一、市級儲備肉的意義和作用
按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》中關(guān)于“地方儲備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場供應(yīng)”的規(guī)定，市級重要商品的儲備必須保障當(dāng)?shù)鼐用?日平均消費量。當(dāng)出現(xiàn)市政府應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定需要應(yīng)急供應(yīng)的情形或我市發(fā)生較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害或在中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間，肉品供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口、價格上漲過快時，市商務(wù)局、市財政局根據(jù)需要提出動用儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施，以保證應(yīng)急、救災(zāi)和節(jié)日市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立咸陽市市級儲備肉管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：韓 風(fēng) 市商務(wù)局局長
副組長：張志云 市財政局調(diào)研員
陳志敏 市商務(wù)局副局長
成 員：鐘水祥 市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長
賈 群 市商務(wù)局秘書科科長
楊長權(quán) 市商務(wù)局市場運行調(diào)節(jié)科科長
王小林 市商務(wù)局市場運行調(diào)節(jié)科副科長
程玉春 市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科主任科員
辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)市級豬肉儲備管理工作，辦公室主任由陳志敏同志兼任。
三、市級儲備豬肉的規(guī)模和形式
按照省上下達(dá)我市計劃，我市市級儲備豬肉規(guī)模為400噸，其中活體儲備200噸，冷（凍）肉儲備200噸。儲備肉實行常年儲備，定期輪換制度。
四、市級儲備肉管理職責(zé)分工
市商務(wù)局負(fù)責(zé)豬肉儲備的行政管理，審定活體儲備區(qū)域布局及承儲企業(yè)、儲備基地場（統(tǒng)稱“承儲企業(yè)”）的資質(zhì)，對儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；下達(dá)活體冷（凍）肉儲備入儲、加工、更新輪換、動用等計劃，并組織實施；負(fù)責(zé)活體冷（凍）肉儲備的日常管理和臺帳系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護(hù)，匯總、分析業(yè)務(wù)，財務(wù)報表和報告。
市財政局負(fù)責(zé)活體冷（凍）肉儲備的生產(chǎn)費用、貸款利息、公證檢驗費、保險費及管理費用等財政補貼，并保證足額撥付；負(fù)責(zé)對活體冷（凍）肉儲備有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
承儲企業(yè)負(fù)責(zé)活體冷（凍）肉儲備的在欄庫存管理工作，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行儲備計劃等有關(guān)管理規(guī)定，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全。
五、儲備企業(yè)的資質(zhì)管理
市級儲備肉承儲企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定和動態(tài)管理制度，認(rèn)定及管理工作由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)的資質(zhì)條件按國家儲備肉現(xiàn)行管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）市級活畜儲備企業(yè)必須符合兩個條件：
1、活豬基地常年存欄量不應(yīng)低于2000頭。
