各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：
2002年以來(lái)，我市率先進(jìn)行糧食流通體制改革，按照“放開購(gòu)銷市場(chǎng),轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”總體思路，不斷深化改革，取得了顯著成效。全面放開了糧食市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體多元化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的糧食流通體制基本建立；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,妥善解決了“三老”問(wèn)題；不斷充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備,建立完善應(yīng)急機(jī)制，糧食安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；大力實(shí)施“瀘糧優(yōu)化工程”，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，依法管糧全面開展，糧食流通步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2006〕26號(hào)）精神，將我市的糧改優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出我市進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。
一、深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
?。ㄒ唬┲С謬?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。市、區(qū)縣糧食行政管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，明確公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控（參）股糧食購(gòu)銷企業(yè)享受國(guó)家規(guī)定的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，在政策、資金、稅收上給予支持，促進(jìn)和加快糧食流通體制改革的深化，扶持國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)糧食供應(yīng)、保證區(qū)域糧食安全中的主導(dǎo)作用。
?。ǘ┘涌靽?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。區(qū)縣人民政府政府以國(guó)有控股或參股方式，重點(diǎn)掌握一批糧油收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)。以現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資、控（參）股糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，以糧油倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施、購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，通過(guò)改組聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)糧食購(gòu)銷企業(yè),作為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體。支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與國(guó)有糧食企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶逐步培育大、中型糧食企業(yè)。對(duì)小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式放開搞活。
?。ㄈ┮?guī)范和完善國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。各區(qū)縣在深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改制后的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控（參）股糧食購(gòu)銷企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)做大做強(qiáng)的信貸管理措施，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管。國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（含土地、倉(cāng)庫(kù)、廠房、儲(chǔ)油罐、罩棚、曬壩、圍墻、庫(kù)區(qū)內(nèi)道路、辦公等附屬設(shè)施）是各級(jí)政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體，是保障國(guó)家糧食儲(chǔ)存安全，保護(hù)農(nóng)民利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保持與糧食宏觀調(diào)控相適應(yīng)的規(guī)模。各區(qū)縣人民政府要高度重視和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、監(jiān)管，安排一定資金進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施在糧食宏觀調(diào)控、救災(zāi)應(yīng)急、安全儲(chǔ)糧、方便農(nóng)民售糧等方面的需要。
根據(jù)全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和國(guó)家對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的管理要求，由區(qū)縣人民政府授權(quán)區(qū)縣糧食局行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能，國(guó)資、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
二、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),繼續(xù)實(shí)施“瀘糧優(yōu)化工程”
?。ㄒ唬┓鰪?qiáng)做大糧食龍頭企業(yè)。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，加快以糧食購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)備企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，從政策、投入、信貸、用地等方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)糧油加工、物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、發(fā)展后勁足的龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、加工設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)良資產(chǎn)，吸收社會(huì)資本，整合有效資源，培育行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，增強(qiáng)瀘州糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)以糧油為主要原料的加工企業(yè)特別是骨干龍頭企業(yè)，市政府將從基地建設(shè)、技改投資、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等方面給予重點(diǎn)扶持（具體扶持辦法由市糧食局、財(cái)政局制定報(bào)市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行）。區(qū)縣人民政府要大力支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地、開展技術(shù)改造和創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品。我市的6家省級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，突出發(fā)展糧油精深加工，帶動(dòng)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
（二）加強(qiáng)糧油種植基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)是糧食產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，通過(guò)建立種植基地，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧油品種，做到集中連片種植，一地一品，不斷提高糧油品種質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。水稻是我市的優(yōu)勢(shì)資源，要依托各地龍頭企業(yè)的加工設(shè)施和品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化我市的水稻品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，依托我市白酒、油脂化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展釀酒用優(yōu)質(zhì)紅糧和高芥酸油菜基地。各區(qū)縣人民政府要在政策、資金等方面對(duì)糧油種植基地建設(shè)給予扶持，引導(dǎo)糧油種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)配合，指導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)搞好種植基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。
（三）大力推動(dòng)糧油精深加工。要把促進(jìn)糧油加工科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高糧油資源的利用效率，作為糧食產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由單純注重規(guī)模型，向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變。支持龍頭企業(yè)開展糧油精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造，提升糧油加工水平，提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量，打造名優(yōu)糧油品牌，提高瀘州糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)有“羅沙貢米”、“先灘香米”、“清涼洞磕粉”等品牌要進(jìn)行整合利用，把品牌做大做強(qiáng)，努力培育在省內(nèi)具有影響力的知名品牌，帶動(dòng)我市糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）積極實(shí)施“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程”。實(shí)施“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程”是實(shí)施惠民行動(dòng)的舉措之一。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧，既可提高糧食有效供給，保證糧食安全，又可促進(jìn)農(nóng)民種糧增收，改善農(nóng)村面貌提高農(nóng)民生活質(zhì)量。各區(qū)、縣人民政府要積極推進(jìn)“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程”實(shí)施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，部門組織實(shí)施，農(nóng)戶自建為主，政府補(bǔ)助為輔”的建設(shè)原則，新建改建農(nóng)戶小糧倉(cāng)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民的積極性，有計(jì)劃、有步驟地搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)宣傳、抓點(diǎn)示范，全面推進(jìn)小糧倉(cāng)建設(shè)工作，積極開展農(nóng)民儲(chǔ)存糧食技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食產(chǎn)后損失和農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和完善糧食宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障糧食安全，是市場(chǎng)化條件下糧食行業(yè)堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。