各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門，市屬以上企事業(yè)單位：
為全面貫徹落實(shí)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展座談會(huì)精神，進(jìn)一步深化全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，切實(shí)改善民生，現(xiàn)結(jié)合全市實(shí)際，提出如下意見。
一、發(fā)展思路
全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅、產(chǎn)品安全為目的，以布局區(qū)域化、品種良種化、生產(chǎn)規(guī)?；?、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化為重點(diǎn)，加快養(yǎng)殖方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，全面實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大變樣目標(biāo)。
二、發(fā)展目標(biāo)
2010年，全市現(xiàn)代畜牧業(yè)保持15%以上的增長速度，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入增加100元以上。全市主要畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)，即奶牛存欄增加1萬頭，生豬出欄增加10萬頭，肉兔出欄增加100萬只，肉雞出欄增加1000萬只。主要畜禽良種化水平達(dá)到90%，適度規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到50%。全市無重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。
三、工作措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。立足全市實(shí)際，鞏固和發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，增加奶牛存欄量，同時(shí)大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽，加快推進(jìn)“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、效益良好的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。全年建成相對(duì)集中成片的農(nóng)戶適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖基地32個(gè)，示范農(nóng)戶800戶，出欄肉雞1000萬只以上。加速推進(jìn)畜禽良種工程建設(shè)，建立原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)相互配套的三級(jí)良種繁育體系，加強(qiáng)動(dòng)物新品種推廣及配套技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用，不斷提高畜禽良種的比重，形成特色品種優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)支持東坡區(qū)九升食品有限公司建設(shè)原種兔場(chǎng)，帶動(dòng)建設(shè)8個(gè)擴(kuò)繁種兔場(chǎng)，帶動(dòng)全市適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化肉兔飼養(yǎng)示范農(nóng)戶500戶，形成年出欄肉兔新增100萬只以上的生產(chǎn)能力。大力推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，與草食牲畜發(fā)展規(guī)劃布局相適應(yīng)，配套發(fā)展青貯玉米、人工種草，特別是大力發(fā)展飼料玉米基地，努力增加全市飼料糧和優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)，降低畜禽養(yǎng)殖成本。全年新增青貯玉米種植1萬畝，完成人工種草110萬畝。
（二）充分發(fā)揮加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念組織現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)，著力構(gòu)建畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成功能強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、多方共贏、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合效益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，依靠一批銷售收入大、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的畜牧龍頭企業(yè)，支持金鑼、玉泉、碧海、王家渡等生豬加工企業(yè)拓展市場(chǎng)，發(fā)展精深加工，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。支持蒙牛、新希望、菊樂拓展市場(chǎng)，發(fā)展受控奶牛場(chǎng)，逐步提高奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和效益。支持九升、玉泉等兔禽加工企業(yè)，做大做強(qiáng)，不斷提升帶動(dòng)能力，增強(qiáng)帶動(dòng)實(shí)效。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。結(jié)合各地資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖習(xí)慣，幫助農(nóng)戶選擇養(yǎng)殖項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展年出欄生豬100—300頭、肉雞15000只、肉牛20頭、肉羊60只、肉兔2000只，年存欄蛋雞10000只的適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)和支持乳品加工企業(yè)參與推進(jìn)散養(yǎng)奶牛集中進(jìn)小區(qū)飼養(yǎng)，全年新增存欄奶牛1萬頭。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶集中聯(lián)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，集中布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖圈舍，實(shí)行分戶飼養(yǎng)；對(duì)分戶改擴(kuò)建圈舍，要大力推進(jìn)“三改一建”，做到“人畜分離、沼氣配套、生態(tài)隔離”，采取“合作社+小區(qū)+農(nóng)戶”或“合作社+片區(qū)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，形成年新增出欄生豬10萬頭的生產(chǎn)能力。按照規(guī)?；a(chǎn)要求，合理布局畜禽良繁體系，就近為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)仔畜禽。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖飲水、飼料、獸藥等投入品使用，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保證。推進(jìn)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)戶養(yǎng)殖行為。
?。ㄋ模┨嵘竽辽a(chǎn)的組織化水平。著眼于把養(yǎng)殖農(nóng)戶組織進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的畜牧專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+專合組織+農(nóng)戶”等模式，推進(jìn)寄養(yǎng)、托養(yǎng)等運(yùn)行機(jī)制，把養(yǎng)殖農(nóng)戶、種畜禽場(chǎng)、飼料獸藥企業(yè)、屠宰加工企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)等多個(gè)利益主體聯(lián)結(jié)起來，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求、科學(xué)合理的生產(chǎn)組織體系。全年畜牧專業(yè)合作社達(dá)到310個(gè)。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)民專合組織與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合，從政策、項(xiàng)目、資金等方面加大扶持力度，在相對(duì)集中的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)支持種畜禽場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，建立專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、畜禽圈舍等出資設(shè)立專業(yè)合作社，優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┙⒔∪竽翗I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)疫病防控體系和質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，確保不發(fā)生重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。大力推行政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)化畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種結(jié)構(gòu)，增加政策性保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)畜禽品種政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展牛、羊等大牲畜保險(xiǎn)，探索禽、兔等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立完善乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的奶價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立種畜禽、飼料、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)鏈各主體共同出資，設(shè)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)金，提高各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（六）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持“上山進(jìn)溝、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”思路，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產(chǎn)模式。堅(jiān)持養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，根據(jù)環(huán)境容量，確定畜牧業(yè)發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理安排區(qū)域載畜量，科學(xué)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。堅(jiān)持畜牧業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)，林養(yǎng)加循環(huán)，采用“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，延長生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和增收鏈。堅(jiān)持畜牧養(yǎng)殖與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用力度，積極發(fā)展有機(jī)肥加工等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖小區(qū)利用沼氣發(fā)電。堅(jiān)持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相配套，在新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)中，將沼氣池建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)相配套，解決清潔能源問題和環(huán)境保護(hù)問題，美化凈化農(nóng)村環(huán)境。深化洪雅縣種養(yǎng)循環(huán)和青神縣生物床養(yǎng)殖模式的試點(diǎn)，按照“植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的思路，實(shí)行區(qū)域內(nèi)種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥等資源，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持。各級(jí)政府必須高度重視，堅(jiān)定不移把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要通過制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、完善配套政策、引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境等措施，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、用地、融資、風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)生豬、奶牛、肉雞、肉兔四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，重點(diǎn)支持農(nóng)戶集中聯(lián)建或分戶改建標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖圈舍、畜禽良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植和專業(yè)合作社建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)資金，支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。用好國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，采取“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持農(nóng)戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過財(cái)政貼息和搭建投融資平臺(tái)提供貸款擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。
二○一○年六月二日