2、活畜儲備基地場其它條件應(yīng)符合《中央儲備肉活畜儲備基地場資質(zhì)條件》的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┦屑壚洌▋觯┴i肉儲備企業(yè)必須符合以下條件：
1、應(yīng)依法取得生豬定點屠宰加工企業(yè)資格，具備《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》（SB/T10396—2005）規(guī)定的三星級以上（含三星級）的資質(zhì)條件；
2、具備Ａ級以上的銀行資信，能夠提供銀行信譽擔(dān)?；蚱渌麚?dān)保方式；
3、財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；
4、有儲存冷（凍）豬肉的冷庫，單庫庫容量應(yīng)在1000噸以上，冷庫運行正常、衛(wèi)生條件良好；
5、代儲企業(yè)有穩(wěn)定的銷售冷（凍）豬肉網(wǎng)絡(luò)和較強的吞吐能力；
6、儲存冷庫的其他條件應(yīng)符合《國家儲備凍肉儲存冷庫資質(zhì)條件要求》的相關(guān)規(guī)定。
具備上述條件的單位，實行公開報名，由所在縣市區(qū)商務(wù)主管部門核實有關(guān)資質(zhì)條件后向市商務(wù)局申報。市商務(wù)局成立市級儲備肉活體儲備基地場和冷（凍）肉儲備企業(yè)資格認(rèn)定專家工作組，依照規(guī)定對申報單位進(jìn)行資格認(rèn)定，公布取得資格的單位名單，并按照“布局合理，儲備安全，便于監(jiān)管”的原則擇優(yōu)確定承儲企業(yè)。
六、市級儲備肉的財務(wù)管理
市級儲備肉由市財政列出專項補貼資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。市級肉類儲備費用包括活畜生產(chǎn)費用定額補助、社會生產(chǎn)平均成本貼息補助、公檢費和管理費。儲備活豬生產(chǎn)費用按每噸600元的標(biāo)準(zhǔn)對承儲企業(yè)定額補助，按計劃出欄的數(shù)量計算。儲備活畜利息按計劃內(nèi)實際出欄量、視同占用信貸資金的社會平均飼養(yǎng)成本每噸14000元、結(jié)算期內(nèi)資金占用時間按一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率計算。公證檢驗費由市財政定額補貼，按市商務(wù)局委托范圍內(nèi)實際抽樣批次的數(shù)量每噸40元的標(biāo)準(zhǔn)計算，由市財政局據(jù)實撥補。
經(jīng)批準(zhǔn)動用的活體儲備，其活畜出欄價格，加工費用以及加工后的銷售價格，由市商務(wù)局提出意見，商市財政局確定并組織實施，并實行單獨核算。動用儲備活畜差價收入或損失，在動用時專項核定，由此發(fā)生的價差收入專項上繳市財政，發(fā)生的價差支出由市財政給予彌補。
市級冷（凍）豬肉儲備費用由市級財政給予補貼。主要包括冷藏保管費、保管庫耗、入庫費、采購資金利息、運輸費和公檢費。冷藏保管費按計劃內(nèi)實際儲存數(shù)量、結(jié)算期內(nèi)實際儲存天數(shù)和每噸每日3.1元的標(biāo)準(zhǔn)對代儲單位實行定額補貼；保管庫耗按規(guī)定的含稅庫存單價和出庫數(shù)量的４‰計算，在出庫時對代儲單位包干。超耗部分由代儲單位承擔(dān)，結(jié)余部分由代儲單位留用。入庫費按每噸20元實行定額包干。儲備冷（凍）豬肉利息按入庫數(shù)量、含稅庫存單價、結(jié)算期內(nèi)貸款占用時間和一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率計算。運輸費按每噸100元的標(biāo)準(zhǔn)計算。公檢費由市財政定額補貼，按市商務(wù)局委托范圍內(nèi)實際抽樣批次的數(shù)量每噸40元的標(biāo)準(zhǔn)計算。
市級儲備費用標(biāo)準(zhǔn)：
市級儲備肉實行常年儲備，定期輪換制度，每年儲備三輪，每輪4個月。市級儲備費用由市級財政給予補貼。市級肉類（活體）儲備費用包括：
A、每噸活畜生產(chǎn)費用補助1800元（600元/每輪每噸×3輪）；
B、每噸利息補助1045.8元（14000元/每噸×一年基準(zhǔn)利率7.47%）；
C、每噸公檢費120元（每輪每噸40元×3輪）。
按此標(biāo)準(zhǔn)計算，每噸每年儲備費用為2965.8元。
市級冷（凍）肉儲備費用主要包括：
A、每噸冷藏保管費1131.5元（3.1元/噸/日×365天）；
B、每噸保管庫耗為216元（18000元×4‰×3輪）；
C、每噸入庫費60元（20元/噸×3輪）；
D、每噸利息1344.6元（18000元×一年期基準(zhǔn)利率7.47%）;
E、每噸運輸費300元（100元/噸×3輪）；
