當前，在食品生產經營中非法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，根據全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議以及《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）、《浙江省人民政府辦公廳關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕42號）精神，經市政府同意，現就開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動有關事項通知如下：

　　一、嚴厲打擊食品非法添加行為

　　（一）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸等環(huán)節(jié)中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

　?。ǘ┘訌姺欠ㄌ砑有袨楸O(jiān)督查驗。各地各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網格化監(jiān)管，明確責任、分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并將食品非法添加行為作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，增加自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

　　（三）依法從重懲處非法添加行為。各地各有關部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實查驗、記錄制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的食品生產經營單位，責令其限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗制度而銷售、使用含非法添加物食品的，責令其停產、停業(yè)；對故意實施非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，并要求其對造成的危害進行賠償。對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關并在法定幅度內從重從快予以懲處。

　　（四）完善非法添加案件查辦機制。相關部門要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，監(jiān)管部門發(fā)現非法添加案件線索后要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，影響重大或者跨區(qū)、縣（市）的案件由市公安局掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門開展調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

　　（五）加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的可能在食品中非法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，經委、農業(yè)、質監(jiān)、工商和衛(wèi)生等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產企業(yè)必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產經營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物的行為。對農村、城鄉(xiāng)結合部、縣城周邊等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經常性的排查，及時發(fā)現、徹底清剿違法制造、存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

　　二、規(guī)范食品添加劑生產使用

　　（一）嚴格監(jiān)管食品添加劑生產銷售。質監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業(yè)；加強原料采購和生產配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求；規(guī)范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬記錄制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要嚴厲查處制售標簽標識使用不規(guī)范的食品添加劑的行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不符合法定要求的產品不得出廠、銷售。

　?。ǘ┘訌娛称诽砑觿┦褂帽O(jiān)管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。餐飲服務監(jiān)管部門要指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑的使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

　?。ㄈ﹪栏袷称诽砑觿﹤浒腹芾怼Ｒ獓栏駡?zhí)行國家有關食品添加劑企業(yè)標準備案的管理規(guī)定，根據《衛(wèi)生部質檢總局關于規(guī)范食品添加劑標準管理的公告》（國家衛(wèi)生部 國家質檢總局2011年第6號公告）和省衛(wèi)生廳的要求，規(guī)范食品添加劑企業(yè)標準備案工作。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業(yè)或行業(yè)組織可以依據有關規(guī)定向省衛(wèi)生廳提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，由省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部提出指定食品添加劑標準的請示。

　　三、加強長效機制建設

　?。ㄒ唬娀O(jiān)測預警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各地各有關部門在監(jiān)管中一旦發(fā)現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報市食安辦，并由市食安辦向省食安辦報告。

　?。ǘ娀瘏f調聯動。各地各有關部門要密切協調配合，強化聯合執(zhí)法，嚴格按照《關于印發(fā)浙江省食品安全信息管理辦法（試行）的通知》（浙食安委〔2011〕1號）要求規(guī)范信息發(fā)布工作。發(fā)現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的行為，要及時將信息通報相關轄區(qū)和部門。相關轄區(qū)和部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。

　?。ㄈ娀\信自律。經委等部門要加強對食品生產經營行業(yè)的管理，推動誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門要按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑行業(yè)的行業(yè)組織要切實履行行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現問題并報告相關監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現問題并報告的要予以通報批評。

　　（四）強化社會監(jiān)督。各地要按照《浙江省財政廳、浙江省食品安全委員會辦公室關于印發(fā)〈浙江省舉報食品領域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法〉的通知》（浙財社字〔2005〕116號）規(guī)定，認真落實本地食品安全有獎舉報制度和專項獎勵資金，完善工作機制，明確責任部門，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全信息員、協防員管理辦法，并加強隊伍建設。積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關注、公開查處的食品安全案件。同時，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

　　（五）強化科普宣教。各地各有關部門要通過多種形式，將相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施宣傳至農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產企業(yè)、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產經營行為。

　　四、嚴格落實責任

　　（一）企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產品的銷售并向社會公告，經檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

　　（二）強化各級政府責任。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）統一負責、領導本行政區(qū)域內打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作，要將其作為食品安全工作的重點，做到主要負責人親自抓、分管領導直接負責。要制定年度工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監(jiān)管工作需要。

　　（三）嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立并實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，并告知同級監(jiān)察機關；切實加強本系統監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，增強監(jiān)管責任意識，提高人員素質，提升依法行政和科學監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和強化食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度?？萍嫉炔块T要組織力量加強科技攻關，優(yōu)先支持食品添加劑標準的制定和非法添加物快檢篩查技術的研發(fā)。

　?。ㄋ模┘哟筘熑巫肪苛Χ?。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內大型食品生產經營企業(yè)出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　二○一一年六月十七日