按照國務院、省政府的統(tǒng)一安排部署，市政府決定從現(xiàn)在起到今年年底，在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治。
一、總體要求
全市產品質量和食品安全專項整治的重點產品是：食用農產品、食品、肉品、藥品和涉及人身健康安全的產品、進京產品、與奧運有關的產品以及進出口商品；重點單位是：蔬菜生產基地，規(guī)模養(yǎng)豬場、水產品養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、飼料加工廠，食品生產加工企業(yè)及小作坊，蔬菜、食品批發(fā)市場、集貿市場（商場）、生鮮超市、小食雜店、小攤點，餐飲企業(yè)、集體食堂、旅游點餐飲和小餐館，以及藥品和涉及人身健康安全的產品生產經營企業(yè)等；重點地區(qū)是：農村和城鄉(xiāng)結合部，產品質量存在問題集中的生產區(qū)域，無證生產問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。
圍繞對重點產品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，對全市所有種養(yǎng)殖業(yè)、生產加工企業(yè)進行拉網式全面清查，落實“七個一批”，即取締一批產品制假窩點；關停一批無證生產食品的生產加工企業(yè)；集中整治一批安全類產品區(qū)域性質量突出嚴重的地區(qū)；查處并移送一批涉嫌犯罪的大案要案；曝光一批制假制劣企業(yè)黑名單；保護和扶持一批優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；宣傳一批質量管理先進典型和區(qū)域性產品質量穩(wěn)定的單位。通過集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，使我市的優(yōu)勢產業(yè)得到健康發(fā)展，產品質量和食品安全水平明顯提高。
二、主要任務和目標
?。ㄒ唬┦秤棉r產品質量安全專項整治。切實加強對農業(yè)投入品使用、生產過程的整治；進一步加大對種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測力度，開展拉網式檢查，嚴厲打擊生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為；全面加強對飼料、獸藥生產經營企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣的違法行為；突出重點地區(qū)和重點市場，嚴肅查處生產銷售不符合要求農產品的行為。到今年年底，我市主要農產品生產基地、批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；按照有關法規(guī)要求，建立生產記錄檔案，對經省認定的無公害生產基地，要建立長效監(jiān)督管理機制，定期進行現(xiàn)場檢查和質量抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改，對問題嚴重、屢教不改的取消其無公害生產基地資格，并向社會發(fā)布；基本解決農產品生產基地、規(guī)模種養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用禁（限）用農（獸）藥和飼料添加劑問題；蔬菜、豬肉、水產品農（獸）藥殘留超標率及檢出率明顯下降；進一步擴大無公害農產品基地環(huán)評面積和產品認證數(shù)量，加強對農業(yè)投入品和生產基地的監(jiān)管力度，基本解決違規(guī)使用農藥問題，杜絕甲胺磷等五種高毒農藥的生產、銷售和使用。（農業(yè)、畜牧部門牽頭）
?。ǘ┥a加工食品質量安全專項整治。深入開展食品質量安全專項整治“千百萬工程”，重點對食品生產企業(yè)和作坊進行治理整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證等違法生產加工企業(yè)；加強對獲證企業(yè)不能確保必備生產條件進行生產和生產不合格產品等違法行為的查處，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產條件；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產品質量安全承諾書制度，允許存在小作坊生產的產品要限定區(qū)域銷售；加大對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出區(qū)域的整治力度，進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；消除使用各種非食用原料和回收食品生產加工食品違法行為；遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產許可證生產加工行為。（質監(jiān)部門牽頭）
?。ㄈ┝魍I域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，對所有食品經營戶實行實名登記制，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責”和“誰監(jiān)管、誰清理、誰負責”的原則，依法對食品經營主體的主體資格進行清理，確保清理一戶規(guī)范一戶；組織引導食品經營者盡快建立健全并落實食品《進貨檢查驗收制度》、《購銷臺帳制度》、《質量承諾制度》、《協(xié)議準入制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品質量自檢制度》、《食品退市制度》；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；嚴厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為；加強對流通環(huán)節(jié)食品檢測工作，切實保障消費安全。到今年年底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。（工商部門牽頭）
