為保障廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，按照國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全工作有關(guān)事項通知如下：
一、樹立科學(xué)監(jiān)管理念，全面落實監(jiān)管責(zé)任
食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的重要方面，是切實維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。近年來，通過全市上下的共同努力，我市食品安全工作不斷加強(qiáng)，食品市場秩序有所好轉(zhuǎn)，食品安全形勢總體穩(wěn)定。但是，食品安全各種隱患仍然存在，許多深層次問題沒有徹底解決，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域都還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近期全國發(fā)生的三鹿奶粉事件也給我們的食品安全工作敲響了警鐘。因此，各級政府和各級食品安全監(jiān)管部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，舉一反三，牢固樹立“食品安全責(zé)任重于泰山”的理念，全面落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。
（一）各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)。要建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。各縣區(qū)政府要明確食品安全屬地管理的責(zé)任，將食品安全工作納入政府考核范圍,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處食品安全事故；嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制。各級政府和財政部門要把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。
?。ǘ┓止へ?fù)責(zé)，落實部門監(jiān)管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民族事務(wù)、教育、糧食、鹽務(wù)、出入境檢驗檢疫等部門要落實責(zé)任制，按照法律賦予的職責(zé)和國家確定的分工，加強(qiáng)環(huán)節(jié)和品種監(jiān)管，落實各級政府食品安全的各項工作部署，建立工作平臺，共享資源、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)；建立責(zé)任明確、綜合高效的食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。要加強(qiáng)本部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力，做到執(zhí)法嚴(yán)格、保障有力。
?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任。要明確企業(yè)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促其加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠（店），不合格產(chǎn)品出廠（店）。建立企業(yè)誠信檔案，提高食品企業(yè)誠信水平。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實責(zé)任追究制。各級食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的，要立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。各級政府要落實重大食品安全事故責(zé)任追究制度。對不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門直接責(zé)任人、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。各級政府要以責(zé)任追究為重點，引導(dǎo)和督促本轄區(qū)和各部門不斷加強(qiáng)食品安全工作力度，杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。
二、加強(qiáng)全程監(jiān)管，提升食品安全防控能力
?。ㄒ唬┣袑崗?qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。全面實施主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，在市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立自檢機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。三是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管。基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題，嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽,杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
?。ǘ┣袑崗?qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為。認(rèn)真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。二是依法嚴(yán)厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點食品的整治，必要時派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工小作坊實施區(qū)域限售等制度，督促其改善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。三是深入貫徹國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認(rèn)真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度,進(jìn)一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
（三）切實強(qiáng)化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案,嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化食品溯源管理,督促食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度。二是強(qiáng)化食品市場監(jiān)管，突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治與監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)食品,和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。三是督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的，有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止銷售，并嚴(yán)格落實不安全食品召回制度。
?。ㄋ模┣袑崗?qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可，嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度，依法取締無證照餐飲企業(yè)。對達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。二是加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告，必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān)。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測，科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費(fèi)者的危害。
（五）切實強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管。各級食品藥品監(jiān)管部門（食品安全委員會辦公室）要切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。要認(rèn)真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、考核評價。通過考核評價,進(jìn)一步強(qiáng)化對食品安全隱患的整治與監(jiān)管，確保取得實效。
