為了認真貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（陜政發(fā)〔2010〕46號）精神，切實加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障蔬菜市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，特提出以下實施意見。
一、明確我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)
1、發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀為指導，以保障供給和增加農(nóng)民收入為目標，堅持市場導向和效益優(yōu)先，按照“規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，以增加設(shè)施為重點，突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依靠科技進步，增強生產(chǎn)能力，不斷提升提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2、總體目標：今后5年，力爭實現(xiàn)蔬菜“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)量年均增長5%以上，2015年蔬菜面積達到135萬畝，總產(chǎn)405萬噸，其中設(shè)施蔬菜面積達到60萬畝；蔬菜產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全國先進水平。
二、加強蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)
3、強化城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位。按照統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，明確咸陽農(nóng)業(yè)以保障西安咸陽國際化大都市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)基地的功能定位，根據(jù)大都市常住人口、暫住人口和流動人口總量，科學制定全市“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃建設(shè)新菜地，并實行最低保有量制度，按照城市人口增加一人新建一分菜地的標準，穩(wěn)定增加蔬菜種植面積。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，進一步加強對秦都、渭城、涇陽、三原等縣區(qū)老菜地的保護。征占菜地堅持“先補后占、占補平衡”原則，補償標準按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標準，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
4、 加快蔬菜基地建設(shè)。按照“布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、栽培設(shè)施化、管理標準化”思路，以涇陽、三原、秦都、渭城、興平、武功、彬縣、淳化等縣為重點，大力發(fā)展設(shè)施栽培，引導蔬菜產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、設(shè)施化、安全型方向發(fā)展。鞏固建設(shè)西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的“V”字型設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批百畝以上的標準化設(shè)施蔬菜示范園、千畝設(shè)施集中連片生產(chǎn)區(qū)和萬畝設(shè)施集中連片生產(chǎn)基地；開發(fā)建設(shè)以彬縣、長武、旬邑、淳化為重點的北部綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；加快建設(shè)以興平、武功為重點的渭河北岸百里清水蓮菜產(chǎn)業(yè)帶。2015年設(shè)施蔬菜發(fā)展到60萬畝，清水蓮菜發(fā)展到10萬畝。
5、建立種苗繁育體系。推廣專業(yè)化、標準化育苗技術(shù)，推行集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全種苗繁育體系，確保種苗生產(chǎn)和供應(yīng)，2015年基地縣建成工廠化蔬菜育苗中心8個、專業(yè)化育苗站點200個。
6、強化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。制定和完善全市蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種20—30天消費量的動態(tài)庫存。同時做好對西安市場的供應(yīng)工作，建立蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機制，統(tǒng)籌重點批發(fā)市場銷售，避免總量供求失衡和價格大幅波動，確保西安咸陽大都市蔬菜供應(yīng)。市財政設(shè)立專項儲備基金，用于發(fā)生自然災(zāi)害或市場異常波動時，組織貨源，平抑菜價，保障供應(yīng)。制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。
三、推進市場流通體系建設(shè)
7、加快蔬菜銷售市場體系建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進現(xiàn)有市場的升級改造，提升服務(wù)功能和輻射能力。今后5年，建設(shè)和改造20家產(chǎn)地批發(fā)市場，在城市交通樞紐地區(qū)改造升級10家批發(fā)市場，支持30家農(nóng)貿(mào)市場在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標準化建設(shè)。建立健全市場掛牌經(jīng)營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營行為，維護市場秩序。
8、加快推進蔬菜冷鏈物流發(fā)展。在全市8個重點基地縣和農(nóng)業(yè)部定點的5個蔬菜批發(fā)市場，每年選建1個蔬菜蔬菜采后處理及配送示范中心，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。加強采后蔬菜商品化處理及相關(guān)技術(shù)培訓、應(yīng)用及推廣，建立從產(chǎn)地采收到終端銷售較為完整的冷鏈系統(tǒng)。積極培育市場中介組織，提高農(nóng)民參與流通的組織化程度，使我市蔬菜冷鏈體系更加完善。加強產(chǎn)銷兩地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進蔬菜大批量、長距離鐵路運輸。
9、強化產(chǎn)銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經(jīng)營作為培育新型業(yè)態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重點，加強產(chǎn)銷銜接。積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接，開展超市配送、定點直銷、網(wǎng)上促銷，積極探索現(xiàn)代物流配送形式。引導大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，重點支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。加快形成以區(qū)域?qū)I(yè)批發(fā)市場為骨干，以蔬菜直銷店、連鎖超市等窗口式終端市場為補充的蔬菜市場營銷網(wǎng)絡(luò)。市財政拿出專項資金在咸陽城區(qū)各住宅小區(qū)建設(shè)一批蔬菜直銷店，由農(nóng)民專業(yè)合作社進駐經(jīng)營。
四、加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)
