各縣、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將市畜牧食品局《關(guān)于加快建設(shè)無公害畜產(chǎn)品基地的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
發(fā)展無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，讓廣大人民群眾吃上“放心肉”，對于促進(jìn)我市畜牧產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)，從政策引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、資金投入、科技支持等方面采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)工作。
二○○三年八月十八日
廣元市畜牧食品局
關(guān)于加快建設(shè)無公害畜產(chǎn)品基地的意見
畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)六大特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)骨干項(xiàng)目。根據(jù)目前畜牧業(yè)所面臨的國際、國內(nèi)市場新形勢，為推進(jìn)畜牧業(yè)的突破性、跨越式發(fā)展，促進(jìn)我市畜產(chǎn)品適應(yīng)大生產(chǎn)、大市場、大流通的要求，加快畜牧業(yè)富民富財政的步伐，特提出建設(shè)我市無公害畜產(chǎn)品基地的意見。
一、加快建設(shè)無公害畜產(chǎn)品基地的必要性
（一）是應(yīng)對加入WTO帶來的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)安全消費(fèi)的必然要求。畜產(chǎn)品藥物殘留、重金屬超標(biāo)、動物疫病是影響市場消費(fèi)和制約我國畜產(chǎn)品出口的瓶頸。2001年歐盟、俄羅斯、日本、新加坡、韓國等主要畜產(chǎn)品進(jìn)口國，曾以我國獸藥殘留監(jiān)控、動物疫病防治存在缺陷為由，禁止從我國進(jìn)口動物源性產(chǎn)品。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的安全消費(fèi)意識越來越強(qiáng)。為此，國家農(nóng)業(yè)部決定從2002年起，用5年時間在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”。目前，京、津 、滬等畜產(chǎn)品的主要銷地均已實(shí)施畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，而我市主要畜產(chǎn)品有2/3左右必須外銷，不符合市場質(zhì)量要求和安全保障的畜產(chǎn)品必然就沒有市場。
?。ǘ┦沁M(jìn)一步增加農(nóng)民收入的需要。目前，與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和國際市場比較，我市畜產(chǎn)品呈現(xiàn)為無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的“三無”格局，質(zhì)量保證體系尚不健全和完善。按照市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則和現(xiàn)行市場價格，建成無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地并通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證后，預(yù)計(jì)我市人均牧業(yè)純收入將在目前335元的基礎(chǔ)上增加100元以上，富民增收效果十分明顯。
?。ㄈ┦钦{(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展畜牧業(yè)的需要。2002年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達(dá)21.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39%。市委、市政府將畜牧業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，作出突破性發(fā)展畜牧業(yè)的決定。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的大發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下新的要求，就必須在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，注重畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高，以建設(shè)無公害畜產(chǎn)品基地為契機(jī)，提高農(nóng)民參與市場的組織化程度，提高我市畜產(chǎn)品的市場競爭力。
二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
以市場為導(dǎo)向，管理為手段，科技為支撐，通過健全體系，完善制度，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)控。從2003年起，力爭用3年時間，在全市全面建成以豬、牛、羊等為主的無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本實(shí)現(xiàn)主要畜產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費(fèi)，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。
三、工作措施
（一）大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
沒有生產(chǎn)過程的無害化就沒有產(chǎn)品的無公害，采用國家或國際標(biāo)準(zhǔn)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生的重要措施。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無公害畜產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，把標(biāo)準(zhǔn)化滲透到畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程。一要凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格控制工業(yè)三廢和城市生活垃圾對畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，重點(diǎn)解決畜禽飲水污染和城鎮(zhèn)近郊飼喂垃圾豬的問題，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。二要嚴(yán)格執(zhí)行畜牧業(yè)投入品市場禁限用制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于獸藥、飼料及其添加劑禁用、限用規(guī)定，凡已經(jīng)省上認(rèn)定為無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，在基地區(qū)域內(nèi)的飼料、獸藥生產(chǎn)或經(jīng)銷商必須憑市以上質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格的報告到縣區(qū)畜牧食品局登記備案；不符合國家無公害畜產(chǎn)品基地飼料獸藥安全監(jiān)控要求和未按要求登記備案的，不得在無公害畜產(chǎn)品基地銷售和使用。三要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。要在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架下，按統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)加快制定無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）。要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)公示制，基地所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要在顯著位置進(jìn)行公示。四要積極抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖試點(diǎn)示范，重點(diǎn)扶持發(fā)展專業(yè)大戶，建立各種經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會，實(shí)行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）、統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一進(jìn)行疫病防治、統(tǒng)一質(zhì)量檢測 、統(tǒng)一售后服務(wù)。五要提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，積極扶持發(fā)展畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)、流通、加工龍頭企業(yè)，逐步將我市畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由目前千家萬戶分散的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公司+基地+農(nóng)戶”的模式，把農(nóng)民改造為畜牧業(yè)“龍頭”企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)工人”，把農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)納入嚴(yán)格的工業(yè)化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系之中。
