各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級(jí)各部門：
糧食安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益。為進(jìn)一步促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保我市糧食安全，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于確保糧食安全的決定》(川府發(fā)〔2008〕32號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。
一、明確全市糧食安全的目標(biāo)任務(wù)
糧食安全問題任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。要確保我市糧食安全，必須確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少，糧食自給水平不下降。要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。到2015年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在370萬畝以上，增加糧食產(chǎn)量3億斤，市、縣糧食儲(chǔ)備庫存保持在2億斤以上、食用油儲(chǔ)備庫存保持在0.03億斤以上。
二、穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量
（一）確保耕地?cái)?shù)量。各級(jí)政府要確保耕地總量不減少，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地紅線負(fù)全責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，狠抓基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的規(guī)模，全市基本農(nóng)田保有量必須穩(wěn)定在19.5萬公頃以上。
（二）提升耕地質(zhì)量。在鞏固提高現(xiàn)有68萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“金土地”工程，每年建設(shè)5萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。通過實(shí)施國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)、國(guó)家優(yōu)糧工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、退耕還林基本口糧田建設(shè)、育土工程、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼和保護(hù)性耕作等項(xiàng)目，每年改造5萬畝中低產(chǎn)田土。力爭(zhēng)到2015年全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)到110萬畝，耕地質(zhì)量提高一個(gè)等級(jí)。
?。ㄈ┓乐垢亓袒摹？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府對(duì)防止耕地撂荒工作負(fù)直接責(zé)任。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村耕地的管理力度，做好全市撂荒耕地的監(jiān)控工作。要采取土地流轉(zhuǎn)、代耕等形式實(shí)現(xiàn)撂荒耕地復(fù)耕。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造。大力開展以治水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦等小微水利工程。加強(qiáng)提灌工程設(shè)施的維修和改造，解決無水源保證地區(qū)的用水問題。進(jìn)一步完善人工增雨作業(yè)體系，積極開發(fā)云水資源。到2015年，全市新增有效灌面15萬畝。
四、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技支撐
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的投入，增加農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用經(jīng)費(fèi)，在我市建設(shè)一批壩、丘、山不同生態(tài)區(qū)的水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等主要糧食作物高產(chǎn)高效栽培綜合示范區(qū)和新品種試驗(yàn)示范區(qū)。堅(jiān)持大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)支持力度，推薦主導(dǎo)品種，推廣主推技術(shù)，實(shí)施主體培訓(xùn)，全市糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)1％以上。
?。ǘ┘訌?qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善以良種良法推廣應(yīng)用、病蟲草鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急管理與防控、測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站服務(wù)體系建設(shè)。通過3-5年的努力，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。
（三）提高病蟲防控能力。大力實(shí)施植保工程，扶持植保專業(yè)合作組織建設(shè)，推進(jìn)糧食作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治。病蟲測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)重大病蟲草鼠害處置率達(dá)到95％以上，病蟲綜合防治效果達(dá)到90%，病蟲損失率控制在4％以下。
?。ㄋ模┨岣呒Z食生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)適合丘陵地區(qū)和耕制特點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)、新機(jī)具的研制、開發(fā)、集成和示范。積極發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，開展水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)研究與示范，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。
五、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)糧食價(jià)格宏觀調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)稻谷最低收購價(jià)格政策，及早發(fā)布最低收購價(jià)。建立糧食“賣難”應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，避免出現(xiàn)糧賤傷農(nóng)。做好糧食收儲(chǔ)工作，適時(shí)調(diào)控市場(chǎng)糧食流通總量，保證市場(chǎng)供求平衡、保護(hù)農(nóng)民利益。
?。ǘ┘訌?qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、囤積居奇、哄抬糧價(jià)及壓級(jí)壓價(jià)等各類擾亂市場(chǎng)秩序的行為，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
?。ㄈ┩晟萍Z食市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)，各縣（區(qū)、市）要制定切實(shí)可行的糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。建立和完善糧食市場(chǎng)體系，通過糧食批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，發(fā)揮引導(dǎo)糧食購銷價(jià)格和市場(chǎng)主體行為的作用。