?。ㄋ模┎惋嬍称钒踩珜ｍ椪?。全面深入實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化管理制度，加大對餐飲衛(wèi)生重點地區(qū)、重點場所和重點食品的監(jiān)督管理力度，尤其要加強對農村、學校、建筑工地、旅游景點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；要突出對小副食店、小作坊及形成規(guī)模帶有一定區(qū)域性特點食品生產加工集散地的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查；開展集貿市場和城鄉(xiāng)結合部食品生產經營活動的監(jiān)督檢查，取締無證、無照食品生產經營，嚴格食品經營索證監(jiān)督管理，杜絕不符合食品衛(wèi)生標準的食品流入市場；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型餐館、縣城以上的餐飲經營單位、食品攤販無證照經營的問題；食堂和縣城以上的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死、毒死或者死因不明的畜、禽、獸、水產動物等及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。（衛(wèi)生部門牽頭）
（五）藥品質量安全專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，開展合法票據專項檢查，杜絕假劣藥品在市場流通，開展農村藥品質量監(jiān)督檢查，進一步提高農村用藥質量水平，開展中藥材、中藥飲片監(jiān)督檢查，整治和規(guī)范中藥材專業(yè)市場，進一步規(guī)范醫(yī)療藥品采購、配制和使用行為；堅決推行藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)的流通實時監(jiān)控，建立藥品流通實時監(jiān)控系統(tǒng)，提高全市藥品經營企業(yè)的監(jiān)管效率，降低假劣藥品對用藥群眾造成的傷害，保障全市人民用藥安全；開展醫(yī)療機構制劑、用藥質量和醫(yī)療器械使用情況的監(jiān)督檢查，重點檢查各類?？漆t(yī)院和門診有無未經批準擅自配制、院外調劑使用或上市銷售等違法行為，重點檢查醫(yī)療機構用藥進貨渠道是否規(guī)范，過期失效藥品是否及時處理，醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識是否規(guī)范，以及一次性醫(yī)療器械是否存在重復使用等行為；嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；進一步加大藥品抽檢力度，提高藥品抽檢的科學性、權威性、時效性、代表性和針對性；加強對藥品從業(yè)人員的培訓教育，整頓醫(yī)療器械流通秩序，嚴把藥品經營的準入關。到今年年底，對藥品經營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面要達到100%，確?！端幤方洜I質量管理規(guī)范》（GSP）落到實處；完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網絡并投入運行；解決掛靠經營、超方式和超范圍經營問題。（食藥部門牽頭）
?。┴i肉產品質量安全專項整治。加強生豬定點屠宰管理，堅決整頓不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場（點）；嚴肅查處私屠濫宰和加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等不法行為，進入生豬定點屠宰場的生豬，必須有耳標和產地檢疫證明，并如實登記，嚴防不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)；沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售；加強產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格執(zhí)行憑免疫證和耳標出具產地檢疫證制度，對檢出的病害動物及產品，嚴格按照有關規(guī)定實施無害化處理，杜絕病害動物、動物產品出場上市；加大對集體伙食單位、賓館、飯店、學校及肉制品加工廠（點）不使用來自定點屠宰場豬肉的違法、違規(guī)行為的查處力度。到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95％；縣城以上城市所有市場、超市、集體伙食單位、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。（商務、畜牧部門牽頭）
?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a品質量安全專項整治。重點整治家用電器、兒童玩具、勞保防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、腳手架扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、冒用質量標志和冒用廠名廠址的違法行為，堅決查處未經取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業(yè)生產不合格產品的違法行為，吊銷一批有嚴重違法違規(guī)行為企業(yè)的證照；集中整治產品質量問題比較突出的產地和專業(yè)市場、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣產品比較嚴重的區(qū)域；加大對重點產品的質量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，加強對企業(yè)生產條件是否符合發(fā)證要求、生產所使用的原料是否符合相關規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查。到今年年底，10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案，無證生產行為得到消除，監(jiān)督抽查合格率明顯提高，重點區(qū)域的制假售假重大違法活動和國家明令淘汰的產品的生產得到杜絕，市場經營秩序明顯好轉。（質監(jiān)部門牽頭）
