各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
近年來，各級政府牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“綠色、特色、生態(tài)”水產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，為促進農(nóng)民增收、漁業(yè)增效和推進我市農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。為進一步做大做強水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市委、市政府《關于加快推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（廣委發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就加快推進我市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
加快水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、增加農(nóng)民收入的重要措施，也是改善人民群眾膳食結(jié)構、提高生活質(zhì)量的需要。黨的十六屆五中全會提出要“積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源”的方針，省委、省政府在《推進社會主義新農(nóng)村建設實施意見》中明確提出“突出發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”。我市江河縱橫、水利水電工程眾多，水面資源、漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)技術成熟，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)潛力巨大，優(yōu)勢明顯。各級政府要提高認識，把握機遇，創(chuàng)新思路、增添措施，力爭在較短時間，把我市水產(chǎn)業(yè)建成具有獨特競爭力的高效生態(tài)型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
二、加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以漁業(yè)增效、農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展為目標，以市場為導向，以科技為動力，以質(zhì)量效益為核心，加快漁業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，深化結(jié)構調(diào)整，加強漁業(yè)資源和環(huán)境的保護，強化管理和服務職能，創(chuàng)新水產(chǎn)良種、技術推廣、質(zhì)量安全、病害防治機制，全面推進水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
總體目標： 力爭“十一五”未水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5.5萬噸，水產(chǎn)品年加工能力達到2萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達到13億元；水產(chǎn)業(yè)為全市農(nóng)民人均增收20元；水產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到較為合理的40：30：30，名特優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，建成四川省漁業(yè)強市。
三、強化基地建設，夯實產(chǎn)業(yè)基礎
?。ㄒ唬┐笏鏉O業(yè)基地。以白龍湖——紫蘭壩——亭子口——升鐘水庫劍閣段工程水面為依托，大力推行網(wǎng)箱、圍欄和大水面增養(yǎng)殖新技術，把大水面的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
（二）中小型水庫群漁業(yè)基地。以蒼溪——劍閣——元壩中小型水庫為依托，科學論證，合理規(guī)劃，調(diào)控規(guī)模，嚴格管理，大力推廣無公害養(yǎng)殖技術，努力提高水庫漁業(yè)的綜合效益。
?。ㄈ┫犹胤N水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。以蒼溪——旺蒼東河小水電站水域為依托，落實養(yǎng)殖開發(fā)使用權屬和生產(chǎn)經(jīng)營責任制，大力提倡江河養(yǎng)殖開發(fā)，推廣銀魚移植增殖、青蝦增殖、中華絨毛蟹、亞冷水性魚類養(yǎng)殖，并加強對江河養(yǎng)殖水面的管理和保護。
?。ㄋ模┏靥辆B(yǎng)基地。以我市10余萬口山平塘、微水池、石河堰、養(yǎng)魚池為依托，引導廣大農(nóng)民，以租賃、承包等方式，通過完善、配套、組裝現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖高產(chǎn)技術，應用先進科技改善水域環(huán)境生產(chǎn)條件，逐步提高池塘養(yǎng)殖現(xiàn)代化裝備水平，使池塘養(yǎng)殖在規(guī)模、質(zhì)量和效益上再上一個新臺階。
?。ㄎ澹┑爵~輪作生態(tài)養(yǎng)殖基地。以劍閣——蒼溪——旺蒼——元壩冬屯水田為依托，根據(jù)市場變化情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，本著宜漁則漁、宜糧則糧的原則，實行業(yè)主經(jīng)營，按照“一鄉(xiāng)一品”的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，大力推廣鱉、蛙、蝦、蟹等名優(yōu)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖技術。
?。├渌~類養(yǎng)殖基地。以青川、朝天、旺蒼的冷水資源為依托，發(fā)展虹鱒、雅魚等名優(yōu)品種，繁育冷水魚類苗種，開展特種養(yǎng)殖，創(chuàng)立特種品牌，提高特色品種知名度。
?。ㄆ撸┩林麅?yōu)魚類保護和繁育基地。以青川——朝天——旺蒼——蒼溪豐富的名優(yōu)魚類資源為依托，建立魚類自然保護區(qū)。保護好嘉陵江上游魚類種質(zhì)基因庫，強化水生野生保護動物和土著名優(yōu)魚類的馴養(yǎng)繁殖研究，進一步合理開發(fā)利用。
四、引進培育龍頭企業(yè)，增強發(fā)展動力