?。ㄋ模┙⒑屯晟萍Z食儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)中央和省級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理，盡快充實(shí)市、縣糧油儲(chǔ)備，將儲(chǔ)備糧油費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的儲(chǔ)備規(guī)模。建立和完善市、縣儲(chǔ)備糧管理制度，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量足、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并切實(shí)抓好糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保儲(chǔ)糧安全。
（五）厲行節(jié)約糧食。加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧推廣的扶持力度，建立農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧服務(wù)體系。大力發(fā)展“糧食銀行”。廣泛開展節(jié)約糧食、反對(duì)食品浪費(fèi)的宣傳教育，培養(yǎng)文明節(jié)約的飲食習(xí)慣，引導(dǎo)群眾科學(xué)合理消費(fèi)糧食。
六、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
（一）落實(shí)和完善惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極探索完善補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶的有效辦法，使補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到種糧農(nóng)民頭上，增強(qiáng)惠農(nóng)政策對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用。
?。ǘ┌l(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力扶持和發(fā)展糧食專業(yè)合作社，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展訂單生產(chǎn)。
（三）促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以稻谷、小麥、油菜籽為重點(diǎn)的糧油精深加工。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展畜牧業(yè)，帶動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化增值。
（四）保障農(nóng)資供應(yīng)。各級(jí)政府要建立化肥淡儲(chǔ)旺供制度，保證市場(chǎng)供應(yīng)。政府給予化肥生產(chǎn)企業(yè)天然氣、電力、運(yùn)輸保障優(yōu)惠政策。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)流通領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲。適時(shí)抓好農(nóng)資生產(chǎn)和組織調(diào)運(yùn)，切實(shí)保障季節(jié)性農(nóng)資供應(yīng)。
（五）建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)品種和區(qū)域，鼓勵(lì)糧食專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)以村為單位聯(lián)戶投保，提高種糧農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力。
七、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)扶持
?。ㄒ唬┣袑?shí)加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要硬化預(yù)算約束，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)資金的增量要重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)特別是主產(chǎn)區(qū)傾斜，確保糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。逐步擴(kuò)大糧食作物良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧的支持力度。增加育土工程投入，加大農(nóng)業(yè)科技推廣扶持力度，支持新品種繁育、新技術(shù)引進(jìn)示范、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及節(jié)水節(jié)肥、先進(jìn)耕作、病蟲害防治等重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)科技入戶。各級(jí)政府要將土地出讓金平均純收益計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金主要用于耕地保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
?。ǘ┩晟飘a(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的增量部分全部用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持重大糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)保護(hù)基本農(nóng)田、發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、完善儲(chǔ)備體系、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格負(fù)全責(zé)。完善各級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)管理考核，把糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模納入目標(biāo)考核內(nèi)容。
?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行發(fā)展糧食生產(chǎn)的職責(zé)，搞好生產(chǎn)規(guī)劃與布局，抓好技術(shù)推廣與耕地質(zhì)量建設(shè)。糧食部門要加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，完善市、縣糧油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保總量平衡。發(fā)展改革部門要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資力度，積極推進(jìn)確保糧食安全的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門要安排落實(shí)好糧食生產(chǎn)資金，加強(qiáng)資金調(diào)度和管理，研究對(duì)化肥生產(chǎn)及其相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策。監(jiān)察、國(guó)土資源、科技、水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、供銷、農(nóng)機(jī)、氣象、工商行政管理、物價(jià)、稅務(wù)、金融等部門，要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)確保糧食安全的具體政策和措施。
（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，為配合省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”的評(píng)選，提高糧食產(chǎn)量，我市也將設(shè)立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)，并對(duì)獲得省“豐收杯”的縣（區(qū)、市），市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)耕地使用管理，建立撂荒地責(zé)任追究和懲戒制度。對(duì)當(dāng)年撂荒面積超過轄區(qū)耕地面積2％的縣（區(qū)、市），要扣減糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核分值。對(duì)因工作不力，成片常年撂荒耕地20畝以上的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；成片撂荒100畝以上的，追究縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二〇〇八年十一月十七日