為了深化糧食流通體制改革,加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐,按照2009年市政府第十四次常務(wù)會(huì)議關(guān)于糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)要求,現(xiàn)就做好我市國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),振奮精神,加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐
深化糧食企業(yè)改革,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè),是新世紀(jì)、新階段糧食流通部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民增收,確保國(guó)家糧食安全的重要舉措,對(duì)于鞏固近年來我市糧改成果,整合現(xiàn)有糧食流通資源,構(gòu)建現(xiàn)代糧食企業(yè),提高糧食流通效率和調(diào)控效率,增強(qiáng)糧食流通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家糧食安全保障能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。不僅直接關(guān)系到全市糧食系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展,而且關(guān)系到能否將我市的糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè),推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來,各縣市區(qū)在推進(jìn)糧食企業(yè)改革的過程中,做了大量卓有成效的工作,取得了比較好的成效。但由于各方面的原因,國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后,多數(shù)縣區(qū)和單位在推進(jìn)改革中還沒有觸動(dòng)產(chǎn)權(quán),老企業(yè)債務(wù)纏身,新企業(yè)沒有組建到位,直接影響到糧食流通、行業(yè)發(fā)展和糧食安全。最近,省農(nóng)發(fā)行、省糧食局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革,全力做好糧油收購(gòu)資金管理供應(yīng)的意見》,為推進(jìn)糧食企業(yè)改革提供了政策支持。實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,是目前我市糧食企業(yè)擺脫困境的現(xiàn)實(shí)選擇,是企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路,是化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需要和擺脫糧食問題困擾的有效措施。各級(jí)各有關(guān)單位一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性,嚴(yán)格按照中省關(guān)于推進(jìn)糧食企業(yè)改革的基本思路和相關(guān)政策,準(zhǔn)確把握改革重點(diǎn)、難點(diǎn),積極穩(wěn)妥地搞好國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,加快建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的現(xiàn)代糧食企業(yè)。
二、明確目標(biāo),靈活處置,切實(shí)搞好國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
?。ㄒ唬┛傮w思路和原則:按照“整體推進(jìn),因企制宜,規(guī)范操作,銀企雙贏”的原則,強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,力爭(zhēng)到2010年六月底,最遲九月底,全市完成國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
?。ǘ┛傮w目標(biāo):嚴(yán)格按照市上已經(jīng)出臺(tái)的糧食流通體制改革總體部署,在確保糧食安全和有利于發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道的前提下,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)債權(quán)債務(wù),化解不良債務(wù),盤活有效資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組,轉(zhuǎn)換體制機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。
?。ㄈ┲饕蝿?wù):在充分做好國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作的前提下,制定國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案,并依照相關(guān)法定程序組織實(shí)施。同時(shí),在現(xiàn)有新企業(yè)的基礎(chǔ)上,以縣為單位保留一到兩戶國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè),承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù),集中管理遺留問題。
?。ㄋ模└母镄问剑罕敬螄?guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,以縣市區(qū)為主體,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取兼并、重組、組建股份制企業(yè)、依法破產(chǎn)等多種形式有序進(jìn)行。
三、嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革
國(guó)有糧食企業(yè)的改革不同于其他國(guó)企改革,由于庫(kù)存糧食較多,占用資金較大,改革政策性強(qiáng),難度大。要積極采取多種方式,宣傳改革形勢(shì)和國(guó)家政策,分析企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),使廣大干部職工增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感,使改革具有良好的群眾基礎(chǔ)和思想動(dòng)力。在企業(yè)改革啟動(dòng)前,要將庫(kù)存糧食等量等值轉(zhuǎn)入新企業(yè),并按照“此增彼減”原則完善信貸相關(guān)手續(xù)。在此基礎(chǔ)上,按照國(guó)有企業(yè)改革程序,進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),清產(chǎn)核資,資產(chǎn)評(píng)估,資產(chǎn)確認(rèn),方案制定,政府審批以及組織實(shí)施等各項(xiàng)活動(dòng),整個(gè)操作要公開透明,要按照債隨資產(chǎn)走的原則以及法定程序組織實(shí)施。資產(chǎn)變現(xiàn)收入在支付改革費(fèi)用后,主要用于解決相關(guān)債務(wù)。對(duì)于保留企業(yè)和新組建的其他形式的企業(yè),要按照糧改有關(guān)規(guī)定注入資本,依照有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)注冊(cè)和稅務(wù)登記等手續(xù)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,盡快建立法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。具體操作以縣為單位結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施,市屬企業(yè)改制由市糧食局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
整個(gè)改革工作從4月1日開始到9月底結(jié)束。其中,財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)制度改革方案務(wù)于5月底以前完成。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保改革順利完成
加快推進(jìn)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要求時(shí)間緊,任務(wù)重,工作量大,涉及部門多,這項(xiàng)工作的完成以縣市區(qū)為主。各縣市區(qū)一定要高度重視,要把今年的國(guó)有糧食企業(yè)流通體制改革工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際,按照工作需要,調(diào)整充實(shí)糧改領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員,主管縣市區(qū)長(zhǎng)要親自任組長(zhǎng),切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門特別是糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、國(guó)資、審計(jì)、土地、工商、稅務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門要通力合作,密切配合,想方設(shè)法落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策,為改革創(chuàng)造條件,保駕護(hù)航。各縣市區(qū)糧改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,糧食局長(zhǎng)為直接責(zé)任人,要進(jìn)一步明確工作目標(biāo),分解工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組將成立糧改督導(dǎo)組,定期或不定期地深入縣區(qū)聽取匯報(bào),協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,督導(dǎo)工作進(jìn)度。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),檢查協(xié)調(diào)督促糧企改革進(jìn)展,確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。
二〇一〇年四月二十一日