各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：
《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于今年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。行政許可是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟社會事務的重要手段，貫徹實施《行政許可法》是全面推行依法行政、建設法制政府的重要內(nèi)容，是各級行政機關(guān)的一項重要職責。各地、各部門對《行政許可法》的實施要高度重視，切實抓緊抓好。根據(jù)《國務院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號，以下簡稱國務院通知）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（川府發(fā)[2003]37號，以下簡稱省政府通知）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將我市貫徹意見通知如下。
一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度充分認識《行政許可法》的重要意義，認真學習、準確理解、嚴格執(zhí)行《行政許可法》
《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責任制度等等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革?！缎姓S可法》的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度和行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理都有重要意義，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政都將產(chǎn)生深遠影響。各地政府和政府各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，抓好《行政許可法》的學習、宣傳、貫徹工作。各級行政機關(guān)工作人員特別是領導干部要帶頭認真學習貫徹這部法律，要廣泛利用各種形式大力宣傳，讓人民群眾了解這部法律。要進一步加強對實施行政許可人員的培訓，使其準確理解和熟練掌握《行政許可法》的規(guī)定。各縣市區(qū)法制辦和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在市政府法制辦統(tǒng)一領導下組織好本地區(qū)、本部門的學習、宣傳、培訓工作。
二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作
依照《行政許可法》的規(guī)定，行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件、有關(guān)地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進行清理。一是要對照《行政許可法》，對過去清理后仍保留的行政許可項目進行梳理、認定；二是要對行政許可項目設定的依據(jù)進行清理，按照《行政許可法》的規(guī)定，法律、法規(guī)可以設定行政許可，規(guī)章只能設定有時限的行政許可，其他規(guī)范性文件都不得設定行政許可。過去由規(guī)章、規(guī)范性文件設定的行政許可，都要按照《行政許可法》的規(guī)定進行清理；三是對有關(guān)行政許可的條件、程序、期限等方面的規(guī)定進行清理；四是對行政許可的收費項目進行清理。凡不符合《行政許可法》規(guī)定的一切收費項目必須在《行政許可法》生效之日起停止執(zhí)行。各縣市區(qū)要從維護國家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照國務院和省政府通知的要求，抓緊對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進行全面清理。清理工作應當在今年3月底前完成。清理結(jié)果要向社會公布并根據(jù)不同情況分別作出以下處理：
?。ㄒ唬└骷壭姓C關(guān)制定的與《行政許可法》不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自《行政許可法》施行之日起一律停止執(zhí)行。各級政府法制工作部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)的文件與《行政許可法》相沖突的，要及時依法予以糾正。
?。ǘ┎糠菀?guī)范性文件設定的行政許可收費項目確需保留的，各縣市區(qū)政府和市政府各部門要及時提出意見報市政府，由市政府提出意見報省政府，由省政府統(tǒng)一報請國務院處理。
三、依法清理行政許可的實施機關(guān)，加強隊伍建設
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。據(jù)此，現(xiàn)行不少實施行政許可的機構(gòu)、組織將不具有實施行政許可的主體資格。各縣市區(qū)人民政府及市政府各部門要依照《行政許可法》的規(guī)定和國務院、省政府通知的要求，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的主體。對其中不符合法定資格的行政許可實施機構(gòu)和組織，根據(jù)不同情況報市政府同意后，分別作出以下處理：
?。ㄒ唬┬姓C關(guān)內(nèi)設機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，應當糾正，改為以該行政機關(guān)名義實施行政許可。
（二）法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施行政許可的，應當糾正。
?。ㄈ]有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，有關(guān)行政機關(guān)應當收回行政許可實施權(quán)。
清理工作結(jié)束后，對確定保留的行政許可實施機關(guān)或者組織的名單應當向社會公布并由市政府法制辦將清理結(jié)果于今年3月底前報省政府法制辦。自《行政許可法》實施之日起，凡是未經(jīng)公布的機關(guān)或者組織一律不得實施行政許要。
四、改革實施行政許可的體制和機制
