各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：
我市是畜牧業(yè)大市，2008年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達52.5%，畜牧業(yè)已成為農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要來源。但我市畜牧業(yè)生產方式仍較落后，規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化水平低，畜產品加工發(fā)展滯后，市場競爭力不強，抗御風險的能力弱，正處于由傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變的重要時期。根據四川省人民政府《關于深化試點加快推進現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2009〕14號）和《關于印發(fā)四川省國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地建設規(guī)劃綱要的通知》（川府函〔2009〕118號）精神，結合達州實際，為加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，實現我市畜牧業(yè)在建設現代農業(yè)中率先跨越，特提出以下意見。
一、總體要求和目標任務
堅持用科學發(fā)展觀統領現代畜牧業(yè)發(fā)展，以保障養(yǎng)殖農戶利益為根本，以促進農民增收、企業(yè)增效、產業(yè)增值為目標，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動力，加快養(yǎng)殖方式、資源利用方式和經濟發(fā)展方式的轉變，積極發(fā)展專業(yè)合作組織，探索建立“低成本”養(yǎng)殖、“零風險”收益的養(yǎng)殖風險防范機制，著力通過提高畜牧業(yè)良種化、標準化、規(guī)模化、產業(yè)化水平來改造我市傳統畜牧業(yè)，切實保障動物衛(wèi)生安全和畜產品質量安全，加快建設川東北特色畜產品生產加工基地，力爭在適度規(guī)模養(yǎng)殖、畜產品精深加工、畜牧產業(yè)化經營上取得突破性發(fā)展，推動畜牧業(yè)率先在農業(yè)中實現現代化，實現畜牧大市向畜牧經濟強市跨越。到2012年，全市畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到55%；初步建成國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地，新增出欄80萬頭優(yōu)質生豬生產能力；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到50%；畜產品精深加工率達到30%，農民人均畜牧業(yè)現金收入達到2000元。到2015年，全市畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到58%；全面建成國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地，新增出欄150萬頭優(yōu)質生豬生產能力；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%；扶優(yōu)扶強畜產品精深加工企業(yè)3-5家，畜產品精深加工率力爭達到45%；建設1個現代生豬、肉牛批發(fā)交易市場，實現市、縣、鄉(xiāng)畜產品批發(fā)市場和專業(yè)市場、加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)網絡互聯和信息共享機制；農民人均畜牧業(yè)現金收入力爭達到2500元，基本形成符合我市實際的現代畜牧業(yè)產業(yè)體系，初步建成畜牧經濟強市。
二、明確現代畜牧產業(yè)發(fā)展重點
立足我市畜牧業(yè)資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，全市現代畜牧產業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)質肉豬、優(yōu)質肉牛、高效乳業(yè)、特色畜禽四大產業(yè)。
?。ㄒ唬┓€(wěn)定發(fā)展生豬產業(yè)。我市列入全省優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地建設規(guī)劃中的6個生豬主產縣，要在穩(wěn)定增加生豬數量的同時，重點在適度規(guī)模養(yǎng)殖、產品精深加工、農企聯結機制等方面實現突破性發(fā)展，切實轉變生豬產業(yè)發(fā)展方式，著力提高生豬產業(yè)組織化程度和產業(yè)化經營水平。到2012年，全市建立生豬專業(yè)合作組織50個，發(fā)展年存欄生豬1000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)100個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達50%以上，豬肉精深加工率達40%。到2015年，全市建立生豬專業(yè)合作組織100個，發(fā)展年出欄1000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)200個，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%，力爭培育和引進省級以上龍頭企業(yè)2家，豬肉精深加工率達50%。