瀘州糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是基本口糧立足市內(nèi)自給有余，工業(yè)、飼料用糧缺口依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保持全市糧食供求基本平衡。充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的調(diào)節(jié)作用，確保全市糧食安全；繼續(xù)加強(qiáng)和完善糧食宏觀調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)和糧食安全應(yīng)急體系建設(shè)，做好糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、儲(chǔ)備、價(jià)格等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及突發(fā)事件的適時(shí)監(jiān)測(cè)，完善、細(xì)化糧食應(yīng)急預(yù)案，健全糧食應(yīng)急機(jī)制。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧管理。市、區(qū)、縣糧食行政管理部門要按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)代儲(chǔ)在瀘州的中央和省儲(chǔ)備糧管理，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)藏安全。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，嚴(yán)格做到“一符、三專、四落實(shí)”，切實(shí)做到“管得好、調(diào)得動(dòng)，用得上”。使用科學(xué)規(guī)范的儲(chǔ)糧技術(shù)，不斷提高管理水平，確保儲(chǔ)糧安全。
?。ㄈ┻M(jìn)一步充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備，完善地方糧油儲(chǔ)備制度建設(shè)。根據(jù)《四川省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》：“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，由市糧食局、市財(cái)政局制訂地方糧食和食用植物油儲(chǔ)備方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照“部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、調(diào)節(jié)市場(chǎng)、確保安全”的原則，搞好市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保流動(dòng)安全。各區(qū)縣也要根據(jù)區(qū)域糧食平衡需要適當(dāng)增加區(qū)、縣級(jí)糧油儲(chǔ)備，逐步達(dá)到儲(chǔ)備規(guī)模。
?。ㄋ模┙⒑屯晟萍Z食預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系。建立糧食安全應(yīng)急機(jī)制，這是宏觀調(diào)控的保證。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主、反應(yīng)及時(shí)、處置果斷”的基本原則，在市、區(qū)、縣《糧食應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、糧食安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、糧食應(yīng)急的物質(zhì)保障體系、對(duì)弱勢(shì)群體糧食供應(yīng)保障機(jī)制、糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)告制度、糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)等，健全糧食應(yīng)急機(jī)制。
（五）切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計(jì)和糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
（六）加強(qiáng)糧油市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)糧油流通市場(chǎng)需要。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)糧油流通市場(chǎng)化、法制化、現(xiàn)代化和國(guó)家糧油宏觀調(diào)控，合理配置糧油資源的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理，形成多元化、多層次、多形式的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧油市場(chǎng)體系。加快瀘州糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建立以市級(jí)糧油批發(fā)市場(chǎng)為中心，區(qū)、縣糧油批發(fā)市場(chǎng)、連鎖配送中心、連鎖便民店為載體的市場(chǎng)體系，滿足不同對(duì)象對(duì)糧油的市場(chǎng)需求。區(qū)、縣人民政府要充分發(fā)揮改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管站（所）的資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村流通格局，結(jié)合國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖便民店建設(shè)，開展多種形式的面向農(nóng)村、方便農(nóng)民的服務(wù)業(yè)務(wù)，搞活農(nóng)村流通工作。
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則積極支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成多元化的合作格局，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)基地。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場(chǎng)經(jīng)銷糧食，建立集收儲(chǔ)、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
四、加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通秩序
（一）加快糧食行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查體系的建設(shè)。各區(qū)、縣人民政府要根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《四川省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》賦予糧食行政管理部門糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作職能，增設(shè)糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與之相適應(yīng)的糧食行政執(zhí)法人員編制和必要的設(shè)備，建立和完善糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作體系，以適應(yīng)糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的需要。市、區(qū)、縣糧食行政管理部門要依法承擔(dān)起《糧食流通管理?xiàng)l例》和《四川省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》賦予的職責(zé)，加大對(duì)糧食流通、糧食市場(chǎng)的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性和糧食經(jīng)營(yíng)者、糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)好全市的糧食流通秩序。
?。ǘ┘訌?qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。市、區(qū)、縣糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)制度、政策性用糧、地方儲(chǔ)備糧、糧食經(jīng)營(yíng)者必要庫(kù)存量、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)規(guī)范等的執(zhí)法監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和糧食產(chǎn)品銷售的質(zhì)量管理和監(jiān)督。
?。ㄈ┲贫ê屯晟聘黜?xiàng)行政監(jiān)管配套制度，加強(qiáng)部門配合。市、區(qū)、縣糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《四川省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合本地糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)工作制度，健全糧食行政聽證、行政復(fù)議和行政案件審理的相關(guān)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善糧食行政執(zhí)法的部門聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等涉糧行政管理部門的配合，盡快建立和完善糧食市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法體系，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┙∪Z食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。繼續(xù)做好糧食收購(gòu)者的入市資格審核管理工作。市、區(qū)縣糧食行政管理部門要按照國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和四川省人民政府辦公廳《四川省糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》（川辦函〔2004〕189號(hào)）的規(guī)定，對(duì)已取得糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。“糧食收購(gòu)許可證”實(shí)行年審制，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)糧食行政首長(zhǎng)責(zé)任制。區(qū)縣人民政府要在國(guó)家宏觀調(diào)控下切實(shí)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)糧油品種開發(fā)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)；負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理。
（二）加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。區(qū)縣人民政府要根據(jù)糧食行政管理部門新增管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，落實(shí)區(qū)、縣糧食行政管理局的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)，配備與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
我市是糧食主產(chǎn)區(qū)、也是糧食消費(fèi)大市，糧食流通體制改革、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系廣大農(nóng)民和糧食消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系國(guó)家的糧食安全，關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各區(qū)縣、各部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，切實(shí)推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
二○○七年十一月二十七日