一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，認真貫徹實施《食品安全法》，深入推進食品安全監(jiān)管體制改革，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
通過兩年左右時間的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)有效實施，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
二、工作安排
從2009年4月起至2010年11月，分三個階段進行整頓：
第一階段：動員部署（2009年6月30日前）。各縣區(qū)政府和市發(fā)改、經(jīng)委、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、水利、教育、政府法制辦、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、漢中出入境檢驗檢疫等部門要結(jié)合實際，認真開展動員宣傳，研究和查找食品安全存在的突出問題，提出解決辦法，細化目標(biāo)任務(wù)，完善整頓措施，明確整頓時限，量化考核指標(biāo)，形成本縣區(qū)、本部門整頓實施方案，并于2009年6月30日前報市食品安全委員會辦公室。
第二階段：組織實施（2009年7月1日至2010年9月30日）。各縣區(qū)、各部門要按照整頓實施方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，確定本縣區(qū)、本部門2009—2010年度整頓目標(biāo)與任務(wù)，并具體落實到每一個專項行動，由各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展食品安全整頓工作。
第三階段：總結(jié)評估（2010年10月1日至2010年11月31日）。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)食品安全整頓目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展總結(jié)評估。2010年11月，市政府對各縣區(qū)、各部門食品安全整頓工作進行驗收評估。
三、整頓任務(wù)
重點就七個方面進行集中整頓。
?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為；查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物行為；整治濫用食品添加劑行為。各縣區(qū)、各部門在制訂食品安全整頓方案前，應(yīng)對前階段開展的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作進行總結(jié)，并將書面材料報送市食品安全委員會辦公室。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是奶站的清理整頓。嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為，開展專項監(jiān)測、飛行抽檢和隱患排查監(jiān)測。二是種植業(yè)產(chǎn)品、果品、飼料、獸藥及獸藥殘留的專項整治。嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為，加大對蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度。加強飼料及飼料添加劑監(jiān)督抽檢，查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)；查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。加強獸藥監(jiān)督抽檢，強化使用監(jiān)管，完善用藥記錄和休藥期制度；加大禽畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品（“三品”）的專項整治。完善管理制度，加強生產(chǎn)監(jiān)管，查處非標(biāo)生產(chǎn)行為；加強抽查監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；規(guī)范包裝標(biāo)識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標(biāo)志的行為。四是農(nóng)資打假專項行動。加強農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理，強化執(zhí)法檢查，清理整頓不合格市場主體，打擊制售假劣農(nóng)資違法行為；開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣區(qū)建設(shè)，加強服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識假辨假能力。
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。一是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行重點檢查。建立風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制及重點區(qū)域治理整頓機制。取締無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)，建立黑名單制度。二是開展打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品專項行動。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為；制定和實施重點食品專項抽查計劃，對存在安全隱患的食品責(zé)令企業(yè)實施召回；會同食品行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會對行業(yè)存在的質(zhì)量安全隱患開展聯(lián)合整治。三是加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管。以食品生產(chǎn)加工集中區(qū)域為重點，打擊違法違規(guī)行為；加強幫扶引導(dǎo)，落實規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理制度。四是強化對進口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管。對食品進口商或其代理人實行備案制度；加強進口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗審核，規(guī)范中文標(biāo)簽。五是加大對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度。全面清理整頓出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。六是加強進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)控。完善出口企業(yè)質(zhì)量安全承諾制、進出口食品安全風(fēng)險預(yù)警機制、企業(yè)失信懲戒機制等長效機制。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。一是對食品經(jīng)營主體資格進行專項清理。對食品經(jīng)營企業(yè)（個體戶）進行全面檢查，對經(jīng)營條件不符合要求的責(zé)令限期整改，整改后仍達不到要求的堅決吊銷食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照；依法查處無證、無照（包括證照過期）和超范圍經(jīng)營食品的行為。二是對食品市場進行專項執(zhí)法檢查。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場的行為；開展食品安全快速檢測，暢通舉報渠道，重點檢查消費者舉報多的食品；督促企業(yè)完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品銷毀及退貨、信息公示等制度。三是對農(nóng)村食品市場秩序進行整治與規(guī)范。加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販的監(jiān)管力度，防止不合格食品流入農(nóng)村市場；全面推進農(nóng)村小食雜店、食品小攤販的規(guī)范化管理。四是建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、食品經(jīng)營者自律、食品市場社會監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急處置等工作機制。
（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。一是對餐飲單位開展專項執(zhí)法檢查。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為；加強原料進貨索證監(jiān)管，落實原料查驗、索證索票和臺賬登記制度；查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品和劣質(zhì)食用油等行為；開展重大節(jié)日期間餐飲衛(wèi)生集中檢查。二是對監(jiān)管重點區(qū)域進行整頓規(guī)范。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位、農(nóng)村宴席等為重點監(jiān)管區(qū)域，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品為重點品種，以餐具和食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度、時間的控制等為重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查和規(guī)范化管理，推進小餐飲規(guī)范整治，提高小型餐飲單位持證率，遏制食物中毒等公共食品安全事件的發(fā)生。三是對漢中地方特色食品進行整頓規(guī)范。加大日常監(jiān)督檢查力度，特別要加強對火鍋店、面皮店的專項整治，落實原料采購索證索票等制度。四是推進餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對學(xué)校食堂、賓館飯店等實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，積極推行食品衛(wèi)生信息公示、食品衛(wèi)生管理員等制度；探索農(nóng)村宴席規(guī)范化管理制度，推行鄉(xiāng)村廚工體檢培訓(xùn)及農(nóng)村宴席登記、備案管理等制度。
