“十五”以來，我市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)民增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。但從總體上看，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)總量小，良種普及率不高，服務(wù)體系不健全，龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，整體效益尚未充分發(fā)揮。進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。各級政府一定要提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，加大工作力度，推進(jìn)我市畜牧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
一、畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和思路
今后5年的目標(biāo)是：豬、羊、禽飼養(yǎng)量每年增長10%以上，生豬出欄量每年提高15%以上，商品量每年提高20%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上，農(nóng)民人均牧業(yè)收入占農(nóng)民人均收入30%以上。重點(diǎn)抓好十縣區(qū)100萬頭三元雜交商品豬建設(shè)，漢濱、旬陽、平利、紫陽、白河、嵐皋六縣區(qū)100萬只山羊基地建設(shè)和十縣區(qū)100萬只禽類生產(chǎn)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要按照“面向市場、政策激勵、強(qiáng)村大戶、典型帶動”的方針，著力培育龍頭企業(yè)，大力開拓銷售市場，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；必須以專業(yè)大村和養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，改善品種結(jié)構(gòu)，主攻生豬飼養(yǎng)，積極發(fā)展肉羊和禽蛋，促進(jìn)優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品向強(qiáng)村大戶集中；必須推進(jìn)飼草生產(chǎn)、良種繁育、疫病防治、服務(wù)體系、圈廁沼配套五大工程建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，全面提升我市畜牧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。
二、夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬╅_發(fā)飼草飼料。狠抓人工種草和草場改良，切實(shí)落實(shí)草場家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，用足用好退耕還草政策,加快荒山草場建設(shè)，大力推廣林下種草,積極推行農(nóng)田種草,開發(fā)飼料專用玉米和苜蓿生產(chǎn)。抓好秸稈資源開發(fā)利用，加大青貯、氨化、微貯技術(shù)推廣力度，力爭五年內(nèi)全市農(nóng)作物秸桿加工利用量達(dá)到60萬噸。加快發(fā)展飼料工業(yè)，扶持興辦各類飼料企業(yè)，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展的飼料基礎(chǔ)。
?。ǘ┖葑チ挤N推廣。一是市縣區(qū)分別建立一個(gè)年提供3000頭良種二元母畜的良種場；各縣區(qū)按照區(qū)域分布建立10至20個(gè)每年繁殖5000頭以上的良種三元雜交仔豬場。二是以生豬人工授精技術(shù)推廣為手段，以供精站和輸精點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)，大力推廣生豬三元雜交技術(shù)。市上建立供精、供種中心，各縣區(qū)建立供精站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立輸精點(diǎn)，不斷完善品種改良和推廣網(wǎng)絡(luò)。逐步建立良種補(bǔ)貼制度，鼓勵農(nóng)戶飼養(yǎng)和普及良種，力爭五年實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖良種化。三是加強(qiáng)山羊品種的研究和改良，建立旬陽、平利、紫陽、嵐皋良種繁育基地，形成具有區(qū)域特色的地方優(yōu)良品種。同時(shí)加快肉（蛋）雞、鴨品種的更新?lián)Q代，發(fā)展優(yōu)質(zhì)禽肉和禽蛋生產(chǎn)。
?。ㄈ?qiáng)化疫病防治。認(rèn)真貫徹《動物防疫法》，高度重視疫情監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治工作。重點(diǎn)對“一疫、二瘟、五病”實(shí)行強(qiáng)制免疫，尤其要抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。建立免疫標(biāo)識、免疫證明和免疫檔案，依法實(shí)行動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包貯、運(yùn)輸、銷售防疫許可制度，動物防疫的診療從業(yè)許可制度，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，動物疫情測報(bào)制度和工作責(zé)任追究制度。要按照國務(wù)院《關(guān)于推行獸醫(yī)管理體系制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和省政府《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2005〕37號）精神，建立健全動物防疫監(jiān)督執(zhí)法、疫病控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級防疫網(wǎng)絡(luò)，提高動物疫病的綜合防控能力。要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫開檢率要達(dá)到100%。要依法加強(qiáng)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)管，堅(jiān)決查處在畜禽飼養(yǎng)中使用違禁藥品、濫用添加劑的行為，確保畜牧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的安全與質(zhì)量。