10、大力推進蔬菜標準化生產(chǎn)。加快蔬菜產(chǎn)品標準制（修）訂和推廣應(yīng)用，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，每年引進和制（修）訂“菜籃子”產(chǎn)品標準3項左右。選建規(guī)?；瘓@地，集成標準化技術(shù)，扶持經(jīng)營主體，大規(guī)模開展標準園創(chuàng)建活動，全市每年建設(shè)2個畜-沼-菜生態(tài)循環(huán)設(shè)施示范園、2個清水蓮菜高效示范園，3個占地200—300畝設(shè)施蔬菜標準化示范園，重點開展新品種、新材料、新技術(shù)引進、試驗和示范，輻射帶動全市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。力爭蔬菜標準化生產(chǎn)覆蓋率分別達到85％。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。
11、加強檢驗檢測和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和應(yīng)急處置機制，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識的全程質(zhì)量追溯體系。開展對全市蔬菜“菜籃子”土壤污染狀況調(diào)查，強化對產(chǎn)地周邊排污單位環(huán)境監(jiān)管。加快市縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，按照“政府負總責，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”模式，積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測整市推進戰(zhàn)略。指導涇陽、武功農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站開展工作，加快三原、興平質(zhì)量安全檢測站建成運營，完成市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心及其余9縣區(qū)檢測站建設(shè)，抓好新陽光、涇云現(xiàn)代、惜字恒豐、金元果品等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及大型超市檢測室建設(shè)，指導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織建立產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測點，加快形成覆蓋產(chǎn)地和市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。
12、提升信息化服務(wù)水平。建立全市主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，完善產(chǎn)地、銷地、批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立和完善覆蓋全市的蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺，搜集、整理、發(fā)布蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量、價格等信息，注重信息引導，促進蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品流通。加快農(nóng)村寬帶快捷服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭盡快全面實現(xiàn)村級遠程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。完善各級工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12315和12316網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全申訴舉報渠道，及時受理農(nóng)產(chǎn)品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的查處力度。工商部門加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為，加大對捏造、散布虛假價格信息者的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。物價部門加大對市場價格的監(jiān)管力度，維護正常的市場價格秩序。財政部門把蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市公共服務(wù)體系，給予資金扶持。
五、完善調(diào)控保障體系
13、切實強化“菜籃子”市長負責制。各縣市區(qū)要把新一輪“菜籃子”工程建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要舉措，列入縣市區(qū)長負責制內(nèi)容。將確保產(chǎn)品質(zhì)量、價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入“菜籃子”工程建設(shè)考核指標體系，切實加強領(lǐng)導，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)快速發(fā)展。建立市“菜籃子”工作聯(lián)席會議制度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，抓好各項政策措施的組織落實。要建立健全“菜籃子”市長負責制考核評價體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標進行量化，作為市長負責制的內(nèi)容，納入年度目標考核。
14、建立和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。將蔬菜“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引省內(nèi)外資金參與生產(chǎn)流通等設(shè)施建設(shè)。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護，提高“菜籃子”生產(chǎn)用地征占補償水平。加大對“菜籃子”產(chǎn)品實施標準化生產(chǎn)和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
15、多渠道籌集建設(shè)資金。要建立政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政增加投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”良種中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)市場改造升級、“菜籃子”質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)以及示范推廣項目和人員培訓等。積極推進支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設(shè)。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺配套優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵企業(yè)、經(jīng)濟組織、個人投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度。
16、建立健全風險應(yīng)對機制。在蔬菜重點產(chǎn)區(qū)，推廣蔬菜政策性保險，將設(shè)施生產(chǎn)、集約化育苗和規(guī)模種植等納入政策性保險范圍，擴大“銀保富”等保險的試點范圍，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的意識和積極性，逐步全面實施商品蔬菜生產(chǎn)的政策性保險。建立市場異常波動防范和應(yīng)急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應(yīng)。建立蔬菜風險調(diào)節(jié)基金和災(zāi)害補償制度，用于災(zāi)后恢復生產(chǎn)、蔬菜調(diào)運、穩(wěn)定市場，保護蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二○一○年十二月十四日