現(xiàn)將省食品安全委員會《關(guān)于進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管措施的意見》（陜食安委發(fā)[2011]2號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自職能，認真貫徹落實。
二〇一一年四月十五日
陜西省食品安全委員會關(guān)于進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管措施的意見
各市、縣、區(qū)人民政府，省食品安全委員會成員單位：
為認真貫徹實施《食品安全法》，進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，有效預防食品安全問題和事故的發(fā)生，經(jīng)省政府同意，特提出以下強化監(jiān)管措施的意見：
一、嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可
（一）嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可要求。省級各監(jiān)管部門要進一步制定或完善行政許可條件，嚴格審批新建（新開辦和改、擴、遷建）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。對此前已取得行政許可的應限期分批清理、核查，不符合條件的必須停產(chǎn)（停業(yè)）整改，整改仍達不到要求的應責令其主動申請注銷許可證，不主動申請注銷的一律吊銷其許可證。
未取得行政許可或未納入監(jiān)管范圍的必須堅決依法予以取締。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵤称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員從業(yè)禁入規(guī)定。建立全省統(tǒng)一的禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作人員信息庫，并為各級監(jiān)管部門提供信息查詢手段。對聘用在庫人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，各級監(jiān)管部門不得發(fā)給其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，已經(jīng)取得許可證的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
監(jiān)管部門在許可審批和執(zhí)法監(jiān)督中未落實從業(yè)禁入規(guī)定的，應追究有關(guān)監(jiān)管人員的責任。
二、切實加強食品安全日常監(jiān)管
（三）全面實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類監(jiān)管。各監(jiān)管部門應建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定企業(yè)分級分類監(jiān)管制度。直接負責監(jiān)管的部門應為每個企業(yè)建立食品安全信用檔案。企業(yè)分級、分類認定結(jié)果及信用記錄應向社會公開，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┣袑嵓訌妼κ称烦鰪S檢驗的監(jiān)管。各級質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗能力的定期核查，不符合要求的必須停產(chǎn)整改。食品出廠檢驗實行委托檢驗的企業(yè)，應定期向監(jiān)管部門報告委托檢驗執(zhí)行情況。食品生產(chǎn)加工企業(yè)未執(zhí)行食品出廠批批檢驗，包括不具備質(zhì)量安全指標自檢能力，又未按規(guī)定進行委托檢驗且情節(jié)嚴重的，必須吊銷其許可證。
?。ㄎ澹﹪栏癖O(jiān)督不合格食品銷毀和無害化處理。各級監(jiān)管部門抽檢和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品、企業(yè)因質(zhì)量原因召回的食品，按規(guī)定應當實施銷毀和無害化處理的，必須在監(jiān)管部門的監(jiān)督下及時就近銷毀或進行無害化處理。食品生產(chǎn)加工企業(yè)召回食品由質(zhì)量監(jiān)督部門負責監(jiān)督處理。其它不合格食品由實施抽檢和監(jiān)測的監(jiān)管部門負責監(jiān)督處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得自行處理、轉(zhuǎn)移、藏匿和重新加工銷售不合格食品。有關(guān)不合格食品的無害化處理、銷毀和停止生產(chǎn)經(jīng)營情況，應記入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案。
?。┙⒔∪称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重要情況主動報告制度。各級監(jiān)管部門應依據(jù)職責監(jiān)督指導企業(yè)建立和執(zhí)行重要情況主動報告制度。企業(yè)不履行主動報告義務的，應給予警告并責令整改，因未主動報告造成嚴重后果的應依法從重予以處罰。
三、進一步加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度
?。ㄆ撸┎樘幨称飞a(chǎn)經(jīng)營違法行為做到“四個必須”。各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在嚴重安全違法行為的，必須責令停產(chǎn)限期整改；整改逾期未達到要求的，必須關(guān)閉取締；對違法單位和責任人，必須按規(guī)定從重給予經(jīng)濟處罰；觸犯刑法的人員必須及時移送司法機關(guān)，嚴格依法懲處。
?。ò耍┎樘幨称钒踩录桶讣龅?ldquo;五不放過”。即原料、產(chǎn)品流向未查清不放過；問題產(chǎn)品健康威脅未消除不放過；不法企業(yè)及其負責人未依法懲處不放過；事件和案件警示教育不到位不放過；企業(yè)管理和監(jiān)管措施整改不到位不放過。
?。ň牛┮婪◤闹靥幜P重大食品安全事故責任企業(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)首次發(fā)生Ⅳ級一般食品安全事故的，應立即責令企業(yè)停產(chǎn)（停業(yè)）整改，停產(chǎn)（停業(yè)）整改期限不得少于60天，3年內(nèi)再次發(fā)生Ⅳ級一般食品安全事故的，直接吊銷許可證；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)首次發(fā)生Ⅲ級較大食品安全事故的，應立即責令企業(yè)停產(chǎn)（停業(yè)）整改，停產(chǎn)（停業(yè)）整改期限不得少于180天，3年內(nèi)再次發(fā)生Ⅲ級較大食品安全事故的，直接吊銷許可證；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生Ⅱ級以上重大食品安全事故的，直接吊銷其許可證。
（十）嚴格查處學校和托幼機構(gòu)食堂食品安全事故。學校和托幼機構(gòu)食堂發(fā)生食品安全事故的，應立即責令食堂停業(yè)整改，事故隱患未徹底消除前不得重新開業(yè)。實施經(jīng)濟處罰時一律不得采用處罰下限。如系承包經(jīng)營的，必須立即責令解除承包合同，非承包經(jīng)營的，必須立即責令辭退食堂有關(guān)責任人員。
?。ㄊ唬┮婪◤闹靥幜P食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴重違法行為。各級監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴重違法行為必須依法從重處罰。在采取其它處罰措施的同時，對首次發(fā)生嚴重違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，停產(chǎn)（停業(yè)）整改不得少于60天，再次發(fā)生嚴重違法行為的，直接吊銷許可證。
?。ㄊ┣袑嵓訌娦姓?zhí)法與刑事司法的銜接。各級監(jiān)管部門接到或發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為涉嫌犯罪的線索時，應在第一時間通知企業(yè)所在地公安機關(guān)，并積極配合公安機關(guān)做好證據(jù)保全和偵察工作，確保犯罪嫌疑人受到法律的嚴肅懲處。