各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)各部門(mén)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和《四川省人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案〉的通知》（川府發(fā)〔2004〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市糧食生產(chǎn)、需求和流通實(shí)際，特制定我市進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)。
一、糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟
?。ㄒ唬└母锏闹笇?dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革。
?。ǘ└母锏目傮w目標(biāo)：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，提高糧食自給率；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，依法維護(hù)糧食流通秩序；加強(qiáng)糧食工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的縣（區(qū)）行政首長(zhǎng)責(zé)任制，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我市實(shí)際情況的糧食流通體制，確保糧食安全。
?。ㄈ└母锏幕舅悸罚赫J(rèn)真執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
?。ㄋ模└母锏牟襟E和要求：全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
二、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革
?。ㄒ唬┌l(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體依法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在總結(jié)我市2002年開(kāi)始實(shí)施推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和省制定、公布的收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極支持和鼓勵(lì)各種所有制性質(zhì)的企業(yè)依法入市收購(gòu)糧食。
?。ǘ┰诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上政府實(shí)行宏觀調(diào)控。當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，必要時(shí)由市政府決定對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最高銷(xiāo)售價(jià)格或最低收購(gòu)價(jià)格。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。積極鼓勵(lì)和支持各種組織和個(gè)人依法參與糧食流通活動(dòng)和市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。抓好糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升服務(wù)功能，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者入市交易。進(jìn)一步完善和發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、糧油零售網(wǎng)點(diǎn)、放心糧油工程和超市等多種形式的糧食市場(chǎng)體系。取消糧食運(yùn)輸憑證制度，嚴(yán)禁以任何形式對(duì)糧食流通實(shí)行區(qū)域封鎖，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、市內(nèi)外相互統(tǒng)一的批發(fā)零售糧食市場(chǎng)。
三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
?。ㄒ唬?004年起，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，按照能補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定并不斷深化和完善。
（二）直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的資金，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。2004年的直接補(bǔ)貼資金占全市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的40%，以后年度按中央、省政府要求適當(dāng)逐年增加。縣（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼后有缺口的，由市政府綜合平衡，調(diào)劑使用，如仍有缺口的，經(jīng)縣（區(qū)）政府申請(qǐng)，由市政府向省財(cái)政廳申請(qǐng)借款解決，申請(qǐng)借款的縣（區(qū)）政府承擔(dān)還款責(zé)任。
?。ㄈ┌凑展_(kāi)、公平、公正的原則，認(rèn)真組織并落實(shí)好直接補(bǔ)貼的各項(xiàng)工作，確保種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革
?。ㄒ唬┥罨瘒?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求：實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，整合資源，消化歷史包袱，置換國(guó)有職工身份，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推行新的勞動(dòng)用工制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
（二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)作為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央及地方各級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。各縣（區(qū)）政府要重視國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的組建和經(jīng)營(yíng)工作，結(jié)合本地實(shí)際，可組建一個(gè)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，承擔(dān)政府糧食儲(chǔ)備的主要任務(wù)，以此作為地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的主要手段。糧食購(gòu)銷(xiāo)公司對(duì)其獨(dú)資和控股的糧食企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行運(yùn)營(yíng)管理，可以實(shí)行租賃或承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改制、改組、改造、兼并、重組或出售。
為了確保政府掌握調(diào)控糧食市場(chǎng)的基本載體，確保全市糧食安全，必須合理規(guī)劃儲(chǔ)備倉(cāng)容布局，保持必要倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模，嚴(yán)格現(xiàn)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的管理，并按《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求改善儲(chǔ)糧條件。在城區(qū)，利用國(guó)有獨(dú)資控股和參股方式，重點(diǎn)掌握一批糧食加工和糧食經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ﹪?guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格后實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，決不允許將經(jīng)營(yíng)性虧損轉(zhuǎn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)，采取各種積極有效措施規(guī)避此類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府為調(diào)控糧油市場(chǎng)或委托企業(yè)代理各項(xiàng)糧油購(gòu)銷(xiāo)政策性業(yè)務(wù)，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，單獨(dú)列帳，封閉運(yùn)行，分別由市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)制定具體辦法。