（一）水產(chǎn)品加工。一是擇優(yōu)扶持本地現(xiàn)有水產(chǎn)企業(yè)，加快培育市、縣龍頭企業(yè)，擴大銀魚、青蝦等有機水產(chǎn)品的加工。二是引進國際、國內(nèi)知名水產(chǎn)企業(yè)到白龍湖建國家級綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，從事2萬噸斑點叉尾魚 回 的加工出口，把廣元建成中國魚 回 魚之鄉(xiāng)；引進鱘業(yè)企業(yè)到廣元建鱘魚基地，進行鱘魚魚籽醬加工出口，拓展創(chuàng)匯漁業(yè)。
（二）漁藥飼料加工。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)向縱深的發(fā)展，通過招商引資和政策扶持，培育漁藥魚飼料加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。提高漁業(yè)服務水平，降低養(yǎng)殖生產(chǎn)成本。
?。ㄈ┧a(chǎn)品種改良繁育。以廣元市水產(chǎn)良種場為核心，建立水產(chǎn)原良種生產(chǎn)龍頭企業(yè)，著力加快現(xiàn)有養(yǎng)殖品種改良，引進推廣新品種，研究開發(fā)名優(yōu)品種，加強試驗、示范、推廣，努力優(yōu)化我市水產(chǎn)苗種結(jié)構，促進良繁體系建設，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供種苗保障。
?。ㄋ模┧a(chǎn)品營銷。利用我市地處川、陜、甘三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，按照四川省水產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃布局，重點培育水產(chǎn)營銷龍頭企業(yè)，建設川北水產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范水產(chǎn)品交易，發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)物流，促進水產(chǎn)生產(chǎn)和消費。
五、轉(zhuǎn)變增長方式，推進健康養(yǎng)殖
?。ㄒ唬┳ズ媒Y(jié)構調(diào)整。在產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整方面，要在鞏固和擴大常規(guī)品種養(yǎng)殖的前提下，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”和可持續(xù)發(fā)展的要求，大力發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，重點推廣適宜我市養(yǎng)殖和市場需要的名特優(yōu)品種；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整方面，以養(yǎng)殖業(yè)為基礎，圍繞現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖基地積極興辦水產(chǎn)加工、休閑、餐飲、流通企業(yè)，為水產(chǎn)品養(yǎng)得多，銷路暢，價格高，效益好提供保障。
?。ǘ┳ズ脽o公害水產(chǎn)品的基地化、規(guī)?；藴驶ㄔO。全面發(fā)展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖，大力推進綠色水產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品養(yǎng)殖，著力打造一批具有鮮明特色和上規(guī)模的水產(chǎn)知名品牌。
（三）抓好水產(chǎn)標準化建設。以養(yǎng)殖技術、投入品、水產(chǎn)品質(zhì)量為重點，做好標準的制訂和發(fā)布，并加強標準示范、推廣、宣傳和培訓工作。積極創(chuàng)建國家級、省級、市級水產(chǎn)標準化示范縣、示范基地。
?。ㄋ模┳ズ觅|(zhì)量監(jiān)測。切實完善和配備水產(chǎn)品質(zhì)量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理、水生動物防疫檢疫、養(yǎng)殖水域監(jiān)測的機構和人員。按照水產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，完善檢測手段，提高檢測能力和技術水平，搞好水產(chǎn)品質(zhì)量認定工作，開展水產(chǎn)品市場準入試點。
?。ㄎ澹﹪栏裆a(chǎn)管理。一是加強種苗管理，提高種苗質(zhì)量，實施科學放養(yǎng)；二是加強水質(zhì)調(diào)控，防止養(yǎng)殖自身污染；三是嚴格按照質(zhì)量標準和技術操作規(guī)范進行生產(chǎn)；四是做好養(yǎng)殖全過程記錄，保證產(chǎn)品的可追溯性。
六、創(chuàng)新機制，增強發(fā)展活力
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新投入機制。一是市、縣（區(qū)）政府加大財政投入，加大對新品種引進改良、標準化基地建設、公益基礎設施建設和保障體系建設力度。二是要改善和優(yōu)化水產(chǎn)投資環(huán)境，鼓勵各類資本以多種經(jīng)營形式參與水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，大力開展招商引資工作，充分發(fā)揮市場的投資主體作用。三是銀行信貸部門通過創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用企業(yè)等活動，著力解決水產(chǎn)龍頭企業(yè)、專合組織、養(yǎng)殖單位、養(yǎng)殖戶發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的資金短缺問題，拓寬融資渠道，實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)的多方面、多渠道投入。
?。ǘ﹦?chuàng)新科技推廣機制。大力實施科技興漁，加強與科研單位、大專院校的聯(lián)系和合作，充分調(diào)動社會科技力量，促進科技成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，形成集技術普及、信息傳播和生產(chǎn)服務為一體的水產(chǎn)科技推廣機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式，提升核心競爭力。結(jié)合新型農(nóng)民式科技培訓工程，培養(yǎng)造就生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力強的勞動力，建立一支用現(xiàn)代科技知識武裝的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。