（二）突破性發(fā)展肉牛產業(yè)。按照“鞏固改良基礎，突出集中育肥，扶持專合組織，培育加工企業(yè)，建設中國西部優(yōu)質肉牛經濟強市”的思路，宣漢縣、達縣、萬源市要認真抓好能繁母牛保護和牛種改良，力爭在肉牛產業(yè)化經營上取得突破性進展，加快肉牛產業(yè)化經營步伐。到2012年，年改良黃母牛15萬頭以上，建立25個肉牛專業(yè)合作組織，建設年出欄20頭以上的標準化育肥示范場（戶）500個，引進和培育一家年加工肉牛5萬頭的大型肉牛加工企業(yè)，牛肉精深加工率達30%。到2015年，年改良黃母牛達20萬頭以上，建立50個肉牛專業(yè)合作組織，建設年出欄20頭以上標準化育肥場1000個，牛肉精深加工率達40%。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展優(yōu)質奶業(yè)。要以奶業(yè)骨干加工企業(yè)為龍頭，推進奶業(yè)產業(yè)化經營，建立完善乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶利益共享、風險共擔的奶價協調機制，大力發(fā)展奶牛小區(qū)，加快發(fā)展以宣漢縣胡家鎮(zhèn)、花池鄉(xiāng)等為點，210國道沿線為線的奶牛健康養(yǎng)殖帶。到2012年，全市奶牛存欄達到3萬頭，建設年存欄奶牛200頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)20個，10頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖達55%，奶產量達到10萬噸。到2015年，全市奶牛存欄達到４萬頭，建設年存欄奶牛200頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)50個，10頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖達60%以上，奶產量15萬噸，培育和扶強1-2家乳品加工龍頭企業(yè)。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展特色畜牧業(yè)。各地要堅持市場引導、區(qū)域開發(fā)、規(guī)模養(yǎng)殖、品牌管理的發(fā)展模式，大力支持具有地方特色和市場優(yōu)勢的畜禽養(yǎng)殖及特種養(yǎng)殖，搞好加工營銷，特別是要重點抓好舊院黑雞、板角山羊、開江白鵝等地方優(yōu)良畜禽品種保種選育和開發(fā)利用，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，提高經濟效益。要強化產地保護意識，積極組織開展畜產品地理標識登記工作，大力發(fā)展無公害畜產品、綠色食品、有機食品。
三、加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的主要措施
?。ㄒ唬┙M建農業(yè)信用擔保公司，安排地方糧儲備，支持現代畜牧業(yè)發(fā)展。農業(yè)信用擔保公司可以發(fā)揮政府資金的導向作用和專業(yè)擔保的放大功能，調動和聚集更多的社會資金投入農業(yè)領域，提高支農資金的履蓋范圍、使用效率和惠農力度。按照“政府扶持、多方參與”的原則，由市財政聯合各縣（市、區(qū)）財政共同出資，廣泛吸納社會民間資本注入，建立農業(yè)信用擔保公司，面向全市農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)種養(yǎng)殖農戶，為其在向金融機構申請貸款時提供高效快捷的信用擔保服務，解決制約我市“三農”融資擔保瓶頸問題。糧食、畜牧、農發(fā)行要積極運用地方儲備糧計劃，安排支持飼料加工企業(yè)、種畜禽場、大型規(guī)模養(yǎng)殖場搞好糧食的儲備輪換和飼料加工，推行“六方合作”機制，帶動養(yǎng)殖戶降低養(yǎng)殖成本。通過發(fā)揮農業(yè)擔保和地方糧食儲備為現代畜牧業(yè)發(fā)展提供必需的資金保障和物質條件，為爭取納入全省現代畜牧業(yè)試點提質擴面創(chuàng)造條件。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。以良種良法、圈舍改造和糞污處理為切入點，引導發(fā)展以標準化為基礎、適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結合為方向的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，推進畜禽“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展。堅持適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵以年出欄生豬100頭、肉雞12000只、肉牛20頭、肉羊60只、年存欄蛋雞1000只、奶牛10頭為基本單元發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶（場）。全面推行健康養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行場地環(huán)境、引種育種、疫病防控、飼養(yǎng)管理等生產技術規(guī)程，不斷規(guī)范養(yǎng)殖過程記錄，逐步實現全程受控養(yǎng)殖。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展畜產品加工業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，引進和培育畜產品加工大企業(yè)，鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業(yè)改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。重點抓好優(yōu)質豬肉、優(yōu)質牛肉、牛奶、禽類的精深加工，迅速增加畜產品加工總量，提高產品檔次，支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，增加外銷出口，提高產品附加值和畜牧業(yè)綜合效益。