F、每噸公檢費120元（40元×3輪）。
按此標(biāo)準(zhǔn)計算，每噸每年的儲備費用為3172.1元。
市商務(wù)局的儲備管理經(jīng)費及市級儲備肉監(jiān)測系統(tǒng)及運行維護(hù)費、信息采集費、臺帳管理系統(tǒng)的升級和維護(hù)等管理費用，由市財政列入預(yù)算，給予安排。市級儲備肉財政補貼原則上按儲備輪次結(jié)算，活畜儲備期滿出欄發(fā)生的盈虧，由承儲企業(yè)承擔(dān)。
每輪儲備出欄后5個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)根據(jù)儲備運行情況填制《市級儲備活畜200×年第×輪財政補貼申報表》，編制就地銷售盈虧報告，連同入欄成本和出欄材料，報送市商務(wù)局。市商務(wù)局復(fù)核后編制匯總表，填制《200×年第×輪市級儲備活畜財政補貼結(jié)算表》，20個工作日內(nèi)將辦理結(jié)算報告報市財政局。市財政局在收到結(jié)算報告后的20個工作日內(nèi)將補貼各項資金直接撥付承儲企業(yè)。任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用儲備肉財政補貼。
七、市級儲備肉入儲管理
年度儲備計劃由市商務(wù)局根據(jù)市場調(diào)控工作需要提出意見，商市財政局后向承儲企業(yè)下達(dá)入儲數(shù)量計劃，抄送有關(guān)縣市區(qū)商務(wù)主管部門和質(zhì)檢單位。承儲企業(yè)根據(jù)入儲計劃向市商務(wù)局提供銀行出具的擔(dān)保證明或以資產(chǎn)抵押，或繳納保證金。市商務(wù)局根據(jù)入儲計劃與承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項。承儲企業(yè)未能按照規(guī)定完成儲備任務(wù)需進(jìn)行規(guī)模內(nèi)調(diào)整計劃的，由市商務(wù)局調(diào)減或取消其儲備計劃，并通報市財政局。因突發(fā)事件等特殊情況超規(guī)模緊急收購儲備肉的，由市商務(wù)局會同市財政局視情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
承儲企業(yè)資產(chǎn)抵押或保證金標(biāo)準(zhǔn)，商品活畜比例要求及合同格式按國家儲備肉相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
活體儲備入儲要求：市級儲備肉活畜儲備執(zhí)行時間為4個月，一年按3輪補助計算，各承儲企業(yè)所屬基地場必須按照規(guī)定的品種、數(shù)量，在規(guī)定時間內(nèi)完成入儲工作。市級儲備肉活畜每噸按生豬20頭、存欄活畜60公斤以上活豬，市商務(wù)局在入欄15日后到基地場進(jìn)行驗收，如發(fā)現(xiàn)實際存欄數(shù)量少于計劃數(shù)量，將調(diào)減或取消承儲企業(yè)的儲備計劃。
輪換出欄和動用：活體儲備計劃期內(nèi)，基地場可根據(jù)活畜育肥情況適時組織輪換，活畜儲備輪出后必須保證按時、保質(zhì)、同品種、等量輪入，計劃期滿時，在政府不動用的情況下，由承儲企業(yè)按照出欄時間組織出欄。如出現(xiàn)應(yīng)急情況需要動用時，承儲企業(yè)必須無條件按市商務(wù)局下達(dá)的時間、品種、數(shù)量、價格、流向組織調(diào)運。
市級冷（凍）豬肉的入庫價格（含稅），由市商務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)查、測算和確定。具體入儲時間另行確定。
市級冷（凍）豬肉儲備的入儲管理、在庫管理、出庫和動用管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰均按照或參照《中央儲備肉管理辦法》執(zhí)行。
八、市級儲備肉動用管理
如發(fā)生自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，或肉類市場出現(xiàn)異常波動，或出現(xiàn)其他緊急事件需要動用市級儲備肉時，由市商務(wù)局商市財政局提出動用儲備肉計劃，報市政府批準(zhǔn)后及時下達(dá)動用品種、數(shù)量、價格和使用安排。動用儲備活畜的結(jié)算價格按基地場所在縣市區(qū)行政區(qū)域平均飼養(yǎng)成本扣減本期生產(chǎn)費用補助30％后的價格執(zhí)行，凍肉投放價格按本輪合同約定入庫前生產(chǎn)成本價格執(zhí)行。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備動用計劃。