?。ㄈ﹦?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。堅持政府引導、部門指導、自愿互利、民主管理、協(xié)同發(fā)展的方針，積極興辦多種形式的水產(chǎn)專業(yè)合作組織，把廣大農(nóng)民組織起來，培育壯大新的有競爭力的市場主體，通過訂單漁業(yè)、股份合作、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等形式，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，形成“市場+公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)財、農(nóng)民增收、政府增稅的多贏局面。
七、落實優(yōu)惠政策，加快發(fā)展步伐
（一） 鼓勵單位和個人開發(fā)利用現(xiàn)有水域資源和宜漁“三荒”（荒水、荒灘、荒地）資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。依據(jù)《漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，依法確認養(yǎng)殖使用權。各地可結(jié)合實際情況,采取承包、股份制經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣使用權等多種方式，開發(fā)利用“三荒”資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣宜漁“三荒”使用權所收取的資金,應專項用于水產(chǎn)基礎設施建設。允許養(yǎng)魚農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢M行養(yǎng)殖使用權合理流轉(zhuǎn)。
?。ǘ┙o予水產(chǎn)項目用地支持和優(yōu)惠。一是位于城郊的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，嚴格限制征用；確需征用的，征用單位要足額補償，并搬遷建好新基地。二是新建、擴建水產(chǎn)原、良種場用地，要按農(nóng)業(yè)用地安排，建設資金由各級政府列入計劃統(tǒng)籌解決；大中型水庫建設要根據(jù)條件配備必要的水產(chǎn)苗種場，所需資金列入工程建設總投資。三是對新建水產(chǎn)品加工企業(yè)和批發(fā)市場，國土資源行政管理部門要依法做好用地審批及供地服務工作。有關費用按國家規(guī)定的下限標準執(zhí)行。
?。ㄈλa(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。水產(chǎn)企業(yè)包括新建水產(chǎn)品加工企業(yè)、水產(chǎn)品銷售商貿(mào)企業(yè)，以及為漁戶提供技術服務的水產(chǎn)技術推廣、科研單位、專業(yè)協(xié)會、中介組織及各類事業(yè)單位等依法享受有關優(yōu)惠政策。
八、加強組織領導，為推進水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化提供組織保障
（一）加強領導，落實責任。各級政府要把加快推進水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手、建設社會主義新農(nóng)村的重要載體、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑、增加農(nóng)民收入的重要渠道，切實加強對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導。市水利部門是水產(chǎn)業(yè)的行政主管部門，市發(fā)改委、財政、經(jīng)委、國土、招商、科技、工商、稅務、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食品安全、金融等有關部門要積極配合加強對水產(chǎn)基地建設和龍頭企業(yè)培育引進進行業(yè)務指導、項目支持和政策咨詢。各縣區(qū)是水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，承擔基地建設的組織實施，負責龍頭企業(yè)的引進培育和具體工作。各級各部門要將水產(chǎn)業(yè)目標任務層層分解，納入年度目標考核，逗硬獎懲。
?。ǘ┖侠硪?guī)劃，科學發(fā)展。各縣區(qū)要結(jié)合市委市政府《關于加快推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、 “十一五”規(guī)劃和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，搞好水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益和養(yǎng)殖資源的利用水平，減少養(yǎng)殖生產(chǎn)對環(huán)境的不良影響，增強生產(chǎn)養(yǎng)殖與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
?。ㄈ┩晟茩C構建設，強化組織保證。各縣區(qū)政府要進一步完善水產(chǎn)漁政機構，按照《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)〔2006〕30號)的要求,明確職能，合理設置機構，科學核定編制。
?。ㄋ模﹥?yōu)化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務。各縣區(qū)要加強《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《中華人民共和國水生生物資源養(yǎng)護綱要》等法律法規(guī)的宣傳，加大漁政執(zhí)法力度，嚴厲打擊漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)活動中的各類違法行為，保護漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權益。加強水源地保護，確保飲水安全。各地要認真清理已出臺的各項水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定出臺新的優(yōu)惠政策，確保各項政策落實兌現(xiàn)到位。堅決制止對漁民、漁業(yè)企業(yè)等投資主體亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)違紀行為，為水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二○○七年一月十九日