（二）優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對飼料業(yè)布局進行調(diào)整。東部沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)，要突出發(fā)展高附加值和創(chuàng)匯能力強的飼料加工業(yè)、飼料添加劑工業(yè)和飼料機械工業(yè)；中部地區(qū)要大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，提高飼料加工深度；西部地區(qū)要建設飼料飼草等原料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展?jié)饪s飼料加工業(yè)和飼料添加劑工業(yè)，推廣配合飼料和精料補充料。
?。ㄈ┘涌祜暳显仙a(chǎn)基地建設。抓緊建立優(yōu)質(zhì)飼料基地，擴大專用飼料作物種植，提高飼料原料的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要積極推廣間作套種、立體種植技術，穩(wěn)步推進由糧食、經(jīng)濟作物二元種植業(yè)結構向糧食、經(jīng)濟作物和飼料三元種植業(yè)結構的轉變，增加飼料總產(chǎn)量。有條件的地方要充分利用冬閑田種植牧草，實行草糧輪作，增加冬春季青綠飼料供給。西部地區(qū)要通過退耕還林（草）建設飼草生產(chǎn)基地，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。
四、大力推進飼料業(yè)科技進步
（一）加快飼料業(yè)科研與開發(fā)。以研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料生產(chǎn)及高效利用技術為重點，開發(fā)非糧食飼料；廣泛應用生物、精細化工等技術，加速研制并推廣安全、高效、無污染的飼料添加劑，逐步替代允許使用的藥物飼料添加劑；大力推動優(yōu)質(zhì)環(huán)保型飼料、專用飼料和安全飼料科學配方技術的研究開發(fā)。積極研究開發(fā)大型飼料加工設備及成套技術。加快飼料工業(yè)信息化建設步伐。
（二）推進飼料業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化。鼓勵大中型飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和完善技術研發(fā)中心，提高技術創(chuàng)新能力。鼓勵科研單位、大專院校與飼料生產(chǎn)企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合與合作，建立一批新型的飼料產(chǎn)學研聯(lián)合體，加快飼料重大科技成果的開發(fā)和轉化。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，通過技術服務、技術承包、技術轉讓或入股等方式，完善科技人員分配機制，促進飼料業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化。
（三）加強飼料業(yè)技術推廣工作。鼓勵科研單位、學校、飼料企業(yè)和其他中介組織，采取多種形式，開展技術推廣和咨詢服務。把“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓計劃”等與加強飼料專業(yè)人才培養(yǎng)結合起來。開展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓，認真執(zhí)行關鍵崗位持證上崗制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。地方各級飼料技術推廣部門要做好飼料、飼料添加劑新產(chǎn)品和新技術的推廣與示范工作。繼續(xù)加大青貯飼料和氨化秸稈等成熟技術的推廣力度，加快農(nóng)區(qū)秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范區(qū)建設。
五、依法加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）制定完善的飼料標準體系。抓緊研究、制定與國際接軌的飼料工業(yè)標準體系。在逐步提升現(xiàn)有的飼料原料和產(chǎn)品質(zhì)量標準的基礎上，加緊修訂完善飼料衛(wèi)生安全強制性標準，盡快制定轉基因和動物性飼料檢測方法標準。重點扶持一批國家級骨干飼料科研機構，為各類飼料標準體系建設提供技術支持。當前，應優(yōu)先制定飼料生產(chǎn)和畜禽等飼養(yǎng)過程中使用禁用藥品的速測方法標準，以及允許使用的藥物飼料添加劑檢測方法標準。
（二）加強飼料監(jiān)測體系建設。以國家級飼料監(jiān)測中心為龍頭，部省級飼料監(jiān)測中心為骨干，地、縣級飼料監(jiān)測站為基礎，進一步加強飼料監(jiān)測體系建設。加快實施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測機構的基礎設施條件。建立全國飼料安全信息網(wǎng)絡，完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料監(jiān)測機構建設成產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價中心、市場信息發(fā)布中心、技術咨詢服務中心和專業(yè)人才培訓中心，提高飼料監(jiān)測體系的整體水平。
（三）切實抓好飼料安全監(jiān)管工作。加強對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，關口前移，從源頭上抓好對飼料業(yè)的監(jiān)管。禁止在飼料和動物飲用水中添加腎上腺素受體激動劑、性激素、蛋白同化激素、精神藥品、抗生素濾渣等國家明令禁用的藥品，對于允許添加的藥品，在使用上要符合有關休藥期的規(guī)定要求。禁止給反芻類動物喂食哺乳類動物性飼料。防止假冒偽劣飼料產(chǎn)品和禁用藥品流入市場。
