一、 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立長效監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)一開放、競爭有序的食品市場體系、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，按照“源頭治理、監(jiān)管前移、預(yù)警機(jī)制、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作方針，努力提高我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障全省人民群眾的食品消費(fèi)安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作在省食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為便于工作，設(shè)立省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓辦公室，具體負(fù)責(zé)整頓工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和落實(shí)工作。辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，主任由省質(zhì)監(jiān)局局長張福海同志擔(dān)任，副主任由省食品藥品監(jiān)督管理局副局長張寧同志擔(dān)任。成員分別由工商、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、鹽務(wù)等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
三、整頓的內(nèi)容及重點(diǎn)
?。ㄒ唬┱D的內(nèi)容：無基本生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施，質(zhì)量難以控制，無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜使假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
?。ǘ┱D的重點(diǎn)：以城鄉(xiāng)結(jié)合部和食品生產(chǎn)加工相對集中的村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)區(qū)域；以食品生產(chǎn)加工小作坊作為重點(diǎn)對象；以國家納入實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的食品（包括米面、食用植物油、乳制品、肉制品、白酒、飲用水、冷凍食品、調(diào)味品）及糕點(diǎn)、清真食品等百姓經(jīng)常食用的食品作為重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行全面的整治。
四、整頓的目標(biāo)及任務(wù)
（一）整頓目標(biāo)。一是摸清我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作；完成我省28類食品的市場準(zhǔn)入工作；基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作；二是全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；三是清理并取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質(zhì)量衛(wèi)生安全許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)；四是通過整治力爭做到“三個(gè)一批”，即扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽(yù)度好、知名度高的名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子，從而使我省的食品生產(chǎn)加工業(yè)的整體狀況有明顯的改善，食品安全有可靠的保障。
（二）整頓的任務(wù)。各級(jí)政府及職能部門要按照省政府的要求，切實(shí)做好食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營資格的審查工作。凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》和質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《法人組織機(jī)構(gòu)代碼證》（不需辦理代碼證書的除外）。對實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》。無證照、證照不齊或證照過期的食品生產(chǎn)企業(yè)，一律不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
五、工作步驟及時(shí)間安排
全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：制定方案和落實(shí)責(zé)任（從即日起至2005年12月31日）。近日召開全省工作會(huì)議，部署專項(xiàng)整頓工作。各市、縣、區(qū)政府要按照會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定整頓方案，部署整治工作，層層落實(shí)責(zé)任。
第二階段：調(diào)查建檔（2006年1月1日至2006年2月28日）。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)整治方案的要求，通過“進(jìn)村、入企、入戶”，對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、證照、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件、誠信等情況，并建立企業(yè)質(zhì)量檔案。
第三階段：集中整治（2006年3月1日至2006年9月30日）。各部門要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依照職責(zé)，密切配合，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)的違法行為。具體分兩步實(shí)施：
第一步，重點(diǎn)對中小型食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整頓。通過整頓，要使這些企業(yè)具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和衛(wèi)生條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，杜絕使用過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔、回收食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的問題發(fā)生，促使我省食品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境整體上得到大幅度提升。
第二步，重點(diǎn)對小作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整頓?；驹瓌t是既要管好、又要便民。通過實(shí)施開業(yè)、歇業(yè)申報(bào)制度，采取與食品小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，鼓勵(lì)小作坊聯(lián)建食品檢驗(yàn)室、實(shí)施出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)，服務(wù)、引導(dǎo)小作坊添加必備的生產(chǎn)設(shè)施，聯(lián)合、整合經(jīng)營等措施，促使我省食品生產(chǎn)加工散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變。
第四階段：匯總情況及檢查總結(jié)（2006年10月1日至2006年12月31日）。各設(shè)區(qū)市政府要對照工作目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)整頓工作，并及時(shí)上報(bào)整頓情況。省整頓工作辦公室將組織力量對各地開展整頓工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考評(píng)，并向省政府寫出專題匯報(bào)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作，各方聯(lián)動(dòng)”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。省整頓工作辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，切實(shí)做好清理整頓和驗(yàn)收工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，邊查邊改，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各設(shè)區(qū)市政府要對本地區(qū)整治工作負(fù)總責(zé)，并在人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面給予以必要保障。
?。ǘ┟鞔_分工，各負(fù)其責(zé)。
——質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是要對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行等級(jí)劃分。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，將企業(yè)劃分為ABCD四類。并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施分類監(jiān)管。二是要全面推行“三員四定”（三員：即建設(shè)監(jiān)管員、信息員和協(xié)管員；四定：即定區(qū)域、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任）和“兩書一報(bào)告”（即各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要簽訂責(zé)任書、企業(yè)要簽訂質(zhì)量承諾書并定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況）的責(zé)任制度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生狀況的日常監(jiān)管。三是對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對食品生產(chǎn)企業(yè)的原輔料臺(tái)賬、生產(chǎn)加工及檢驗(yàn)情況進(jìn)行檢查；加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查；嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；通過巡查、回訪、年審等措施加強(qiáng)對獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作；及時(shí)向衛(wèi)生、工商部門通報(bào)食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況。四是要認(rèn)真搞好食品“百千萬”專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊取締食品非法加工窩點(diǎn)、小作坊。
——工商部門負(fù)責(zé)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊工作，及時(shí)查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
——衛(wèi)生部門依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理整頓，嚴(yán)厲查處違反衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商部門。
——食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。
——商務(wù)部門負(fù)責(zé)對牲畜屠宰加工的監(jiān)管及違法行為的查處。
——農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對初加工農(nóng)產(chǎn)品違法行為的查處和監(jiān)管。
——鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)對違法生產(chǎn)、銷售食鹽和工業(yè)用鹽行為的查處。
——公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)足以造成嚴(yán)重食物中毒及在食品中摻入有毒有害非食品原料的食品刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪活動(dòng)。
——監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級(jí)政府及有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、搞地方保護(hù)及在行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任。
食品生產(chǎn)企業(yè)整頓工作辦公室各成員單位之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。
?。ㄈV泛宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情。發(fā)揮各食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。借助新聞媒體，大力宣傳食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)。
?。ㄋ模﹪?yán)格行政責(zé)任追究。各設(shè)區(qū)市政府及省級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行已建立的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，按照責(zé)任分工要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好職能部門的作用。對于工作拖拉，措施不力，以至于發(fā)生食品安全責(zé)任事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）加大治本力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把整治與建設(shè)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，通過整頓既要解決當(dāng)前食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域突出的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，又要不斷加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立誠實(shí)守信，合法經(jīng)營的自律機(jī)制。同時(shí)，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全長效動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建“企業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的食品質(zhì)量監(jiān)管模式和“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管、重心下移”的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管新機(jī)制，全面規(guī)范我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
?。┘訌?qiáng)信息溝通。各單位要根據(jù)工作進(jìn)度和方案要求，及時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表、信息和總結(jié)材料。2006年1月31日前各設(shè)區(qū)市政府向省食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓辦公室報(bào)送本地區(qū)整頓方案及與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書的情況；2006年7月31日前報(bào)送調(diào)查摸底及食品建檔工作總結(jié)；每個(gè)階段都要進(jìn)行工作小結(jié)并及時(shí)向省整頓工作辦公室進(jìn)行匯報(bào)。重要情況隨時(shí)向當(dāng)?shù)卣褪≌D工作辦公室進(jìn)行匯報(bào)。