《行政許可法》規(guī)定的實施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。行政許可的實施機關(guān)應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定，應當建立健全相關(guān)制度，方便群眾辦事、提高辦事效率。對依法需要兩個以上部門分別實施的行政許可，各級政府應當結(jié)合實際積極探索，盡量實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理并建立健全具體工作制度和工作程序。各縣、市、區(qū)政府認為需要由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)的，可以結(jié)合本地區(qū)實際提出相對集中行政許可權(quán)的意見報市政府，由市政府統(tǒng)一報省政府并由省政府報請國務院批準后施行。
建立政務服務中心，集中受理行政許可事項，是提高辦事效率、方便群眾辦事、防止暗箱操作、規(guī)范行政許可行為的一種實施行政許可的制度創(chuàng)新形式。各地、各部門要牢固樹立服務社會、服務基層、服務群眾的觀念，進一步提高認識，按照省委、省政府的要求，積極支持政務服務中心的工作，把《行政許可法》規(guī)定的集中辦理制度落到實處。任何部門和機構(gòu)都不得在原單位自行受理已經(jīng)納入政務服務中心集中受理的行政許可事項。要嚴格按照法定時限辦理行政許可事項，承諾的辦理時限超過《行政許可法》規(guī)定的期限的，應當在《行政許可法》實施前重新確定。要按照《行政許可法》的規(guī)定對行政許可收費項目進行清理，凡與納入政務服務中心集中受理的行政許可事項相關(guān)的行政事業(yè)性收費，都必須由財政部門設在政務服務中心的窗口統(tǒng)一收取。
五、建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度
各縣市區(qū)人民政府加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查是政府工作的重要內(nèi)容，也是《行政許可法》規(guī)定的政府的一項重要責任?！端拇ㄊ⌒姓?zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府法制工作部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，具體實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作；政府各部門法制工作機構(gòu)具體實施本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級人民政府法制工作部門、各部門法制工作機構(gòu)和政府監(jiān)察、審計、財政等部門都要積極履行法定職責，按照《行政許可法》和國務院、省政府通知規(guī)定，積極協(xié)助本級政府和本部門建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，加強對實施行政許可這一重要執(zhí)法行為的監(jiān)督。一是加強對實施行政許可的監(jiān)督制度建設，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度、公民、法人和其他組織對違法和不當?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度、行政許可統(tǒng)計制度等，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法設定和實施行政許可的行為。二是加強對有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查力度。發(fā)現(xiàn)問題的要依法予以處理，該修改的依法責令修改，改廢止的依法責令廢止，該撤銷的要依法予以撤銷。三是要把是否依法設定行政許可、是否是合法的實施主體、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責等情況作為重點進行專項檢查。發(fā)現(xiàn)違法問題的要依法予以糾正。四是各縣市區(qū)人民政府法制工作部門和各部門法制工作機構(gòu)要結(jié)合本地、本部門的實際積極探索高效的實施行政許可監(jiān)督制度，創(chuàng)新實施行政許可監(jiān)督機制。
六、為實施行政許可的正常工作提供必要的保障
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關(guān)的預算。各級財政部門要對實施行政許可所需經(jīng)費給予保障，防止將行政機關(guān)的預算經(jīng)費與實施行政許可的收費掛鉤。要堅決杜絕出現(xiàn)行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。行政機關(guān)實施行政許可違法法收取費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理，首先要追究直接責任人和負責人的責任。
七、以貫徹實施《行政許可法》為契機，加強政府法制建設，全面推進依法行政
黨的十六大提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門都要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，要通過實施《行政許可法》，進一步加強政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。
貫徹實施《行政許可法》，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機關(guān)行政許可行為，強化對實施行政許可的監(jiān)督。政府法制工作部門和部門法制工作機構(gòu)要承擔監(jiān)督重任。各級政府的法制工作部門不僅是各級行政首長的參謀、助手和法律顧問，同時也是政府工作的職能部門，擔負著加強執(zhí)法監(jiān)督、推進依法行政方面大量工作。各縣市區(qū)人民政府和政府各部門要適應全面推進依法行政的要求，采取切實有效的措施，認真解決政府法制工作部門和部門法制工作機構(gòu)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領導辦理法制事項的參謀、助手作用。政府法制工作部門和部門法制工作機構(gòu)也要進一步加強自身的組織建設和業(yè)務建設，提高綜合素質(zhì)，積極履行好法定職責。
各地、各部門要按照國務院、省政府通知和本通知要求，結(jié)合本地、本部門實際，采取切實有效的措施，認真貫徹落實。對《行政許可法》實施中的有關(guān)重要情況和問題，請及時報告市政府。
二○○四年一月十八日