?。┥笸涝?。一是對屠宰廠（場）進行清理整頓。進一步落實《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》，加快屠宰廠（場）的整合，推動屠宰企業(yè)全面改造升級，加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊私屠濫宰行為。二是加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗制度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場；嚴格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理制度，嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為。三是完善監(jiān)管長效機制。積極推進牛、羊定點集中屠宰，規(guī)范活禽屠宰；加快實施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進流通方式；探索建立屠宰企業(yè)質(zhì)量可追溯制度，逐步完善企業(yè)監(jiān)管檔案和信用記錄。
?。ㄆ撸┍＝∈称?。一是對保健食品生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)督檢查和整頓規(guī)范。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為；依法查處違規(guī)生產(chǎn)保健食品的行為。二是加大對保健食品的監(jiān)督抽檢力度。依法查處違規(guī)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。三是開展保健食品廣告宣傳的專項整治。繼續(xù)加強保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，暢通舉報渠道，加大對違法廣告的監(jiān)測力度，嚴厲查處違法違規(guī)宣傳保健食品的行為；對以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，要嚴查到底，對涉及組織參與此類活動的企業(yè)實施懲戒措施；整治夸大宣傳普通食品、保健食品功能療效的行為。
四、整頓措施
（一）落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要完善相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用先進食品安全管理制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。企業(yè)要牢固樹立第一責(zé)任人的意識，要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，將企業(yè)食品安全主體責(zé)任逐一落實到位，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。
（二）加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。各級監(jiān)管部門要根據(jù)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂情況，加緊制定食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查計劃。市級監(jiān)管部門要結(jié)合我市實際，編寫食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施細則，指導(dǎo)食品企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測設(shè)備、設(shè)施，培訓(xùn)檢驗人員；規(guī)范和統(tǒng)一食品安全檢驗檢測方法，及時幫助企業(yè)解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施中的實際問題；建立健全包括政府監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)和第三方檢驗檢測機構(gòu)的科學(xué)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施體系，并通過加強宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴格實施。
?。ㄈ┘訌姍z驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，制訂檢驗檢測計劃，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。加快制定規(guī)范全市食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布的管理辦法，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。加快建立覆蓋全市各縣區(qū)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測資源整合工作，嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員的培訓(xùn)和管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平；合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認。
?。ㄋ模┘訌娛称钒踩O(jiān)管。按照食品安全監(jiān)管體制改革的要求，加快理順食品安全監(jiān)管職責(zé)；規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻；嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回；改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，強化綜合協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
?。ㄎ澹娀姓?zhí)法。各級政府要切實加大對基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費地投入，提高執(zhí)法能力。各監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核；落實食品安全監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題；加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。要健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機制；及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（六）加強行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系；繼續(xù)推進食品安全誠信體系建設(shè)試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴大試點覆蓋面；探索建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要對本縣區(qū)、本部門食品安全整頓工作負總責(zé)，要把食品安全整頓列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，推進整頓工作的深入開展。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時限和考核指標(biāo)，逐級落實。
（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各級監(jiān)管部門要按照職能分工，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，扎扎實實開展好整頓工作。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的整頓；水利部門負責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整頓；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的整頓；漢中出入境檢驗檢疫局負責(zé)進出口食品安全的整頓；工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的整頓；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；商務(wù)部門負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的整頓；衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)；食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
?。ㄈ┘訌娦麄?，營造氛圍。各縣區(qū)、各部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全整頓工作的重大意義，通過媒體及時報道各縣區(qū)、各部門開展整頓的措施、進展和成效；加強社會監(jiān)督，開展誠信教育和行業(yè)自律的宣傳，鼓勵廣大群眾積極參與食品安全整頓工作，提高全社會食品安全意識；充分發(fā)揮基層組織和學(xué)校、工廠、機關(guān)單位的作用，引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，向廣大群眾普及食品安全常識；正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識、法治意識和責(zé)任意識，增強人民群眾的消費信心。
?。ㄋ模┘訌娦畔笏?，確保協(xié)調(diào)順暢。各縣區(qū)、各部門要確定專人負責(zé)信息報送，編發(fā)工作簡報，統(tǒng)計上報有關(guān)數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮漢中市食品安全信息網(wǎng)和市級食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)的信息樞紐作用，加強各縣區(qū)和部門間的信息溝通與共享。從2009年6月起，各縣區(qū)、各部門每兩個月要向市食品安全委員會辦公室上報一次整頓工作綜合信息；2009年底前上報年度整頓工作總結(jié)；2010年11月底前上報整頓工作全面總結(jié)；整頓期間的重要工作進展、經(jīng)驗、成效、典型案例等隨時以簡報形式上報。市食品安全委員會將統(tǒng)計各縣區(qū)、各部門信息報送情況，定期向全市通報。
?。ㄎ澹┘訌姸讲?，確保落實。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。市政府將根據(jù)整頓工作進展情況不定期組織開展對各縣區(qū)食品安全整頓工作的督促檢查，對整頓工作扎實、效果顯著的縣區(qū)予以通報表彰；對食品安全問題突出且長期得不到解決的縣區(qū)予以通報批評、督促整改，并依法、依紀(jì)追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。