為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保證人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入令》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　一、總體要求

　　按照“預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保質(zhì)量、保安全，保供應(yīng)為重點(diǎn)，健全管理制度，強(qiáng)化全程監(jiān)督，落實(shí)屬地責(zé)任，完善綜合服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)統(tǒng) 一，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與放心消費(fèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

　　二、工作目標(biāo)

　　一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)品牌化，到2009年底全市基地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上；二是加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入，到2009年底全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。三是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品基地和城市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、認(rèn)證基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地、供京津基地的質(zhì)量追溯和責(zé)任追究制度，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)藥獸藥為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)品種，在重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)集中開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)的拉網(wǎng)式檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)資信用制度建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和索證索票制度。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，曝光不合格產(chǎn)品和企業(yè)名單，拓展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村的范圍和領(lǐng)域。堅(jiān)決杜絕甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，全面建立健全“兩賬一卡”和質(zhì)量承諾制度，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。完善重大動(dòng)物疫病疫苗管理，保證疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。深入開(kāi)展獸藥市場(chǎng)集中整治，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（二）以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各級(jí)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要按照“生產(chǎn)管理全部納入標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面納入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”的要求，做好生產(chǎn)指導(dǎo)、生產(chǎn)記錄等具體工作。繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、科技示范戶(hù)和種養(yǎng)大戶(hù)為主體，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施模式，大力推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和健康養(yǎng)殖規(guī)范，率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要按照“主體有登記、生產(chǎn)有檔案、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、責(zé)任可界定”的要求，督促涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)記錄，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和產(chǎn)地編碼標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，加快電子監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)步伐，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

　　（三）以監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)市、縣和批發(fā)市場(chǎng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全檢測(cè)隊(duì)伍，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力。依法開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核管理工作，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)公正性。開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品的普查，分行業(yè)、分地區(qū)、分品種逐一摸清質(zhì)量安全狀況。對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查頻次，并依法對(duì)不安全產(chǎn)品進(jìn)行處理。按照農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，每年組織6次全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全集中監(jiān)測(cè)（1、4、5、8、9、11月），對(duì)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和超市的蔬菜、食用菌、肉類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)督抽查。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量信息，發(fā)揮正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處置質(zhì)量安全事件。

　　（四）以認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與監(jiān)管并舉”的原則，支持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作。把發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)，加強(qiáng)基地建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)，努力提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“誰(shuí)認(rèn)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格認(rèn)證審核，扭轉(zhuǎn)“重認(rèn)證、輕監(jiān)管”的傾向，維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的品牌信譽(yù)。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。繼續(xù)擴(kuò)大認(rèn)證范圍，每年推介一批“放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”和“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”。

　　（五）以培訓(xùn)指導(dǎo)為重點(diǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合服務(wù)。各縣區(qū)要利用冬季農(nóng)閑時(shí)機(jī)，深入農(nóng)村、基地，把印制的掛圖、安全生產(chǎn)明白紙、光盤(pán)等及時(shí)送到廣大農(nóng)民手中，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥，提高農(nóng)民生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的技能；要通過(guò)深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展科技和普法宣講，做到戶(hù)戶(hù)都有明白人，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的種養(yǎng)殖水平和誠(chéng)信守法意識(shí)。

　?。┮詫?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，全力做好安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。今年1月7日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了全省實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的政府令，全省各縣城區(qū)在12月底前實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。各縣區(qū)各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，努力把推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作部署好、組織好。一是加強(qiáng)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，做到上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)京津農(nóng)產(chǎn)品基地和出口農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到有認(rèn)證、有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢測(cè)的要求。二是強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)產(chǎn)地檢測(cè)，完善索證索票和準(zhǔn)入管理，建立質(zhì)量追溯制度，保證農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程可跟蹤和可追溯。充分發(fā)揮我市市場(chǎng)機(jī)制作用，積極與北京、天津合作，適時(shí)組織參加京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，為我市農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)遇。

　　四、工作機(jī)制

　　（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。理順關(guān)系，整合管理資源，積極探索建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)監(jiān)管信息，形成合力推進(jìn)的良好工作機(jī)制。各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌本縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、責(zé)任單位具體落實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。

　?。ǘ┙∪?zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，把屬地責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人，把第一責(zé)任落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)于因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法追究相關(guān)單位、相關(guān)個(gè)人的責(zé)任。

　?。ㄈ┙∪|(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。以實(shí)施國(guó)家“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)，全面提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、應(yīng)急處理等機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。建立農(nóng)村巡回檢查制度，把質(zhì)量檢查人員派到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，建立覆蓋從田間到市場(chǎng)全過(guò)程的質(zhì)量安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┙∪|(zhì)量安全追溯機(jī)制。充分利用信息化手段，建設(shè)不良農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑名單”和良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)名單數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信體系。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品編碼、包裝標(biāo)識(shí)制度，加快電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范、通查通識(shí)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　?。ㄎ澹┙∪|(zhì)量安全保障機(jī)制。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部要求，全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)系統(tǒng)要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，形成上下對(duì)口，協(xié)調(diào)一致的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并將監(jiān)管工作延伸到村、到市場(chǎng)、到企業(yè)，形成全社會(huì)參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。