（二）實(shí)施畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，在質(zhì)量安全監(jiān)控上求突破
實(shí)行市場準(zhǔn)入是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步健立健全檢驗(yàn)檢測體系，建立主要畜牧業(yè)投入品、畜產(chǎn)品的例行監(jiān)測制度。畜產(chǎn)品安全檢測機(jī)構(gòu)要定期和不定期對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼養(yǎng)用水質(zhì)量、重大人畜共患疫病實(shí)施監(jiān)測，對動物尿樣，市售無公害肉、肝的藥物、重金屬含量、有害微生物進(jìn)行抽檢，相關(guān)監(jiān)測和抽檢所需費(fèi)用納入同級財政預(yù)算，不得向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者收取任何費(fèi)用。啟動生產(chǎn)基地和市場的對接活動，通過農(nóng)商聯(lián)手、農(nóng)商合作，使無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地與具有相應(yīng)資質(zhì)的定點(diǎn)屠宰場建立供銷關(guān)系，建立安全畜產(chǎn)品銷售專柜或銷售專區(qū)、無公害畜產(chǎn)品物流配送中心。配合放心肉工程的實(shí)施，建立無公害畜產(chǎn)品市場管理制度，積極推行市場主辦者責(zé)任追究制度和索票索證備案制度。
（三）加大培訓(xùn)力度， 使無公害的生產(chǎn)和消費(fèi)深入人心
要積極開展無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和飼養(yǎng)規(guī)程（規(guī)范）的培訓(xùn)，提高全社會的質(zhì)量安全意識。加強(qiáng)對廣大養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，使飼養(yǎng)從業(yè)人員掌握無公害畜禽生產(chǎn)的環(huán)境要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程組織生產(chǎn)。加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)和管理、技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)。對無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)人員，要實(shí)行資格證書培訓(xùn)制度，凡已經(jīng)省認(rèn)定為無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少要有1名經(jīng)市以上培訓(xùn)考核合格的管理和技術(shù)人員。加強(qiáng)對畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營者的培訓(xùn)，凡在無公害生產(chǎn)基地范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營飼料和獸藥的，都應(yīng)通過無公害畜產(chǎn)品政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的培訓(xùn)。實(shí)行無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)投入品市場專銷制度。要通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心，支持并積極投入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理的氛圍。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息體系建設(shè)，實(shí)施溯源性管理制度
盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，將畜產(chǎn)品安全信息作為農(nóng)業(yè)市場信息體系的主要內(nèi)容，及時向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費(fèi)者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和市場等方面的信息。建立畜產(chǎn)品安全承諾制度。要通過合同形式，大力推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰場（廠）與產(chǎn)地（養(yǎng)殖場）”的對接與互認(rèn)。生產(chǎn)者要向經(jīng)營者，經(jīng)營者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的畜禽及其產(chǎn)品安全做出承諾。要逐步建全不合格畜禽及其產(chǎn)品的投訴召回、理賠和退出辦事處和一體化辦事機(jī)制。要建立溯源性管理制度。生產(chǎn)基地（專業(yè)大戶）在生產(chǎn)、用藥、出欄、檢疫等方面必須建有臺帳記錄，凡無公害生產(chǎn)基地應(yīng)使用全市統(tǒng)一印制的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)表，在向屠宰企業(yè)供應(yīng)畜禽的同時，要附飼料、獸藥使用等記錄周轉(zhuǎn)表。專銷市場、專銷區(qū)必須向消費(fèi)者提供帶有銷售標(biāo)識，標(biāo)明原產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工企業(yè)名稱、屠宰時間、重量、金額、市場名稱、銷售攤位等內(nèi)容，以便發(fā)現(xiàn)問題以最快的方式追溯查處。飼養(yǎng)周轉(zhuǎn)表、相關(guān)標(biāo)識的管理辦法由市畜牧食品局負(fù)責(zé)制定，與國家無公害標(biāo)識配套使用。
?。ㄎ澹┘哟笮姓?zhí)法力度，強(qiáng)化無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售全過程監(jiān)督
認(rèn)真貫徹落實(shí)《動物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等畜牧業(yè)法律、法規(guī)。以查處禁用、限用、畜牧業(yè)投入品為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品市場的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序。從2003年起，全市每年開展1—2次畜牧業(yè)投入品綜合整治活動，以獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售和使用違禁假、冒偽劣畜牧業(yè)投入品的行為。具體實(shí)施方案由市畜牧食品局負(fù)責(zé)落實(shí)。要下大力氣抓好畜產(chǎn)品批發(fā)市場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對有毒物質(zhì)超標(biāo)的畜產(chǎn)品要依法及時處理。要切實(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排放污染物的企業(yè)和單位。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作
無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)是我市畜牧工作的重要工作之一，各級各部門務(wù)必要高度重視。各縣區(qū)政府分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)解決好工作中的困難和問題。畜牧部門要切實(shí)抓好無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）的制定、培訓(xùn)、資格認(rèn)證，搞好動物防疫、檢疫和監(jiān)督檢測，建好無公害生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，積極申報無公害生產(chǎn)基地認(rèn)定和無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)證。工商、質(zhì)監(jiān)部門要配合畜牧部門搞好畜牧業(yè)投入品、無公害畜產(chǎn)品市場的售后治理。財政、以工代賑、扶貧開發(fā)等部門要積極爭取項(xiàng)目，切實(shí)加大對無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的投入力度。新聞宣傳部門要加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳力度，提高全社會的質(zhì)量安全意識，形成全社會共同關(guān)心支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的氛圍。