（四）完善飼料管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度。抓緊起草有關飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法，完善飼料安全監(jiān)管制度。全程監(jiān)控飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，切實抓好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強普法宣傳，加大執(zhí)法力度。各有關部門和地方各級人民政府要認真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實履行飼料管理和監(jiān)督的職責。各級飼料管理部門要制定飼料安全突發(fā)事件防范預案，建立有效的預警機制，并會同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢等行政主管部門，堅決查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中添加禁用藥品的行為。加強對進口飼料、飼料添加劑的檢驗檢疫，嚴密監(jiān)控動物性飼料、轉基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。整頓和規(guī)范飼料產(chǎn)品市場秩序，對于生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品和安全隱患多的企業(yè)，要停產(chǎn)整改，跟蹤監(jiān)測。對于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營資格，依法追究有關責任人的法律責任。
六、進一步深化飼料企業(yè)改革
?。ㄒ唬┩晟骑暳掀髽I(yè)經(jīng)營機制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索新的飼料企業(yè)經(jīng)營機制。在進一步深化國有和國有參股、控股企業(yè)改革的同時，鼓勵發(fā)展非公有制飼料企業(yè)。規(guī)范公司法人治理結構，加強以財務管理為重點的企業(yè)管理，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學化管理。按照“抓大放小”的原則，支持飼料企業(yè)開展優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組，不斷提高飼料企業(yè)的競爭能力。重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的核心飼料企業(yè)和企業(yè)集團。
?。ǘ┨岣唢暳袭a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮飼料企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系緊密的特點，鼓勵飼料企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司加農(nóng)戶”等方式，把原料生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連結起來，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和利益關系。支持飼料企業(yè)、專業(yè)大戶和經(jīng)紀人牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。各地區(qū)和有關部門要將符合條件的飼料企業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。
?。ㄈ┓e極實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，加快我國飼料業(yè)的對外開放步伐。建立和完善飼料業(yè)的出口支持服務體系，及時跟蹤國際先進的技術信息和市場動態(tài)，充分發(fā)揮飼料行業(yè)協(xié)會在市場準入、信息咨詢、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解和行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，開展反傾銷和應訴工作的組織與指導，更好地為飼料產(chǎn)品出口服務，促進飼料業(yè)健康發(fā)展。
七、加強對飼料工作的領導
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼︼暳蠘I(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領導。各級地方人民政府要充分認識發(fā)展飼料業(yè)的重要性，把發(fā)展飼料業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入和確保食品安全的一項重要工作來抓。各地區(qū)、各有關部門要切實解決飼料業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，推動飼料業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
?。ǘ┻M一步轉變政府職能。飼料行業(yè)行政主管部門要搞好飼料業(yè)發(fā)展規(guī)劃、分類指導、安全監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務工作，發(fā)揮各級飼料行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。
（三）穩(wěn)定完善飼料業(yè)發(fā)展的相關政策。繼續(xù)執(zhí)行國家對飼料行業(yè)的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。嚴禁各種亂評比、亂罰款和亂收費。鼓勵和支持有條件的飼料企業(yè)跨區(qū)域收購所需的飼料原料。糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮倉儲和質(zhì)量檢驗等方面的優(yōu)勢，進一步搞好與飼料企業(yè)的購銷銜接，促進糧食轉化增值。
?。ㄋ模┒嗲涝黾訉︼暳蠘I(yè)的投入。各級地方人民政府要加大對飼料業(yè)的資金投入力度，重點用于飼料高新技術開發(fā)和推廣，以及市場信息體系、監(jiān)測檢驗體系、秸稈養(yǎng)畜示范項目和優(yōu)質(zhì)飼料基地建設。有關部門要支持飼料企業(yè)的設備更新和技術改造。商業(yè)銀行要對飼料企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供信貸支持。積極引導社會資金投向飼料行業(yè)，加快飼料業(yè)利用外資步伐。