?。ㄋ模┓e極發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟。大力實施“上山進溝、種養(yǎng)結合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產模式。推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構；積極發(fā)展優(yōu)質牧草、青貯青飼專用玉米，實施秸稈飼料資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，提高秸稈利用率。把發(fā)展草食牲畜作為我市調整優(yōu)化畜牧產業(yè)結構的重點，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程。變被動糞污處理成本性投入為主動利用糞污生產性投入，鼓勵在畜產品優(yōu)勢產區(qū)配套發(fā)展沼氣發(fā)電、有機肥加工等新興產業(yè)。力爭2012年全市規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實現種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式；大型規(guī)模養(yǎng)殖場通過工程和生物措施實現達標排放、清潔生產和資源化綜合利用。
?。ㄎ澹┙∪晟婆涮左w系建設。加大《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，健全完善畜禽良種繁育、動物疫病防控、畜產品質量監(jiān)管、畜牧業(yè)物流四大體系。要支持全市現已取得種畜禽生產資格的種畜禽生產企業(yè)做大做強，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系；逐步建立種畜禽質量監(jiān)測體系，完善以縣、鄉(xiāng)為主的人工授精改良網絡。要健全以政府為主體的動物防疫責任體系，加快構建網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，特別是要進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級動物防疫體系建設，確保有人辦事、有錢辦事、有能力辦事。要大力組織開展飼料、獸藥和肉品集中整治專項行動，加強奶牛飼養(yǎng)、奶站和生鮮牛奶的質量安全監(jiān)管，逐步健全畜產品質量安全監(jiān)測檢驗體系，建立畜禽產品質量可追溯制度，強化畜禽產品質量安全責任追究。要按照建設秦巴地區(qū)物資集散地的要求，鼓勵發(fā)展飼料、獸藥產品直供服務，支持各類投資主體建設區(qū)域性畜產品批發(fā)市場和專業(yè)市場，完善基礎設施，配套信息和檢驗檢測系統。大力支持各類中介服務組織建立社會化服務體系，為養(yǎng)殖農戶提供飼料獸藥、良種仔畜、疫病防控、產品銷售等一條龍的專業(yè)優(yōu)質服務。
?。┐罅ν菩欣媛摻Y新機制。鼓勵和扶持以農民為主體的畜牧業(yè)生產、經營者組建“參與廣泛、自愿聯合、平等互利、管理民主”的規(guī)范化農民專業(yè)合作社。廣泛推行種畜禽場、飼料企業(yè)、畜產品加工企業(yè)、合作社農戶和金融、擔保、保險機構共同參與的“六方合作+保險”產業(yè)化經營新機制。積極推行龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作社向農戶提供仔畜禽、飼料、防疫、養(yǎng)殖技術，并按協議以增重計費方式付酬，農戶進行標準化規(guī)模養(yǎng)殖的“寄養(yǎng)”模式。大力推廣龍頭企業(yè)向農戶提供配套服務，按保證農戶收益的協議價回購，農戶按標準修建（改造）圈舍進行規(guī)模養(yǎng)殖的“訂單養(yǎng)殖”模式。宣漢縣等奶牛主產區(qū)，要建立完善乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶利益共享、風險共擔的奶價協調機制，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立種畜禽、飼料、養(yǎng)殖、加工、儲藏、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場風險分攤機制，鼓勵由產業(yè)鏈各主體共同出資，設立市場風險金，提高各環(huán)節(jié)的風險防范能力。