?。ㄋ模└倪M(jìn)飼養(yǎng)方式。推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加大人工授精、舍飼養(yǎng)殖、快速育肥技術(shù)培訓(xùn)，大力普及配合飼料、青貯氨化、疫病防治和畜產(chǎn)品加工、儲運(yùn)等實(shí)用技術(shù)。農(nóng)業(yè)部門要組織編寫通俗易懂的培訓(xùn)教材，抓好縣區(qū)技術(shù)骨干和規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)，縣區(qū)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村和養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)，全市每年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次以上。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣“正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬”模式，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和示范場。加強(qiáng)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施，推進(jìn)畜禽糞便無害化處理，嚴(yán)格控制動物疫病和藥物殘留、環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)“種、養(yǎng)、加、沼”循環(huán)利用。狠抓典型示范，市、縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門都要認(rèn)真抓好各自的示范點(diǎn)。全市重點(diǎn)抓好400個(gè)畜牧養(yǎng)殖示范村，300個(gè)三元雜交良種繁育點(diǎn)，5000個(gè)畜牧養(yǎng)殖大戶，以此輻射帶動畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、著力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的畜牧龍頭企業(yè)。各級政府都要把引進(jìn)畜禽加工龍頭企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，組成專門班子，制定優(yōu)惠政策，采取多種招商形式，務(wù)求取得實(shí)效。要重視對現(xiàn)有畜禽加工、營銷、冷藏、儲運(yùn)企業(yè)的扶持引導(dǎo)，對有發(fā)展?jié)摿Φ慕o予積極扶持，促其盡快發(fā)展壯大?！ 。ǘ┓e極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民管、民受益”原則，培育和發(fā)展各類畜牧合作組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、自律、維權(quán)職能，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度。
?。ㄈ┓龀譅I銷大戶。鼓勵發(fā)展畜禽產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)村能人從事畜禽產(chǎn)品販運(yùn)。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門，要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，幫助營銷戶把生意做得更加紅火。對能夠顯著帶動周圍群眾養(yǎng)殖的營銷大戶，縣區(qū)政府要為他們撐腰壯膽、實(shí)行獎勵，支持他們不斷壯大實(shí)力，逐步成長為帶動一方的產(chǎn)業(yè)龍頭。
四、加大資金投入和扶持力度
（一）加大財(cái)政和信貸資金投入。進(jìn)一步增加財(cái)政資金和基本建設(shè)資金對畜牧業(yè)發(fā)展的投入，市縣財(cái)政預(yù)算每年要穩(wěn)中有增，安排一定數(shù)量的資金，主要用于疫病防治、良種繁育、技術(shù)培訓(xùn)和考核獎勵。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、小水利建設(shè)資金、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村能源建設(shè)等都要向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，加大相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支持畜牧業(yè)發(fā)展的主渠道作用，不斷擴(kuò)大貸款額度，每年用于畜牧業(yè)發(fā)展貸款不少于5000萬元，并隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大不斷增加。同時(shí)要廣泛吸引和引導(dǎo)信貸資金、民間資本和外資投向畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
（二）扶持畜牧養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展。一是畜牧養(yǎng)殖戶生產(chǎn)用地和龍頭企業(yè)加工、貯藏等建設(shè)用地，視同農(nóng)業(yè)用地；二是擴(kuò)大生產(chǎn)項(xiàng)目的銀行貸款，財(cái)政給予部分貼息；三是從事畜禽產(chǎn)品加工銷售所得，按現(xiàn)行政策，減免相關(guān)稅費(fèi)；四是凡符合畜禽定點(diǎn)屠宰條件的，給予定點(diǎn)屠宰經(jīng)營權(quán)；五是開通畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，保證鮮活畜禽產(chǎn)品的運(yùn)銷暢通。
（三）鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工投身畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工和科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦規(guī)模養(yǎng)殖大戶或加工、營銷實(shí)體的，按在職人員同等對待，工資照發(fā)，同時(shí)享受畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)獎補(bǔ)政策。
五、切實(shí)加強(qiáng)對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識畜牧業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，真正把它作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事抓緊抓好。從今年起，把畜牧業(yè)發(fā)展納入市、縣、鄉(xiāng)三級經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制管理，層層量化考核。各縣區(qū)要根據(jù)市上的考核辦法（另文下發(fā)），制定具體的考核意見。
各級各部門要通力協(xié)作，形成步調(diào)一致、齊抓共管的局面。農(nóng)業(yè)部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，做好發(fā)展規(guī)劃，搞好配套服務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查考核。發(fā)改委要將畜牧產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，抓好畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作。財(cái)政部門要籌集發(fā)展資金，做到及時(shí)撥付，確保工作順利開展。國土、工商、稅務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交通等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，為畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)擴(kuò)大信貸投放，新聞宣傳單位要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，合力推動畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
安康市人民政府辦公室
二○○六年六月一日