一、 工作重點和主要目標(biāo)
堅持整頓和規(guī)范相結(jié)合，按照全面檢查、突出重點、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，集中時間、集中力量圍繞乳品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)進(jìn)行治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立健全科學(xué)的乳品質(zhì)量安全控制體系，切實提高乳品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)和工作措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量安全。
1．強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，對無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽、無營業(yè)執(zhí)照的飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)堅決予以取締；對已獲證但達(dá)不到國家法律、法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施、人員、檢驗、制度等要求的飼料生產(chǎn)企業(yè)，一律限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的予以取締。加大對飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，加大對蛋白飼料原料的整治力度，督促企業(yè)落實生產(chǎn)記錄、原料進(jìn)廠檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗等制度，堅決查處飼料生產(chǎn)和使用中添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為。
2．加大生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。對奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)逐個登記備案并加強管理，指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例）規(guī)定，切實做好飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品的管理和使用，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。加強奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導(dǎo)奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行奶畜的科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴(yán)格按照免疫程序?qū)δ绦髮嵤娭泼庖?，不符合健康?biāo)準(zhǔn)的奶畜所產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。
3．規(guī)范奶站建設(shè)和管理。繼續(xù)深入開展奶站專項整治，在前一階段調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，結(jié)合《條例》實施，進(jìn)一步強化奶站監(jiān)管，確保奶站100%納入監(jiān)測范圍。對違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)以及各種摻雜使假的行為，要依法從嚴(yán)，堅決打擊，確保生鮮乳質(zhì)量安全。要根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r，遵循方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)置生鮮乳收購站，依據(jù)《條例》要求，對現(xiàn)有生鮮乳收購站逐個進(jìn)行登記、清理，符合《條例》要求的及時發(fā)放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的堅決予以關(guān)閉。
4．加強生鮮乳收購運輸質(zhì)量管理。加大對生鮮乳收購站的收購、質(zhì)量檢測、記錄、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查和抽查力度，督促生鮮乳收購站加強自身管理和質(zhì)量控制。對生鮮乳運輸環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行營運證明的發(fā)放和營運單填寫等相關(guān)規(guī)定。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作，制定并組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。發(fā)現(xiàn)生鮮乳收購站有不符合《條例》要求的、對乳品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅的行為，要及時予以糾正，消除安全隱患，涉嫌犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
（二）強化乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。
嚴(yán)格按照《條例》要求，把好乳品生產(chǎn)企業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)；加強對乳品原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠全過程的監(jiān)督檢查；加強檢驗檢測能力建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)按照生產(chǎn)許可相關(guān)要求配備檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)人員，監(jiān)督企業(yè)對進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品實行批批檢驗；監(jiān)督企業(yè)配備必需的檢驗檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測渠道，防止未經(jīng)檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳制品出廠；監(jiān)督企業(yè)建立并實施乳制品追溯和召回制度，對流通環(huán)節(jié)的問題乳制品按規(guī)定實施召回。
?。ㄈ娀槠妨魍ōh(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加大乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格清理和規(guī)范力度，嚴(yán)把乳制品市場主體準(zhǔn)入關(guān)；監(jiān)督乳制品經(jīng)營者嚴(yán)格履行索證索票制度、進(jìn)貨臺賬制度、質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律制度，嚴(yán)把乳制品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)；加大乳制品市場日常規(guī)范管理和市場巡查力度；加強案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質(zhì)和不合格乳制品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。
三、工作步驟和時間安排
專項整頓活動分三個階段進(jìn)行：
第一階段:動員部署（2009年1月20日至2月10日）。各縣、市、區(qū)人民政府和市級有關(guān)部門根據(jù)本方案制訂具體工作方案。市畜牧獸醫(yī)局牽頭制訂整頓飼料、生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)工作方案；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭制訂整頓乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作方案；市工商局牽頭制訂整頓乳品流通環(huán)節(jié)工作方案。2月底前，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門將具體實施方案報市畜牧獸醫(yī)局備案。
第二階段：組織實施（2009年2月11日至2009年5月31日）。各縣、市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門按照專項整頓方案和具體實施方案要求，對轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、乳品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場（小區(qū)）、奶站、生鮮乳收購站等進(jìn)行質(zhì)量安全大檢查，針對整頓對象存在的主要問題，落實整頓措施，區(qū)分不同情況，分別作出整頓處理決定。在整頓工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機(jī)制上著手，建立健全科學(xué)的乳品質(zhì)量安全控制體系，形成乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。
第三階段：檢查總結(jié)（2009年6月1日至2009年6月30日）。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門對專項整頓活動情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門人員對各縣市區(qū)整頓工作情況進(jìn)行檢查驗收。全市整頓活動開展情況由市農(nóng)業(yè)局（市畜牧獸醫(yī)局）匯總后上報。
四、工作要求和保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。乳品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣、市、區(qū)人民政府和各監(jiān)管部門要高度重視，按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立完善地方政府對乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，將專項整頓活動的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級分解落實，逐級考核，確保取得實效。
?。ǘ└髫?fù)其責(zé)，齊抓共管。此次專項整頓活動由市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門負(fù)責(zé)實施。畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的整頓；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓；工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品流通環(huán)節(jié)的整頓；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整頓；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。整頓活動期間，市政府將從相關(guān)部門抽調(diào)專人組成聯(lián)合督查組，通過明查暗訪等形式對各地工作情況進(jìn)行督查，對乳品市場存在突出問題的縣市區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對在此次專項整頓活動中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。
?。ㄋ模┱D與扶持并重，促進(jìn)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要堅持一手抓打擊違法行為，一手抓保護(hù)奶農(nóng)利益；一手抓專項整頓，一手抓指導(dǎo)服務(wù)，采取有效的措施，積極協(xié)調(diào)督促拒收企業(yè)按合同收購，組織協(xié)調(diào)銀橋和市內(nèi)乳制品加工企業(yè)與停止收購鮮奶的奶站進(jìn)行產(chǎn)銷對接，鼓勵引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)加大生產(chǎn)和儲備量等，千方百計解決鮮奶銷售困難，嚴(yán)防倒奶事件發(fā)生，保護(hù)奶農(nóng)利益。要加大力度落實奶牛良種補貼、養(yǎng)殖場（小區(qū)）收購散養(yǎng)戶奶牛補貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補貼、奶站建設(shè)扶持等各項惠農(nóng)政策，確保我市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。