為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）精神，切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

　　一、認(rèn)真落實(shí)扶持政策，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展

　?。ㄒ唬┳ゾo建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力，國家按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對能繁母豬養(yǎng)殖戶（場）給予補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼30元、省財(cái)政補(bǔ)貼20元。8月7日省財(cái)政廳已將中、省補(bǔ)貼資金全部下?lián)芨魇?，各市?wù)必于8月15日前把補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。繼續(xù)實(shí)施二元母豬良種繁育補(bǔ)貼政策，每頭二元母豬補(bǔ)貼500元，年底前全省扶持建設(shè)二元母豬良種繁育村和養(yǎng)殖場100個，發(fā)展二元母豬6萬頭。各地在能繁母豬和二元母豬補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，張榜公布補(bǔ)貼情況，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn)，國家建立能繁母豬保險(xiǎn)制度。我省確定每頭能繁母豬的保險(xiǎn)金額為1000元、每年保費(fèi)為60元，保費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)30元、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)18元、養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)12元。今年地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，從明年起地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按照省、市7∶3比例分擔(dān)，其中省直管縣由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。各市自行選擇中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司或中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)責(zé)任包括洪水、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害以及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。鼓勵試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司根據(jù)各地實(shí)際情況增減保險(xiǎn)責(zé)任。陜西保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳及有關(guān)保險(xiǎn)公司要密切配合，先行在出欄生豬30萬頭以上的13個養(yǎng)豬大縣，以規(guī)?；?、園區(qū)化養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，盡快啟動保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大覆蓋面。

　　（三）進(jìn)一步完善生豬良種繁育體系。繼續(xù)堅(jiān)持“省管原種場、市管良種推繁場、縣管商品代場”的原則，分級建立良種繁育體系，不斷提高良種覆蓋率。在養(yǎng)豬大縣逐步推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良。各級財(cái)政要加大對良種繁育體系建設(shè)的支持力度，同時鼓勵民間資本投資建設(shè)良種場，財(cái)政資金給予適當(dāng)扶持。

　?。ㄋ模┓龀稚i標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。各地要因地制宜，合理布局，科學(xué)制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推行家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。要把生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃，在糞污處理、沼氣池和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持，對規(guī)?；B(yǎng)殖所需的土地、貸款優(yōu)先解決。各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員要深入基層，開展現(xiàn)場培訓(xùn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，幫助養(yǎng)殖戶（場）提高生豬養(yǎng)殖水平和效益。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟妻r(nóng)村信用擔(dān)保體系。積極鼓勵信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。金融機(jī)構(gòu)要對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點(diǎn)支持。地方財(cái)政要對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)助。保險(xiǎn)企業(yè)對養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶提供保險(xiǎn)所得收入，按有關(guān)規(guī)定免征所得稅和營業(yè)稅。

　　二、建立和完善公共防疫服務(wù)體系，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展

　　（一）抓好動物防疫體系建設(shè)。各地要建立健全動物疫病預(yù)防控制體系，進(jìn)一步完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制。重點(diǎn)抓好省動物檢疫監(jiān)督所、省動物疫病預(yù)防與控制中心、省獸藥質(zhì)量監(jiān)察所、10個國家動物疫情測報(bào)站、51個縣（區(qū)）動物防疫站和動物檢疫監(jiān)督所、419個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，形成比較健全的畜禽疫病預(yù)防控制體系。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)生豬防疫。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，采取免疫、檢疫、撲殺和消毒相結(jié)合的綜合防控措施，控制和撲滅生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和省財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，注射等費(fèi)用由市、縣財(cái)政予以保障。對因防疫需要組織撲殺的生豬，中央和省級財(cái)政補(bǔ)助70%，市、縣財(cái)政補(bǔ)助10%，養(yǎng)殖戶（場）負(fù)擔(dān)20%；對免疫死亡的生豬，省級財(cái)政補(bǔ)助40%，市、縣財(cái)政補(bǔ)助40%，養(yǎng)殖戶（場）負(fù)擔(dān)20%。對病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，就地進(jìn)行無害化處理。

　　（三）加強(qiáng)疫情監(jiān)測和防疫物資供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情監(jiān)測和報(bào)告制度，各地發(fā)現(xiàn)重大生豬疫病，要通過動物疫病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)及時報(bào)告。堅(jiān)持疫情觀察員派駐制度，嚴(yán)格疫情監(jiān)控，及時掌握疫情發(fā)展態(tài)勢。加快建設(shè)動物疫病標(biāo)識追溯體系，未佩戴耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大公路動物防疫監(jiān)督檢查力度，防止疫情跨區(qū)域傳播。積極做好強(qiáng)制免疫疫苗的組織供應(yīng)，認(rèn)真搞好應(yīng)急物資儲備。當(dāng)前要把種豬和母豬作為免疫重點(diǎn)，組織好疫苗調(diào)撥，優(yōu)先保證疫區(qū)和生豬主產(chǎn)區(qū)的疫苗供應(yīng)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對疫苗、消毒藥械等防疫物資供應(yīng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣獸藥行為，確保防疫效果。

　　三、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作，保障市場質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定

