各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段，貫徹實(shí)施《行政許可法》是全面推行依法行政、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地、各部門對(duì)《行政許可法》的實(shí)施要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院通知）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（川府發(fā)[2003]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府通知）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我市貫徹意見(jiàn)通知如下。

　　一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)《行政許可法》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》

　　《行政許可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革?！缎姓S可法》的公布施行，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度和行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理都有重要意義，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各地政府和政府各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部法律，要廣泛利用各種形式大力宣傳，讓人民群眾了解這部法律。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握《行政許可法》的規(guī)定。各縣市區(qū)法制辦和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在市政府法制辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

　　依照《行政許可法》的規(guī)定，行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件、有關(guān)地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進(jìn)行清理。一是要對(duì)照《行政許可法》，對(duì)過(guò)去清理后仍保留的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行梳理、認(rèn)定；二是要對(duì)行政許可項(xiàng)目設(shè)定的依據(jù)進(jìn)行清理，按照《行政許可法》的規(guī)定，法律、法規(guī)可以設(shè)定行政許可，規(guī)章只能設(shè)定有時(shí)限的行政許可，其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政許可。過(guò)去由規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，都要按照《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行清理；三是對(duì)有關(guān)行政許可的條件、程序、期限等方面的規(guī)定進(jìn)行清理；四是對(duì)行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理。凡不符合《行政許可法》規(guī)定的一切收費(fèi)項(xiàng)目必須在《行政許可法》生效之日起停止執(zhí)行。各縣市區(qū)要從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照國(guó)務(wù)院和省政府通知的要求，抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行全面清理。清理工作應(yīng)當(dāng)在今年3月底前完成。清理結(jié)果要向社會(huì)公布并根據(jù)不同情況分別作出以下處理：

　　（一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的與《行政許可法》不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自《行政許可法》施行之日起一律停止執(zhí)行。各級(jí)政府法制工作部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的文件與《行政許可法》相沖突的，要及時(shí)依法予以糾正。

　?。ǘ┎糠菀?guī)范性文件設(shè)定的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目確需保留的，各縣市區(qū)政府和市政府各部門要及時(shí)提出意見(jiàn)報(bào)市政府，由市政府提出意見(jiàn)報(bào)省政府，由省政府統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院處理。

　　三、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得行使行政許可實(shí)施權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。據(jù)此，現(xiàn)行不少實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)、組織將不具有實(shí)施行政許可的主體資格。各縣市區(qū)人民政府及市政府各部門要依照《行政許可法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府通知的要求，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的主體。對(duì)其中不符合法定資格的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織，根據(jù)不同情況報(bào)市政府同意后，分別作出以下處理：

　　（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可。

　?。ǘ┓?、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。

　?。ㄈ](méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)。

　　清理工作結(jié)束后，對(duì)確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并由市政府法制辦將清理結(jié)果于今年3月底前報(bào)省政府法制辦。自《行政許可法》實(shí)施之日起，凡是未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)或者組織一律不得實(shí)施行政許要。

　　四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制

　　《行政許可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，方便群眾辦事、提高辦事效率。對(duì)依法需要兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際積極探索，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理并建立健全具體工作制度和工作程序。各縣、市、區(qū)政府認(rèn)為需要由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)的，可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出相對(duì)集中行政許可權(quán)的意見(jiàn)報(bào)市政府，由市政府統(tǒng)一報(bào)省政府并由省政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

　　建立政務(wù)服務(wù)中心，集中受理行政許可事項(xiàng)，是提高辦事效率、方便群眾辦事、防止暗箱操作、規(guī)范行政許可行為的一種實(shí)施行政許可的制度創(chuàng)新形式。各地、各部門要牢固樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀念，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照省委、省政府的要求，積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，把《行政許可法》規(guī)定的集中辦理制度落到實(shí)處。任何部門和機(jī)構(gòu)都不得在原單位自行受理已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可事項(xiàng)。要嚴(yán)格按照法定時(shí)限辦理行政許可事項(xiàng)，承諾的辦理時(shí)限超過(guò)《行政許可法》規(guī)定的期限的，應(yīng)當(dāng)在《行政許可法》實(shí)施前重新確定。要按照《行政許可法》的規(guī)定對(duì)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，凡與納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可事項(xiàng)相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)，都必須由財(cái)政部門設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一收取。

　　五、建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度

　　各縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查是政府工作的重要內(nèi)容，也是《行政許可法》規(guī)定的政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府法制工作部門是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，具體實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督工作；政府各部門法制工作機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)人民政府法制工作部門、各部門法制工作機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門都要積極履行法定職責(zé)，按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院、省政府通知規(guī)定，積極協(xié)助本級(jí)政府和本部門建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可這一重要執(zhí)法行為的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度、公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度、行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的行為。二是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查力度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要依法予以處理，該修改的依法責(zé)令修改，改廢止的依法責(zé)令廢止，該撤銷的要依法予以撤銷。三是要把是否依法設(shè)定行政許可、是否是合法的實(shí)施主體、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的要依法予以糾正。四是各縣市區(qū)人民政府法制工作部門和各部門法制工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際積極探索高效的實(shí)施行政許可監(jiān)督制度，創(chuàng)新實(shí)施行政許可監(jiān)督機(jī)制。

　　六、為實(shí)施行政許可的正常工作提供必要的保障

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)給予保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可的收費(fèi)掛鉤。要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法法收取費(fèi)用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　七、以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政

　　黨的十六大提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這對(duì)政府法制工作提出了新的更高的要求。各級(jí)政府和政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過(guò)實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

　　貫徹實(shí)施《行政許可法》，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。政府法制工作部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)要承擔(dān)監(jiān)督重任。各級(jí)政府的法制工作部門不僅是各級(jí)行政首長(zhǎng)的參謀、助手和法律顧問(wèn)，同時(shí)也是政府工作的職能部門，擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)依法行政方面大量工作。各縣市區(qū)人民政府和政府各部門要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真解決政府法制工作部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。政府法制工作部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，積極履行好法定職責(zé)。

　　各地、各部門要按照國(guó)務(wù)院、省政府通知和本通知要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)《行政許可法》實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市政府。