?。ㄋ模┘涌靽?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。市、縣（區(qū)）所有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在2005年底前要完成國(guó)有企業(yè)職工的身份置換工作，解除國(guó)有職工的身份，解除國(guó)有職工與國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)用工、分配機(jī)制?？h（區(qū)）政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工（含離退休人員）納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革要根據(jù)有關(guān)政策制訂明確的安置方案，經(jīng)職代會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)后報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系、安置離退休職工等所需資金有缺口的，按管理級(jí)次，分別由市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。一是由市、縣（區(qū)）政府多渠道籌集；二是糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。處置企業(yè)劃撥土地須繳納土地使用權(quán)出讓金或土地收益的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，其土地出讓金或土地收益優(yōu)先用于安置職工；三是可以在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干總額內(nèi)按審批額度安排部分資金；四是欠交職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，其職工可以先移交社保，用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或籌措其他資金處理。有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地減征或免征3年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，屬市、縣（區(qū)）政府減免稅權(quán)限內(nèi)的稅費(fèi)要給予減免支持。政府和有關(guān)部門(mén)、社區(qū)要積極鼓勵(lì)和扶持國(guó)有糧食企業(yè)的失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置富余人員。
?。ㄎ澹┩咨铺幚砥髽I(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，為企業(yè)深化改革和自主經(jīng)營(yíng)消除負(fù)擔(dān)。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革前，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，實(shí)行“新老劃斷”，在銷(xiāo)售中形成的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。對(duì)少數(shù)縣（區(qū)）價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)市級(jí)有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食銷(xiāo)售和價(jià)差虧損掛帳的監(jiān)管。陳化糧的管理、銷(xiāo)售、價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
?。┮?guī)范處理企業(yè)歷史財(cái)務(wù)掛帳，解除企業(yè)虧損掛帳包袱。對(duì)1992年3月31日以前已清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日已清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳，財(cái)力較好、有條件開(kāi)始消化本金的縣（區(qū)），由縣（區(qū)）消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息；財(cái)力確有困難的縣（區(qū)），過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛帳利息，中央財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。財(cái)政負(fù)擔(dān)的利息，由預(yù)算單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)1998年6月1日至放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由市審計(jì)局牽頭按照上級(jí)的部署制定實(shí)施方案，市財(cái)政局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)行等部門(mén)配合，按實(shí)施方案組織清理、審計(jì)，按照“分清責(zé)任，分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的各項(xiàng)政策性財(cái)務(wù)掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛帳，由各級(jí)政府統(tǒng)籌資金，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定限期消化。經(jīng)營(yíng)性虧損由企業(yè)自行償還。
對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)歷次審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛帳，以及本次審計(jì)后銷(xiāo)售老庫(kù)存和老庫(kù)存中陳化糧的價(jià)差虧損，全部從企業(yè)剝離，由市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門(mén)分級(jí)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證各級(jí)政府儲(chǔ)備糧油和調(diào)控市場(chǎng)糧食的信貸資金需要。對(duì)市、縣（區(qū)）政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息的前提下，要及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)糧油購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)所需資金，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。對(duì)改制后具備貸款條件，繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的各種所有制企業(yè)，在落實(shí)原有貸款債務(wù)的情況下，繼續(xù)給予支持；對(duì)具備收儲(chǔ)資格的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是糧食經(jīng)營(yíng)量大、調(diào)控能力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率低、經(jīng)營(yíng)效益好的糧食加工骨干企業(yè)，要在收購(gòu)資金貸款上重點(diǎn)支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的配合，自覺(jué)接受信貸監(jiān)管，遵守信貸政策，嚴(yán)禁擠占挪用糧食收購(gòu)資金，確保信貸資金安全。
（二）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極多渠道籌集收購(gòu)資金，各商業(yè)銀行對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食流通秩序
（一）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要充分利用自身的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施優(yōu)勢(shì)和所享受的國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，帶頭執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作，要在糧食收購(gòu)上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)控市場(chǎng)上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用。
?。ǘ┩晟萍Z食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核，取得入市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》以及由省糧食局會(huì)同省工商局規(guī)定糧食收購(gòu)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件的規(guī)定，遵守法律、法規(guī)，認(rèn)真履行糧食收購(gòu)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各級(jí)政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
?。ㄋ模?qiáng)化糧食批發(fā)和零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。我市行政區(qū)域的糧食批發(fā)商、成品糧食加工或批發(fā)企業(yè)、超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)既要嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的在正常情況下的庫(kù)存常量為月均銷(xiāo)售量的20%的規(guī)定，必要時(shí)，還要執(zhí)行省政府對(duì)上述企業(yè)制定的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量限制。違者按國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》予以查處。
