一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一部署、聯(lián)合行動、全面整治與重點(diǎn)加強(qiáng)相結(jié)合”的原則，以加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作為側(cè)重點(diǎn)，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，深入開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重大活動和重點(diǎn)時(shí)段的食品安全整治，強(qiáng)化整頓和規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作，推動農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)綜合評價(jià)、重點(diǎn)品種檢測、機(jī)制創(chuàng)新、宣傳教育等各項(xiàng)工作，努力提高全省食品安全監(jiān)管水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
1．縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%以上，部分地區(qū)啟動現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)；啟動全省11個食品安全示范縣建設(shè)工作。
2．大中城市主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽驗(yàn)合格率達(dá)到85%以上，蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降1—3個百分點(diǎn)。
3．畜產(chǎn)品中不得檢出“瘦肉精”，水產(chǎn)品中氯霉素抽驗(yàn)合格率達(dá)到99.5%，生豬定點(diǎn)屠宰管理得到進(jìn)一步規(guī)范，市場銷售注水肉、病害肉等現(xiàn)象得到全面遏制。
4．基本消除米、面、油、肉制品、豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用添加劑行為。
5．食品經(jīng)營企業(yè)七項(xiàng)自律制度建立率達(dá)到90%。
6．學(xué)校及幼兒園食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實(shí)施率達(dá)到80%以上，集體食物中毒事件得到有效預(yù)防及控制。
7．制售有毒有害食品的違法案件得到及時(shí)查處，結(jié)案率達(dá)到95%以上。
二、整治重點(diǎn)和工作任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化種植養(yǎng)殖全過程管理。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，禁止違禁農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用。逐步推行農(nóng)業(yè)投入品銷售和使用登記、跟蹤抽檢、責(zé)任追究制度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，強(qiáng)化溯源管理。實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)和監(jiān)控。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，加大監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作力度，加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監(jiān)測。規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗(yàn)檢測制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息發(fā)布制度。
做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，開展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)。
?。ǘ┘姓紊a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
進(jìn)一步整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬工程”，嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，取締無證照違法生產(chǎn)加工企業(yè)。
開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查。制訂全省監(jiān)督抽檢重點(diǎn)品種目錄及工作計(jì)劃。針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種，對問題突出的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管。全面推進(jìn)食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作。開展對食品中使用非食品原料、濫用添加劑等問題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。
健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證體系。全面實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，啟動傳統(tǒng)特色食品市場準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，加大對已實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的28類食品的無證查處力度。完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施生豬檢驗(yàn)檢疫，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰工作。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。探索建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。
（三）深入整頓規(guī)范食品流通秩序。
開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，依法查處無證照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和“三無”等其他不合格食品行為。加大查辦食品違法案件力度，集中開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項(xiàng)檢查。
強(qiáng)化食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，堅(jiān)持先證后照注冊程序，進(jìn)一步清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管，積極推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶信用體系建設(shè)。開展酒類市場專項(xiàng)整治，實(shí)施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。
嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任。健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全食品安全檢測數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測制度。
推進(jìn)以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”。抓好綠色市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模﹪?yán)格餐飲消費(fèi)監(jiān)管。
繼續(xù)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點(diǎn)對餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)實(shí)施量化分級管理。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。
嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》。在餐飲業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨索證制度，重點(diǎn)查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違法違規(guī)行為。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率，加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ棉r(nóng)村食品安全。
推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。建設(shè)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有監(jiān)管站或食安辦，村有協(xié)管員，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品規(guī)范店建設(shè)，保障農(nóng)村市場食品質(zhì)量安全。建設(shè)社會監(jiān)督網(wǎng)，建立一支社會監(jiān)督隊(duì)伍。建立“三網(wǎng)”建設(shè)考核獎勵制度。
開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。實(shí)施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實(shí)開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳教育。制訂農(nóng)村食品安全宣傳教育規(guī)劃，組建食品安全義務(wù)宣傳隊(duì)伍。廣泛開展針對農(nóng)村、農(nóng)民群眾的食品安全常識和法律知識宣傳普及活動。食品安全宣傳教育活動覆蓋90%以上的行政村。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
各市、縣、區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)對食品安全工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，理順職能分工，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。要將食品安全工作列入各級政府目標(biāo)考核范圍，建立健全督查考核機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。省食品安全委員會將于今年11月以綜合評價(jià)的方式，對各設(shè)區(qū)市和相關(guān)部門專項(xiàng)整治任務(wù)完成情況實(shí)施考核，向省政府寫出專題報(bào)告，并通報(bào)全省。各設(shè)區(qū)市也要全面啟動對所轄縣（市、區(qū)）的食品安全綜合評價(jià)工作。
各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際，確定專項(xiàng)整治階段性目標(biāo)和重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)工作措施，抓好本系統(tǒng)的督查工作，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。
（二）不斷創(chuàng)新，探索食品安全長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。
各設(shè)區(qū)市及相關(guān)部門要積極開展食品安全狀況調(diào)研，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管資源整合方面進(jìn)行有益的探索，盡快建立一套符合當(dāng)?shù)厍闆r的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。
啟動“食品安全示范縣”建設(shè)，帶動和提高各地食品安全工作整體水平。每個設(shè)區(qū)市至少選擇一個基礎(chǔ)較好的縣作為“全省食品安全示范縣”，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)，待取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。
省食品安全委員會辦公室要及時(shí)總結(jié)各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的一些成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。
（三）加強(qiáng)整治品種評價(jià)，提高整治效能。
各設(shè)區(qū)市和相關(guān)部門要緊密結(jié)合專項(xiàng)整治工作，定期開展整治品種的檢測和評價(jià)，評估分析當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珷顩r，針對主要問題制訂、落實(shí)相應(yīng)監(jiān)控措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使整治工作取得切實(shí)成效。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，營造良好的監(jiān)管氛圍。
各設(shè)區(qū)市和相關(guān)部門要按照《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）》和《全國食品安全宣傳教育活動要點(diǎn)》，開展食品安全宣傳周活動，組織“食品安全誠信行”宣傳報(bào)道，開展食品安全科普宣傳，舉辦食品安全知識競賽，推進(jìn)食品安全“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”工作，進(jìn)一步營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強(qiáng)全社會的食品安全意識。