　?。ㄒ唬┳龊酶笔称饭?yīng)工作。我省生豬生產(chǎn)恢復(fù)尚需一段時間，做好下半年豬肉等副食品供應(yīng)工作任務(wù)艱巨。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉等主要副食品供求及價(jià)格變化的監(jiān)測、分析和預(yù)警工作，制定和完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，切實(shí)保證豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷。與此同時，要抓好牛肉、羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的禽肉、禽蛋等副食品生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，滿足消費(fèi)需求。為保證今年下半年特別是中秋、國慶“雙節(jié)”期間的豬肉供應(yīng)，西安、寶雞、咸陽等大中城市，要加強(qiáng)與生豬主產(chǎn)地區(qū)、重點(diǎn)肉類加工企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場的產(chǎn)銷銜接，建立穩(wěn)定的貨源渠道。要研究建立應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)鮮活商品的“綠色通道”政策，降低運(yùn)輸成本。要引導(dǎo)居民食用冷鮮（凍）豬肉，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格檢查上市豬肉的“三章兩證”，認(rèn)真落實(shí)豬肉經(jīng)營主體準(zhǔn)入、“協(xié)議準(zhǔn)入”、“強(qiáng)制退市”和“亮證亮照”制度，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營行為，防止注水肉、病死肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉進(jìn)入市場。清理整頓生豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、屠宰、銷售過程中的各種收費(fèi)，取締非法收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）的不合理負(fù)擔(dān)。開展主要食品價(jià)格專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處經(jīng)營者串通定價(jià)、合謀漲價(jià)的行為，捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格的行為，用短斤缺兩、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價(jià)格的行為。

　　四、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活，確保其生活水平不降低

　　為了妥善解決豬肉等副食品價(jià)格上漲給城鎮(zhèn)低保家庭、低收入家庭和大中專院校學(xué)生生活帶來的影響，各地要采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保低收入群體和大中專學(xué)生生活水平不降低。從8月起，給城鎮(zhèn)低保對象每人每月增加15元的補(bǔ)貼，各地要保證補(bǔ)貼資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大中專學(xué)生，6、7兩個月在中央財(cái)政每生每月補(bǔ)助7元生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再補(bǔ)助２元，秋季開學(xué)后納入新的資助體系予以解決。各大中專院校的食堂要以服務(wù)為宗旨，不得增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，不得租賃承包給以盈利為目的的社會企業(yè)。學(xué)校對學(xué)生食堂的水、電、氣和其他管理費(fèi)用一律免收，以減輕學(xué)生食堂經(jīng)營壓力，確保飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。增加企業(yè)離休人員生活補(bǔ)貼，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)安排好企業(yè)離退休人員的生活。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼政策，盡快下?lián)苜Y金，有條件的地方可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、完善豬肉儲備體系，保障市場穩(wěn)定供給

　　各地各有關(guān)部門要繼續(xù)加大投入，建立健全豬肉儲備制度，保證數(shù)量充足、質(zhì)量合格、管得好、調(diào)得動、用得上，能夠保障局部應(yīng)急和節(jié)日市場供應(yīng)。西安、寶雞、咸陽等大中城市的豬肉儲備規(guī)模，要保證當(dāng)?shù)鼐用衿咛煜M(fèi)量，其他地方也要建立與本地市場供應(yīng)規(guī)模相適應(yīng)的豬肉儲備。今年下半年，省、市兩級適當(dāng)提高現(xiàn)有省級肉類儲備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適時增加冷鮮（凍）豬肉儲備。要充分發(fā)揮儲備的調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、價(jià)格過低時，增加儲備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應(yīng)求、價(jià)格過高時，增加投放，緩解市場壓力。

　　六、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析預(yù)警

　　高度重視生豬等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系。統(tǒng)計(jì)部門要建立規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善、規(guī)范、改進(jìn)現(xiàn)有生豬、畜禽季報(bào)制度，加強(qiáng)生豬、畜禽生產(chǎn)動態(tài)分析。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價(jià)等部門，也要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬等畜禽生產(chǎn)、屠宰、銷售、價(jià)格的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。各有關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，做好信息的分析和預(yù)警工作。

　　七、正確引導(dǎo)社會輿論，形成和諧健康的輿論氛圍

　　各地各有關(guān)部門要完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道豬肉等副食品市場供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價(jià)格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活、穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格、加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度等措施。新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報(bào)道，引導(dǎo)社會各方面客觀看待豬肉價(jià)格上漲的影響，理性對待市場價(jià)格變化。要加強(qiáng)正面報(bào)道，主動引導(dǎo)輿論，防止不當(dāng)炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。

　　八、加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)，關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。各地要全面落實(shí)“菜籃子”市長（縣長）負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制度，抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良、疫病防治、保險(xiǎn)體系建設(shè)、貸款擔(dān)保、屠宰加工、市場供應(yīng)、質(zhì)量價(jià)格監(jiān)管、儲備制度、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問題，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能作用。各級發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān)、保監(jiān)等相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。各地各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府決策部署的情況，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對玩忽職守、徇私舞弊，不落實(shí)、不執(zhí)行中央和省上出臺的各項(xiàng)政策措施及相關(guān)工作要求的，組織不力、政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　陜西省人民政府

　　二○○七年八月十四日