饅頭是我市百姓生活中最重要的主食品之一，為切實(shí)提高饅頭等主食品安全水平，進(jìn)一步扶持饅頭等主食品加快發(fā)展，確保廣大市民群眾飲食安全和身體健康，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
“小饅頭，大民生”，饅頭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有微利和公益事業(yè)性質(zhì)，確保廣大市民群眾吃上安全、放心的饅頭等主食品是各級(jí)政府職責(zé)所系。為此，市政府決定，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“放心饅頭”工程。各區(qū)縣、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)換觀念，用科學(xué)發(fā)展的理念解決長(zhǎng)期困擾饅頭等主食品發(fā)展的一系列問(wèn)題，真正讓廣大市民群眾吃的放心，讓加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)盈利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)“放心饅頭”工程工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了西安市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），城六區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，使我市的饅頭加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)和饅頭店在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越做越強(qiáng)，質(zhì)量越來(lái)越好，不斷滿(mǎn)足市民的需求。
二、深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃
由市糧食局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)全市饅頭等主食品的銷(xiāo)量、網(wǎng)點(diǎn)布局、經(jīng)營(yíng)水平、生產(chǎn)能力等情況進(jìn)行深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，按照全覆蓋的原則，制定全市“放心饅頭”工程加工銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃。饅頭銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的形式要靈活多樣，可以是原國(guó)有糧油網(wǎng)點(diǎn)，也可以是新購(gòu)、代銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，在一些不能進(jìn)駐的大型社區(qū)或居民聚集區(qū)域，可設(shè)置銷(xiāo)售亭或流動(dòng)銷(xiāo)售點(diǎn)，使“放心饅頭”網(wǎng)點(diǎn)盡可能延伸到市民百姓身邊。城六區(qū)要在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理地設(shè)置本區(qū)域的中心廚房和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，到2010年6月底，使全市放心饅頭等主食品加工銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、制定標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)
由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、法制局等部門(mén)參加，制定我市的饅頭地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋饅頭的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、檢測(cè)方法等內(nèi)容，要易辨、易識(shí)、易檢查。同時(shí)，還要制定饅頭生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，便于日常監(jiān)管。
國(guó)有糧食企業(yè)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，成立以骨干糧油加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，以資本為紐帶的經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，把以糧油為主原料的饅頭等主食品企業(yè)做大做強(qiáng)，成為全市主食品加工、連鎖、配送的主渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)示范引導(dǎo)作用，不斷帶動(dòng)饅頭等主食品質(zhì)量的提升。在新企業(yè)組建和起步階段，市財(cái)政局和市商業(yè)銀行要給予大力支持。
四、規(guī)范監(jiān)管，形成合力
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)饅頭等主食品的監(jiān)管，各級(jí)糧食、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以糧油為原料的饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的日常監(jiān)督檢查。同時(shí)，由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，定期組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市性的主食品市場(chǎng)綜合檢查，采取多種形式，不斷加大饅頭等主食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保饅頭等主食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全。日常監(jiān)管、檢測(cè)所需設(shè)備、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)等由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。
五、資金支持，加快發(fā)展
市財(cái)政設(shè)立500萬(wàn)元“放心饅頭”專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，一次性撥入市糧食局，并由市糧食局代管，對(duì)全市放心饅頭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)后，在進(jìn)行門(mén)頭裝修、設(shè)備添置、內(nèi)部改造時(shí)給予適當(dāng)扶持，各區(qū)政府也要給予適當(dāng)支持。發(fā)展基金實(shí)行有償使用，滾動(dòng)周轉(zhuǎn)，按期償還的原則，具體管理辦法由市糧食局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。
2010年6月底，市財(cái)政對(duì)經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的新建中心廚房（城六區(qū)各新建1個(gè)），每個(gè)給予建設(shè)投資80萬(wàn)元的補(bǔ)助。同時(shí)，以驗(yàn)收合格的饅頭店數(shù)量為基數(shù)，按不超過(guò)25%的比例，對(duì)每年經(jīng)考評(píng)的優(yōu)秀“放心饅頭店（點(diǎn)）”，市財(cái)政對(duì)每個(gè)店給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)財(cái)政給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)設(shè)備、提高質(zhì)量、完善服務(wù)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市糧食局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。
六、政策扶持，惠民利民
加大對(duì)“放心饅頭”工程的政策扶持力度。對(duì)符合條件的饅頭銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置部分公益性崗位，工作人員工資由市勞動(dòng)保障部門(mén)審核，市財(cái)政按照有關(guān)公益性崗位工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。同時(shí)，凡納入“放心饅頭”工程創(chuàng)建活動(dòng)的屬首次開(kāi)辦的企業(yè)和個(gè)體加工經(jīng)營(yíng)店，由市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門(mén)對(duì)其《餐飲服務(wù)許可證》、《食品生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《健康證》等各類(lèi)證照辦理費(fèi)用全免，以后按正常規(guī)定進(jìn)行年檢。市容、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)對(duì)饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)收費(fèi)給予適當(dāng)減免。駐地各大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位要確保“放心饅頭”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定，不得隨意撤并網(wǎng)點(diǎn)或提高房租，共同支持饅頭等主食品加快發(fā)展。
“放心饅頭”工程是一項(xiàng)惠民利民的民生工程，也是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各區(qū)縣、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，制訂切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和扶持措施，促進(jìn)該項(xiàng)工作加快發(fā)展。愛(ài)菊糧油工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)要發(fā)揮骨干龍頭帶動(dòng)和示范作用，引領(lǐng)饅頭等主食品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售走規(guī)?；?、連鎖化和配送化的現(xiàn)代化發(fā)展道路，促使饅頭等主食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售全面升級(jí)。市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)力度，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面按期完成。
附件：西安市“放心饅頭”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單(官網(wǎng)附件不能下)
西安市人民政府
二○○九年十月二十九日