各區(qū)(市)縣政府，市級有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹《四川省人民政府關(guān)于做好小春糧油收購工作的通知》(川府發(fā)電〔2004〕34號)精神，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益?，F(xiàn)就認(rèn)真做好今年小春糧油收購工作通知如下：
一、認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，加強(qiáng)對小春糧油收購工作的領(lǐng)導(dǎo)
今年中央和國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和糧食工作高度重視，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)提出了一系列重大政策措施，目的是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，提高種糧農(nóng)民的積極性。切實(shí)做好小春糧油收購工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的重要措施，是貫徹落實(shí)中央1號文件精神的具體體現(xiàn)。因此，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識抓好今年小春糧油收購工作的重要性及其特殊的重要意義，要認(rèn)真研究當(dāng)前糧油收購工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮好行政協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，切實(shí)加強(qiáng)對糧食收購工作的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是幫助糧食企業(yè)分析糧價(jià)走勢，制定合理的收購指導(dǎo)價(jià)格；幫助協(xié)調(diào)解決收購資金的落實(shí)，避免收購資金斷供而造成停收的情況發(fā)生；督促國有糧食購銷企業(yè)認(rèn)真履行“訂單”收購和做好敞開收購工作；及時(shí)解決好收購工作中的各種矛盾和問題，確保今年小春糧油收購工作順利進(jìn)行。
二、合理確定小春糧油收購價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
按照中央1號文件的要求，糧油購銷市場全面放開，小春糧油收購不再制定收購保護(hù)價(jià)。各地要按照市場原則，合理確定收購指導(dǎo)價(jià)格，敞開收購農(nóng)民余糧。對優(yōu)質(zhì)糧油實(shí)行優(yōu)價(jià)收購，“訂單”糧油要保證收購，不得拒收和限收，嚴(yán)禁壓級壓價(jià)損害農(nóng)民利益。國有糧食購銷企業(yè)在收購中要認(rèn)真分析市場規(guī)律，確保在“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則下全面完成全年扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)?？傊?，在制定具體價(jià)格時(shí)，既要做到切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民種糧增收，又要調(diào)動糧食企業(yè)擴(kuò)大購銷的積極性，搞活糧食流通。
三、改進(jìn)金融服務(wù)，確保收購資金供應(yīng)
農(nóng)發(fā)行要切實(shí)改進(jìn)信貸資金管理方式，簡化貸款程序，按照信貸政策和貸款條件，切實(shí)做好小春糧油收購資金供應(yīng)與管理工作。首先，按不同性質(zhì)的貸款實(shí)施不同的信貸政策。一是對各級地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場，委托糧食企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)政策性任務(wù)所需信貸資金，按照“誰出政策、誰給補(bǔ)貼”的標(biāo)準(zhǔn)，在地方政府明確利息、費(fèi)用及可能發(fā)生虧損的補(bǔ)貼辦法的前提下，及時(shí)提供糧食調(diào)控貸款。二是對國有糧食購銷企業(yè)訂單收購糧油所需資金在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障措施的前提下給予支持。三是對企業(yè)市場收購糧食所需資金按照企業(yè)投入一定比例自有資金或風(fēng)險(xiǎn)保證金，落實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)保障措施的標(biāo)準(zhǔn)掌握貸款。其次，落實(shí)抵押擔(dān)保，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。一是對目前在農(nóng)發(fā)行開戶并申請貸款的糧食企業(yè)，仍然要將其有效資產(chǎn)納入擔(dān)保抵押的范圍。對應(yīng)辦理而又全部辦理完有效資產(chǎn)抵押、無擠占挪用、信譽(yù)良好的企業(yè)，農(nóng)發(fā)行要積極發(fā)放合理的收購貸款。二是農(nóng)發(fā)行要堅(jiān)持按貸款投放價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和市場風(fēng)險(xiǎn)最大承受能力的“兩個(gè)上限”設(shè)定貸款風(fēng)險(xiǎn)防范手段和貸款投放量。確保既不能因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行工作原因造成農(nóng)民“賣糧難”問題，也不能不堅(jiān)持貸款條件和放松管理而造成收購資金流失。三是要將企業(yè)一定量的自有資金納入收購鋪底資金算帳管理。督促企業(yè)自有資金落實(shí)到位的同時(shí)，農(nóng)發(fā)行要及時(shí)發(fā)放收購貸款，支持收購，嚴(yán)防擠占挪用。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對糧油收購資金籌措工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決收購資金供應(yīng)管理工作中出現(xiàn)的情況和問題。國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格遵守信貸政策，嚴(yán)禁擠占挪用收購資金，確保不給售糧農(nóng)戶打白條。
四、加大收購工作力度，搞好流通服務(wù)
各糧食購銷企業(yè)要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好收購準(zhǔn)備工作，及早備足倉容，籌措收購資金，培訓(xùn)收購上崗人員。收購前要以各種形式及時(shí)公布各種糧油的收購價(jià)格和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，宣傳糧食直接補(bǔ)貼和糧食收購政策。凡與農(nóng)戶簽訂了訂單的，要按訂單價(jià)格進(jìn)行收購，如市場價(jià)格高于訂單價(jià)格，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整訂單收購價(jià)格或采取二次結(jié)算等辦法，讓利于民，鼓勵農(nóng)民履行訂單合同。國有糧食購銷企業(yè)要充分利用自身在倉儲、資金、市場網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，盡量多掌握糧源，穩(wěn)定糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，保證糧食安全。要不斷創(chuàng)新收購服務(wù)方式，樹立“誠信服務(wù)、助農(nóng)增收”的觀念，通過完善服務(wù)，提高糧食購銷企業(yè)的市場競爭力。要以各種方式增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大收購覆蓋面，實(shí)行預(yù)約收購和走村串戶上門收購。在收購?fù)狙娱L收購時(shí)間，做到早開秤，晚關(guān)門，隨到隨收。收購現(xiàn)場要設(shè)置涼棚，準(zhǔn)備茶水，配備必要常用藥品，切實(shí)搞好收購服務(wù)。
五、規(guī)范糧食收購市場，維護(hù)流通秩序
各地糧食主管部門要與工商等部門密切配合，及時(shí)研究和解決糧食流通市場化改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。針對收購市場主體增加、市場競爭加劇的情況，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管。省工商局、省糧食局正在研究制定新的市場管理辦法。在新辦法出臺前，各地仍按照省工商局、省糧食局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場管理有關(guān)政策問題的通知》(川工商辦〔2002〕8號)的規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)縣級以上糧食部門許可、工商部門注冊的一律不得進(jìn)入糧食收購市場，糧食收購和經(jīng)營繼續(xù)實(shí)行收購許可和批發(fā)準(zhǔn)入制度，糧食運(yùn)輸從今年起取消憑證制度。對違反規(guī)定無證收購，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對欺行霸市、壓級壓價(jià)、摻假使假等行為要認(rèn)真查處，切實(shí)維護(hù)好正常的糧食市場秩序。
二〇〇四年五月二十八日