各區(qū)(市)縣政府，市級有關部門：
為認真貫徹《四川省人民政府關于做好小春糧油收購工作的通知》(川府發(fā)電〔2004〕34號)精神，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，切實維護廣大農(nóng)民的利益?，F(xiàn)就認真做好今年小春糧油收購工作通知如下：
一、認真貫徹中央1號文件精神，加強對小春糧油收購工作的領導
今年中央和國務院對農(nóng)業(yè)和糧食工作高度重視，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)提出了一系列重大政策措施，目的是保護糧食生產(chǎn)能力，提高種糧農(nóng)民的積極性。切實做好小春糧油收購工作，是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和保護農(nóng)民種糧積極性的重要措施，是貫徹落實中央1號文件精神的具體體現(xiàn)。因此，各級政府和有關部門要充分認識抓好今年小春糧油收購工作的重要性及其特殊的重要意義，要認真研究當前糧油收購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮好行政協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務職能，切實加強對糧食收購工作的領導。重點是幫助糧食企業(yè)分析糧價走勢，制定合理的收購指導價格；幫助協(xié)調(diào)解決收購資金的落實，避免收購資金斷供而造成停收的情況發(fā)生；督促國有糧食購銷企業(yè)認真履行“訂單”收購和做好敞開收購工作；及時解決好收購工作中的各種矛盾和問題，確保今年小春糧油收購工作順利進行。
二、合理確定小春糧油收購價格，切實保護農(nóng)民利益
按照中央1號文件的要求，糧油購銷市場全面放開，小春糧油收購不再制定收購保護價。各地要按照市場原則，合理確定收購指導價格，敞開收購農(nóng)民余糧。對優(yōu)質(zhì)糧油實行優(yōu)價收購，“訂單”糧油要保證收購，不得拒收和限收，嚴禁壓級壓價損害農(nóng)民利益。國有糧食購銷企業(yè)在收購中要認真分析市場規(guī)律，確保在“購得進、銷得出、不虧損”的原則下全面完成全年扭虧增盈目標任務?？傊?，在制定具體價格時，既要做到切實保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民種糧增收，又要調(diào)動糧食企業(yè)擴大購銷的積極性，搞活糧食流通。
三、改進金融服務，確保收購資金供應
農(nóng)發(fā)行要切實改進信貸資金管理方式，簡化貸款程序，按照信貸政策和貸款條件，切實做好小春糧油收購資金供應與管理工作。首先，按不同性質(zhì)的貸款實施不同的信貸政策。一是對各級地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場，委托糧食企業(yè)承擔相應政策性任務所需信貸資金，按照“誰出政策、誰給補貼”的標準，在地方政府明確利息、費用及可能發(fā)生虧損的補貼辦法的前提下，及時提供糧食調(diào)控貸款。二是對國有糧食購銷企業(yè)訂單收購糧油所需資金在落實風險保障措施的前提下給予支持。三是對企業(yè)市場收購糧食所需資金按照企業(yè)投入一定比例自有資金或風險保證金，落實有效的風險保障措施的標準掌握貸款。其次，落實抵押擔保，有效控制風險。一是對目前在農(nóng)發(fā)行開戶并申請貸款的糧食企業(yè)，仍然要將其有效資產(chǎn)納入擔保抵押的范圍。對應辦理而又全部辦理完有效資產(chǎn)抵押、無擠占挪用、信譽良好的企業(yè)，農(nóng)發(fā)行要積極發(fā)放合理的收購貸款。二是農(nóng)發(fā)行要堅持按貸款投放價格風險預警和市場風險最大承受能力的“兩個上限”設定貸款風險防范手段和貸款投放量。確保既不能因為農(nóng)發(fā)行工作原因造成農(nóng)民“賣糧難”問題，也不能不堅持貸款條件和放松管理而造成收購資金流失。三是要將企業(yè)一定量的自有資金納入收購鋪底資金算帳管理。督促企業(yè)自有資金落實到位的同時，農(nóng)發(fā)行要及時發(fā)放收購貸款，支持收購，嚴防擠占挪用。各級政府要切實加強對糧油收購資金籌措工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決收購資金供應管理工作中出現(xiàn)的情況和問題。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格遵守信貸政策，嚴禁擠占挪用收購資金，確保不給售糧農(nóng)戶打白條。
四、加大收購工作力度，搞好流通服務
各糧食購銷企業(yè)要結合本地實際情況，認真做好收購準備工作，及早備足倉容，籌措收購資金，培訓收購上崗人員。收購前要以各種形式及時公布各種糧油的收購價格和執(zhí)行標準，宣傳糧食直接補貼和糧食收購政策。凡與農(nóng)戶簽訂了訂單的，要按訂單價格進行收購，如市場價格高于訂單價格，可根據(jù)實際情況調(diào)整訂單收購價格或采取二次結算等辦法，讓利于民，鼓勵農(nóng)民履行訂單合同。國有糧食購銷企業(yè)要充分利用自身在倉儲、資金、市場網(wǎng)絡方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，盡量多掌握糧源，穩(wěn)定糧食價格，保護農(nóng)民利益，保證糧食安全。要不斷創(chuàng)新收購服務方式，樹立“誠信服務、助農(nóng)增收”的觀念，通過完善服務，提高糧食購銷企業(yè)的市場競爭力。要以各種方式增設收購網(wǎng)點，擴大收購覆蓋面，實行預約收購和走村串戶上門收購。在收購旺季延長收購時間，做到早開秤，晚關門，隨到隨收。收購現(xiàn)場要設置涼棚，準備茶水，配備必要常用藥品，切實搞好收購服務。
五、規(guī)范糧食收購市場，維護流通秩序
各地糧食主管部門要與工商等部門密切配合，及時研究和解決糧食流通市場化改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。針對收購市場主體增加、市場競爭加劇的情況，加強對糧食市場的監(jiān)管。省工商局、省糧食局正在研究制定新的市場管理辦法。在新辦法出臺前，各地仍按照省工商局、省糧食局《關于進一步加強糧食市場管理有關政策問題的通知》(川工商辦〔2002〕8號)的規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)縣級以上糧食部門許可、工商部門注冊的一律不得進入糧食收購市場，糧食收購和經(jīng)營繼續(xù)實行收購許可和批發(fā)準入制度，糧食運輸從今年起取消憑證制度。對違反規(guī)定無證收購，要按有關規(guī)定進行處罰，對欺行霸市、壓級壓價、摻假使假等行為要認真查處，切實維護好正常的糧食市場秩序。
二〇〇四年五月二十八日