各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一○年九月二十日
為進(jìn)一步加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物的管理，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康,根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2010〕89號(hào)），市政府決定，在全市開展“地溝油”和餐廚廢棄物專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、整治任務(wù)
嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道；以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油行為。嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以城鎮(zhèn)、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)食用油購(gòu)貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品行為。對(duì)黑窩點(diǎn)一律取締，對(duì)使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證，對(duì)涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
二、職責(zé)分工
加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作，按照屬地管理原則，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)縣為單位組織實(shí)施，各級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
（一）質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食用油脂生產(chǎn)企業(yè)的排查，杜絕食用油脂生產(chǎn)環(huán)節(jié)中摻假使假等違法違規(guī)行為，從源頭保證上市食用油脂的安全；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用食用油的監(jiān)督管理，禁止“地溝油”流入食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲查處食品企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)行為和從事劣質(zhì)食用油生產(chǎn)加工的違法行為。
?。ǘ┕ど滩块T負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)環(huán)保部門資質(zhì)核準(zhǔn)的廢棄食用油脂加工經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)登記工作，配合相關(guān)部門查處無(wú)證照廢棄食用油脂加工經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)銷售食用油的質(zhì)量監(jiān)管，督促市場(chǎng)銷售者嚴(yán)格執(zhí)行食用油索證索票制度，完善購(gòu)銷臺(tái)賬。
?。ㄈ┦称匪幈O(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂等單位食用油使用情況的監(jiān)督檢查，督促其建立健全食用油采購(gòu)索證索票及購(gòu)銷臺(tái)賬和“地溝油”的流向記錄，負(fù)責(zé)對(duì)餐飲環(huán)節(jié)（特別是火鍋店、油炸食品店）使用劣質(zhì)食用油脂的查處。規(guī)范餐飲單位的餐廚廢棄物存放行為。做到餐廚廢棄物和“地溝油”分離、定點(diǎn)放置，設(shè)置回收容器，督促其對(duì)每天產(chǎn)生的餐廚廢棄物及時(shí)清理不過(guò)夜。
（四）農(nóng)業(yè)部門要開展對(duì)畜禽生產(chǎn)飼養(yǎng)場(chǎng)所及喂養(yǎng)飼料的監(jiān)督檢查，禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。農(nóng)業(yè)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)從餐廚廢棄物中分離、轉(zhuǎn)運(yùn)、提煉“地溝油”的行為，應(yīng)及時(shí)向工商、環(huán)保、公安部門通報(bào)，并配合做好查處工作。
（五）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)廢棄食用油脂回收加工企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)，并監(jiān)督其生產(chǎn)行為符合環(huán)保要求；負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)單位正確處理廢棄食用油脂，加強(qiáng)對(duì)廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置企業(yè)和深加工企業(yè)污染防治的監(jiān)管。
?。┥虅?wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范“地溝油”排放行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺按照有關(guān)規(guī)定將“地溝油”交由合法的收購(gòu)加工單位進(jìn)行處置，杜絕“地溝油”流入市場(chǎng)。
（七）公安部門要積極配合相關(guān)監(jiān)管部門打擊各種無(wú)證照收運(yùn)、處置“地溝油”的行為，取締以“地溝油”加工食用油的黑窩點(diǎn)，依法從重、從嚴(yán)懲處違法犯罪行為。
三、積極探索建立餐廚廢棄物長(zhǎng)效管理機(jī)制
（一）建立健全餐廚廢棄物處置管理制度體系。各區(qū)縣要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善餐廚廢棄物管理辦法,嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物存放、清理、收運(yùn)、集中無(wú)害化處理和合理加工利用等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立和實(shí)施管理制度，落實(shí)餐廚廢棄物存放、清理等相關(guān)操作要求；城市綜合執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)部門要對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)單位和個(gè)人實(shí)施備案登記和掛牌上崗制度，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)要求；各餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立和落實(shí)餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度，定期向管理部門報(bào)告相關(guān)處置情況。要逐步建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)餐廚廢棄物資源化利用行業(yè)的監(jiān)管。由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同工商部門將餐廚廢棄物資源化利用納入監(jiān)管。未經(jīng)環(huán)保、工商部門審查同意，任何單位和個(gè)人不得對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行提煉加工和銷售。有關(guān)從業(yè)單位要嚴(yán)格建立產(chǎn)出物銷售記錄，其產(chǎn)出物不得向食品及食品相關(guān)行業(yè)銷售，銷售去向應(yīng)在工商部門登記備案并定期報(bào)告。環(huán)保、工商部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格取締未經(jīng)審查同意設(shè)立的加工點(diǎn)。
（三）加大對(duì)餐廚廢棄物處置相關(guān)行業(yè)的政策鼓勵(lì)和支持力度。各區(qū)縣政府要制定政策支持市容環(huán)衛(wèi)部門建立餐廚垃圾集中無(wú)害化處理設(shè)施。有條件的可制定優(yōu)惠政策支持規(guī)范化企業(yè)開發(fā)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。市發(fā)改委、市市容園林局、市財(cái)政局要會(huì)同市工信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市商務(wù)局等部門盡快確定我市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)區(qū)縣，積極開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市示范推廣。各區(qū)縣要積極支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┙⒔∪瘫O(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
?。ㄎ澹﹪?yán)格實(shí)行監(jiān)管責(zé)任追究。各區(qū)縣政府和各監(jiān)管部門要堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立和完善地方政府對(duì)“地溝油”專項(xiàng)整治及餐廚廢棄物處置管理負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。要支持監(jiān)管部門履行職責(zé)，對(duì)存在突出問(wèn)題的地方，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要高度重視本次整治工作，建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)政府及宣傳主管部門要加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的宣傳，支持媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道整治活動(dòng)情況，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的成效，曝光典型案例。組織關(guān)于食品安全和相關(guān)法律知識(shí)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳食用“地溝油”的危害，提高從業(yè)人員和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。充分發(fā)揮相關(guān)部門投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，形成政府依法監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督的群防群治局面，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
?。ㄈ┱J(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。市食品安全委員會(huì)辦公室要將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作作為食品安全督查重點(diǎn)持續(xù)進(jìn)行督查，并定期將督查結(jié)果報(bào)告市政府。各區(qū)縣政府也要及時(shí)組織督查，對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)。各區(qū)縣政府、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、公安局要在9月28日前向市食品安全委員會(huì)報(bào)送經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字的本轄區(qū)、本部門集中開展“地溝油”專項(xiàng)整治行動(dòng)的總結(jié)報(bào)告。市食安委辦公室進(jìn)行匯總后，報(bào)經(jīng)市政府審查同意后上報(bào)省食安委辦公室。
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