在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各縣區(qū)要監(jiān)督糧食批發(fā)和零售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)制定的糧食進(jìn)銷(xiāo)差率和批零差率，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期監(jiān)測(cè)并發(fā)布全市重要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格信息。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)者，包括收購(gòu)、批發(fā)、加工、零售等都必須建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度，定期如實(shí)向市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量報(bào)表。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門(mén)要依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工過(guò)程中的以假充真，以次充好，摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工、銷(xiāo)售中的衛(wèi)生以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。物價(jià)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食流通活動(dòng)中的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各縣（區(qū)）不得擅自將包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村承包土地的管理。穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚(yú)塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。在加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜牧則牧”的原則，提高我市農(nóng)業(yè)的綜合效益。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。
?。ǘ┙∪屯晟频胤郊Z食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，確保全市糧食安全。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí)，主要通過(guò)銷(xiāo)售或收購(gòu)縣（區(qū)）級(jí)糧食儲(chǔ)備等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民“賣(mài)糧難”時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)銷(xiāo)售或收購(gòu)市級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。按照國(guó)務(wù)院“各省級(jí)人民政府必須按照‘產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量，銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量’，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備”的要求，我市地方糧食儲(chǔ)備建立6萬(wàn)噸，各縣（區(qū)）的具體糧食儲(chǔ)備數(shù)量另行下達(dá)。
改進(jìn)和完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理辦法。市糧食局為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的采購(gòu)、存儲(chǔ)、輪換負(fù)總責(zé)。市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。按照“政府委托，部門(mén)監(jiān)管，企業(yè)運(yùn)作”的要求，建立政企分開(kāi)、責(zé)任分明、高效靈活、調(diào)控有力、搞活增值、費(fèi)用節(jié)省的管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，安全可靠，管理規(guī)范。
?。ㄈ├^續(xù)實(shí)行市對(duì)縣（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由縣（區(qū)）按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開(kāi)支。
?。ㄋ模┌凑沾蠹Z食、大市場(chǎng)、大流通的原則，搞活流通，保障市場(chǎng)供應(yīng)。建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。縣（區(qū)）政府要制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
?。ㄎ澹┘涌煊嘘P(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的協(xié)調(diào)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要在市政府宏觀調(diào)控下，對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全面責(zé)任。
（二）完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、縣（區(qū)）長(zhǎng)責(zé)任制。市長(zhǎng)對(duì)全市糧食產(chǎn)需總量平衡和糧食安全負(fù)總責(zé)，其目標(biāo)責(zé)任分解到縣（區(qū)）長(zhǎng)。縣（區(qū)）長(zhǎng)在糧食工作方面的責(zé)任：一是高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證糧食播種面積，提高糧食自給率，保障本區(qū)域糧食安全。二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，確保地方配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和方式，做好直接補(bǔ)貼工作的落實(shí)。三是搞好地方糧食總量平衡，按照互利互惠原則，鞏固和發(fā)展與產(chǎn)區(qū)已經(jīng)建立的長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，確保我市糧食的調(diào)入有穩(wěn)定的糧源保障。四是管好各級(jí)儲(chǔ)備糧油，確保中央、省政府在攀的糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，保證地方儲(chǔ)備糧油達(dá)到省政府要求的規(guī)模，保證地方儲(chǔ)備糧油適銷(xiāo)對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各縣（區(qū)）長(zhǎng)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本轄區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄈ┓€(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。人事、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要落實(shí)好糧食行政管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制等問(wèn)題。市、縣糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)取得糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證的企業(yè)要對(duì)其準(zhǔn)入資格和證書(shū)進(jìn)行定期審核。同時(shí)繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧等政策性糧食的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。
?。ㄋ模┦屑?jí)有關(guān)部門(mén)要密切配合，落實(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。財(cái)政部門(mén)要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。審計(jì)部門(mén)要組織好對(duì)企業(yè)虧損的清理審計(jì)工作。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。國(guó)土、國(guó)資、房管、稅務(wù)等部門(mén)要給予政策扶持，積極支持糧食企業(yè)改革。
?。ㄎ澹└骺h（區(qū)）政府要按照本方案制定周密的糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)市政府備案。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。
（六）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見(jiàn)不符的，均以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
二○○五年一月六日