當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問(wèn)題。為嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)全國(guó)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕42號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
?。ㄒ唬﹪?yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
?。ǘ┘訌?qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各地各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任、分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并將食品非法添加行為作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度，增加自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對(duì)生鮮乳收購(gòu)、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。
（三）依法從重懲處非法添加行為。各地各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意實(shí)施非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，并要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償。對(duì)上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)并在法定幅度內(nèi)從重從快予以懲處。
?。ㄋ模┩晟品欠ㄌ砑影讣檗k機(jī)制。相關(guān)部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加案件線索后要立即向公安等部門通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時(shí)立案?jìng)刹?，影響重大或者跨區(qū)、縣（市）的案件由市公安局掛牌督辦。有關(guān)部門要積極配合公安部門開展調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)非法添加行為源頭治理。對(duì)國(guó)家公布的可能在食品中非法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售。加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物的行為。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城周邊等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各地要組織經(jīng)常性的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造、存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。
二、規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用
?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求；規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬記錄制度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要嚴(yán)厲查處制售標(biāo)簽標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范的食品添加劑的行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不符合法定要求的產(chǎn)品不得出廠、銷售。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑的使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格食品添加劑備案管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)食品添加劑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的管理規(guī)定，根據(jù)《衛(wèi)生部質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)管理的公告》（國(guó)家衛(wèi)生部 國(guó)家質(zhì)檢總局2011年第6號(hào)公告）和省衛(wèi)生廳的要求，規(guī)范食品添加劑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。對(duì)暫無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定向省衛(wèi)生廳提出參照國(guó)際組織或相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，由省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部提出指定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示。
三、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
?。ㄒ唬?qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各地各有關(guān)部門在監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報(bào)市食安辦，并由市食安辦向省食安辦報(bào)告。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全信息管理辦法（試行）的通知》（浙食安委〔2011〕1號(hào)）要求規(guī)范信息發(fā)布工作。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的行為，要及時(shí)將信息通報(bào)相關(guān)轄區(qū)和部門。相關(guān)轄區(qū)和部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。
?。ㄈ?qiáng)化誠(chéng)信自律。經(jīng)委等部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的管理，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門要按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑行業(yè)的行業(yè)組織要切實(shí)履行行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并報(bào)告的要予以通報(bào)批評(píng)。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要按照《浙江省財(cái)政廳、浙江省食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省舉報(bào)食品領(lǐng)域違法犯罪行為有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（浙財(cái)社字〔2005〕116號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)本地食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、公開查處的食品安全案件。同時(shí)，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄎ澹?qiáng)化科普宣教。各地各有關(guān)部門要通過(guò)多種形式，將相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
?。ㄒ唬┢髽I(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
?。ǘ?qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作，要將其作為食品安全工作的重點(diǎn)，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。要制定年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；建立并實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，并告知同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提高人員素質(zhì)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財(cái)政部門要加大對(duì)打擊食品非法添加行為和強(qiáng)化食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度?？萍嫉炔块T要組織力量加強(qiáng)科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的制定和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。
?。ㄋ模┘哟筘?zé)任追究力度。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二○一一年六月十七日