（八）進出口產品質量安全專項整治。全面清查出口食品生產企業(yè)，按照國家質檢總局20號局長令的要求，對本市轄區(qū)內出口食品衛(wèi)生注冊（登記）企業(yè)實施拉網式檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)衛(wèi)生質量管理體系及產品安全控制體系存在嚴重問題的，吊銷其出口食品衛(wèi)生注冊（登記）證書；按照《進出口商品檢驗法》、《國境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》及國家質檢總局的相關法規(guī)要求，對出口商品認真實施檢驗檢疫，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為；全面實施對出口飼料（含原料）的注冊登記制度，對出口動物飼料生產企業(yè)要全部納入檢驗檢疫注冊管理的范疇，確保出口飼料來自檢驗檢疫注冊的生產加工企業(yè)；利用國家質檢總局“口岸內地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”網絡平臺和其它信息，配合口岸檢驗檢疫機構嚴厲打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為，確保進口食品的安全衛(wèi)生質量，確保進境動植物安全，保障本市轄區(qū)內工農業(yè)生產安全；強化玩具等產品的進出口檢驗監(jiān)管，對出口的童車等玩具產品，要按照有關規(guī)定全面實施質量許可制度，并對已獲得質量許可證的企業(yè)進行一次全面清查，對清查工作中發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)質量管理體系及產品安全控制體系存在問題的，暫停出口玩具質量許可證書，責令其立即整改，情節(jié)嚴重的吊銷其出口質量許可證書；自2007年9月1日起，所有經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格的出口食品，運輸包裝上必須注明生產企業(yè)名稱、衛(wèi)生注冊登記號、產品品名、生產批號和生產日期，并加貼檢驗檢疫標志。到今年年底，進一步規(guī)范備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)，出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）
（九）特種設備安全專項整治。加強對涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備及從事制造、安裝、改裝、檢驗的單位和人員的監(jiān)管力度。對違反特種設備管理規(guī)定的違法行為要逐一立案嚴肅查處；對無特種設備制造許可證擅自制造特種設備的，一律給予取締；對已獲得特種設備制造許可證的企業(yè)而不按照標準進行生產的，責令整改，不合格的產品不準出廠，對已經出廠的不合格產品要責令召回，對不按時整改的要吊銷其特種設備制造許可證；從事設計、生產、安裝、改造、檢驗的人員要有相關的從業(yè)資質，沒有相關資質的不得上崗作業(yè)，對造成嚴重后果觸犯刑法的依法追究刑事責任。到今年年底，杜絕無證制造的問題；杜絕無相關資質上崗作業(yè)的問題。（質監(jiān)部門牽頭）
（十）絮用纖維制品安全專項整治。加強對學校、幼兒園、養(yǎng)老院、民政、醫(yī)院、住宿業(yè)等集團采購的生活用絮用纖維制品（包括床上用品、軟體家具、毛絨玩具等）為重點的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊在生活用絮用纖維制品中使用禁用原料或限用原料、以非生活用絮用纖維制品冒充生活用絮用纖維制品、毛絨玩具的填充物不執(zhí)行標準、集團購買者不依法履行進貨驗收義務以及再加工纖維中流入禁用原料、再加工纖維加工中脫色漂白、不按規(guī)定標注警示語或其他標識不符等違法行為。到今年年底，消除“黑心棉”和“黑心娃娃”，纖維制品合格率大幅度提高。（質監(jiān)部門牽頭）
三、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。市政府成立產品質量和食品安全專項整治領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導這次專項整治工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監(jiān)督局。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的機構，建立健全工作機制，制定工作方案，明確目標和任務，切實加強對專項整治行動的組織領導。各有關部門要按照工作職能，制定本部門、本行業(yè)的工作方案，加大整治力度，確保整治效果。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要重視做好專項整治信息報送工作，指定專人負責，嚴格審核把關，做到上報內容準確及時。每周上報本周動態(tài)，重要信息隨時報送，不得瞞報、拖報或不報。
?。ǘ﹪栏窆芾碡熑?。堅持屬地管理的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、各監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。對于區(qū)域性產品，要按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，把工作的落腳點放在“打造優(yōu)質產品生產基地”上。對區(qū)域性產品安全事故頻發(fā)、制假問題長期得不到解決或發(fā)生惡性質量安全事件的，要分別追究所在地政府、監(jiān)管部門和企業(yè)主要負責人和相關責任人的責任。
（三）建立聯(lián)動機制。各級、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，各司其職，協(xié)同配合，重拳出擊，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合打擊局面和強大的打擊合力。行政執(zhí)法部門要對涉及食品等質量安全的違法案件快查快處，對涉及犯罪的案件，及時移送司法部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過放行；公安部門對重大產品質量和食品安全犯罪案件要快偵快破，加大打擊力度，形成高壓態(tài)勢；司法機關對影響大、危害嚴重的惡性案件要抓緊審理判決，震懾違法犯罪；監(jiān)察機關要加大對各級政府和有關監(jiān)管部門履行職責、質量安全工作責任制落實情況的監(jiān)督力度，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職失查不作為和亂作為的行為；財政部門要增加對產品質量和食品安全監(jiān)管檢查設備和工作經費的投入，不斷提高監(jiān)測技術水平和監(jiān)管能力。
（四）加強輿論宣傳。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳專項整治的重要意義和成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為；開展產品質量和食品衛(wèi)生法律法規(guī)和相關知識宣傳，增強廣大群眾的質量安全意識，不斷提高識假辨假能力；加強對守法經營、質量過硬的優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，廣泛發(fā)動和正確引導大眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好氛圍。