（七）加快畜牧科技進步。各地要加快現代畜牧業(yè)發(fā)展關鍵技術的推廣和應用。建立健全畜牧技術推廣服務體系，組織實施“畜牧科技入戶”工程，通過科技培訓、示范帶動等形式，大力推廣畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖配套技術、優(yōu)質畜禽生產綜合配套技術和疫病綜合防控技術。各級政府要保障培訓經費，依托“五業(yè)”培訓和“綠色”證書工程，對廣大養(yǎng)殖戶普遍開展現代畜牧生產知識和技能培訓。加強畜牧人才隊伍建設，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持畜牧高新技術人才帶項目搞開發(fā)。加大畜牧技術推廣師資培訓、技術人員在職教育，提高技術水平和服務能力，建立畜牧科技推廣績效考核和激勵機制。充分發(fā)揮市場經濟的杠桿作用，促進畜牧業(yè)科技推廣隊伍多元化、技術服務社會化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。大力開展畜牧科技人員進村入戶技術承包活動，到2012年，科技對畜牧業(yè)增長的貢獻率達65%以上。
四、營造加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
?。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ取Ｒ婪ń⑼晟苿游锓酪?、畜產品質量安全等公共財政保障機制。整合政府性農業(yè)資金，按照《畜牧法》、《動物防疫法》的要求，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的投入力度，市、縣（市、區(qū)）要安排專項資金，重點用于動物疫病防控、畜產品安全監(jiān)管、畜牧業(yè)基礎設施建設、種質資源保護、良種良法推廣、規(guī)模化養(yǎng)殖基地和優(yōu)質飼草基地建設以及畜牧科技推廣等。特別是要依法保障重大動物疫病強制免疫、強制免疫造成的動物應激死亡、應急防疫物資儲備、病死畜禽的無害化處理、村級動物防疫員勞務補貼、疫情監(jiān)測監(jiān)督管理、疫情控制撲滅、飼料獸藥等投入品監(jiān)管以及畜禽產品質量安全檢測等財政性經費開支。要逐年增加畜牧科研和技術推廣經費，農業(yè)科研、農業(yè)技術推廣等專項資金要向畜牧業(yè)傾斜，鼓勵和支持保險機構發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業(yè)的信貸支持。積極支持農業(yè)擔保體系建設，建立農業(yè)擔保風險補償機制。探索建立現代農業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現代畜牧業(yè)發(fā)展的投融資平臺。
（二）強化政策扶持。積極推進能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險工作，逐步擴大畜禽養(yǎng)殖保險范圍。按照《達州市防止生豬價格過度下跌調控預案實施細則（暫行）》的要求，建立和完善市、縣兩級政府及企業(yè)凍豬肉儲備機制。對符合種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)要求的養(yǎng)殖基地建設，優(yōu)先配套安排“金土地”工程、紅層找水、沼氣建設、環(huán)保治理、農村公路暢通（通達）工程等新農村建設項目。認真落實良種引進、畜產品加工、飼料加工等方面的稅收優(yōu)惠政策。將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地總體利用規(guī)劃，優(yōu)先安排和解決現代畜牧業(yè)發(fā)展生產建設用地，鼓勵支持利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖場用水用電嚴格執(zhí)行農業(yè)生產水電價格。各地收取的排污費，每年安排一定資金支持農牧配套、種養(yǎng)結合的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污治理，扶持以畜禽糞污為原料的新興加工產業(yè)，促進畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。把規(guī)模養(yǎng)殖相關設備納入農機補貼范圍。
?。ㄈ┘訌娊M織領導。各地要進一步統一思想，增強加快發(fā)展現代畜牧業(yè)的緊迫感，抓住發(fā)展機遇，把加快發(fā)展現代畜牧業(yè)擺到更加重要的工作日程，科學編制現代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入當地經濟社會發(fā)展總體布局，達縣、宣漢縣、大竹縣、渠縣等我市四個生豬調出大縣要力爭納入全省現代畜牧業(yè)試點擴面范圍，其余縣（市、區(qū)）也要創(chuàng)造條件爭取納入試點擴面范圍。各地既要貫徹落實好現有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據現代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，增加投入，創(chuàng)新機制，切實解決制約現代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風險等突出問題，加大對重點畜禽產業(yè)、重點畜產品加工營銷企業(yè)的支持力度，努力打造現代畜牧業(yè)發(fā)展的特色和亮點。對現代畜牧業(yè)發(fā)展的目標任務要納入縣域經濟目標管理體系，明確責任，嚴格考核，逗硬獎懲，強力推進。市、縣（市、區(qū)）要建立聯席會議工作制度，定期召集相關部門研究解決現代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題，協同推進現代畜牧業(yè)發(fā)展。
二○○九年八月三日