三、深入開展專項整治，有效解決突出問題
各級政府和各級食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事故的深刻教訓(xùn)，舉一反三，深入組織開展食品安全專項整治。
（一）加強(qiáng)重點品種整治。以奶制品、糧、肉、油、調(diào)味品、蔬菜、水果、豆制品、水產(chǎn)品、兒童食品等為重點，深入推進(jìn)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和餐飲消費(fèi)等四個環(huán)節(jié)的整治工作。加強(qiáng)本地特色飲食及清真食品的整治。開展蔬菜農(nóng)殘專項整治，重點打擊違法違規(guī)使用劇毒高殘農(nóng)藥，銷售帶劇毒高殘農(nóng)藥蔬菜的行為，提高蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率。要按照衛(wèi)生部、商務(wù)部等9部委《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》精神和省政府的統(tǒng)一部署，集中力量開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食品原料及濫用食品添加劑的違法行為。按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和省政府實施意見的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。
?。ǘ┘訌?qiáng)重點區(qū)域整治。加強(qiáng)農(nóng)家宴、農(nóng)家樂聚餐場所食品安全的整治。嚴(yán)格落實聚餐場所食品監(jiān)管責(zé)任，堅決取締無證照經(jīng)營，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督，防止群體食物中毒事故的發(fā)生。對食品安全問題較多的區(qū)域，要將整治工作的重點下移，集中力量加強(qiáng)對城鄉(xiāng)綜合市場的監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和小加工作坊、小食品店、小餐館的整治力度，防止假冒偽劣食品流入市場、危害消費(fèi)者。開展校園食品安全綜合整治，落實食品安全校長負(fù)責(zé)制，提高學(xué)校食堂及校園周邊飲食店食品衛(wèi)生條件，打擊在校園及其周邊制售假冒偽劣食品、有毒有害食品、無證無照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
（三）加強(qiáng)節(jié)日食品安專項整治。根據(jù)節(jié)日、重大活動期間和旅游旺季的消費(fèi)特點，加大食品安全巡查和處罰力度，嚴(yán)防重大食品安全事故的發(fā)生。特別要加強(qiáng)雙節(jié)期間人民生活必需品和節(jié)日大宗食品，如糧油、肉及肉制品、蔬菜、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品、飲料、酒類等的監(jiān)管。進(jìn)行市場排查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品在市場中流通。對各類小型食品加工點及食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集市、連鎖超市等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對群眾反映、舉報的制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為，及時進(jìn)行嚴(yán)肅查處，消除食品安全事故隱患，確保節(jié)日期間食品安全。
四、健全完善長效機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管能力
（一）健全完善食品安全“三網(wǎng)”，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障體系。一是提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)水平。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并達(dá)到“五個一”（一間辦公室、一塊機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、一部電話、一套工作制度、一本工作臺帳）標(biāo)準(zhǔn)；有條件的縣區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)專門的食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并安排專人負(fù)責(zé)。二是擴(kuò)大農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)覆蓋范圍，加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村“食品安全放心示范店”建設(shè)步伐，確保年內(nèi)全市實現(xiàn)食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%、村級覆蓋率70%的目標(biāo)，并逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。三是強(qiáng)化農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)功能，逐步形成“一網(wǎng)多用、信息共享、監(jiān)督共管、網(wǎng)絡(luò)共建”的農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ǘ┰鷮嵧七M(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。各級食品安全監(jiān)管部門要以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo),建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，將制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。
?。ㄈ┣袑嵓訌?qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。各級政府、各有關(guān)部門要落實食品安全事故報告責(zé)任制，及時核查處理群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患，發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件，要按照規(guī)定第一時間向同級政府和食品安全委員會及其辦公室報告食品安全事故信息，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護(hù)社會穩(wěn)定。對不及時報告食品安全事故信息，影響應(yīng)急預(yù)案啟動和事故處理的，要追究相關(guān)部門及責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄋ模┳ズ檬称钒踩麄鹘逃嘤?xùn)。一是扎實開展食品安全知識“三進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)）活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識；使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識,提高自我保護(hù)能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費(fèi)習(xí)慣。二是各有關(guān)部門要對規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識,有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。三是認(rèn)真做好食品安全宣傳報道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，適時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為。正面引導(dǎo)輿論，及時、準(zhǔn)確報道食品安全相關(guān)信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息管理，綜合利用信息資源。各級政府、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時向市食品安全委員會辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。規(guī)范信息收集及發(fā)布制度，增強(qiáng)食品安全管理工作的透明度。
二○○九年一月九日