各區(qū)、縣人民政府，市直有關(guān)部門：
根據(jù)云南省人民政府《云南省人民政府關(guān)于加強食品藥品監(jiān)督管理工作的若干意見》（云政發(fā)〔2006〕10號）精神，為了切實加強我市食品藥品監(jiān)督管理工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會特別是食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下意見，請認真貫徹實施：
一、充分認識加強食品藥品監(jiān)督管理工作的重要意義
?。ㄒ唬┦称匪幤钒踩玛P(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)國家和政府的形象。進一步健全和完善食品藥品監(jiān)督管理職能,對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安麗江、保障最廣大人民群眾的根本利益，都具有重要而深遠的意義。近年來，我市開展了大量卓有成效的食品藥品監(jiān)督管理工作，對經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是必須清醒地認識到，我市食品藥品監(jiān)督管理工作在實際運行中仍存在諸多困難和問題，食品藥品安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，生產(chǎn)銷售假冒偽劣藥品等違法現(xiàn)象仍有發(fā)生，在少數(shù)地方制售有毒有害食品的勢頭沒有得到根本遏制，這不僅損害了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，切實提高對食品藥品監(jiān)督管理工作重要性的認識，把加強食品藥品監(jiān)督管理工作列入重要議程。
（二）食品藥品監(jiān)督管理工作是各級政府的重要職能之一。隨著我國改革開放的深入推進，各級政府的職能開始更多地轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)，食品藥品監(jiān)督管理已成為各級政府的重要工作。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實完善協(xié)調(diào)機制，進一步強化綜合監(jiān)管，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。
?。ㄈ┘訌娛称匪幤繁O(jiān)督管理，是我市食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，要在政府宏觀指導(dǎo)下，通過健全和完善食品、藥品安全法規(guī)，加強食品藥品安全信息的規(guī)范管理，完善安全檢驗監(jiān)測和評價體系，為我市食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
二、加強食品藥品監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的工作方針，解放思想、開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善全市依法監(jiān)管、執(zhí)法統(tǒng)一、行為規(guī)范、廉潔高效的食品藥品監(jiān)督管理體制，形成監(jiān)管體系健全、監(jiān)測技術(shù)先進、人才結(jié)構(gòu)合理、管理運作規(guī)范的食品藥品監(jiān)督管理體系，最大限度地保證全市人民食品藥品安全，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
?。ǘ┘訌娢沂惺称匪幤繁O(jiān)督管理工作應(yīng)該堅持以下基本原則：
——經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持以人為本，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，保障城市和農(nóng)村食品藥品安全，促進生物資源保護開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到規(guī)范監(jiān)管和強化幫促并重，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然和諧統(tǒng)一。
——統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點原則。加強食品藥品監(jiān)管工作應(yīng)該全市統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，突出解決重點和關(guān)鍵問題，確保監(jiān)管工作的良性發(fā)展。
——強化監(jiān)管和加快發(fā)展相結(jié)合原則。既要強化監(jiān)管工作，確保食品藥品安全和市場規(guī)范有序，又要切實加強幫促工作，加快食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。
——依法行政和按經(jīng)濟規(guī)律辦事原則。監(jiān)管工作要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，公開、公平、公正執(zhí)法，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，把監(jiān)管與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。
（三）通過5年左右的努力，我市食品藥品監(jiān)督管理工作要力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——初步建立較為完善的食品藥品行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系和市場監(jiān)管體系，最大限度地保證全市食品藥品安全，切實維護和保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。
——初步形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮更大的作用。
——初步建立食品藥品風(fēng)險預(yù)警和突發(fā)重大事故處置機制，保持食品藥品相關(guān)安全信息的暢通和協(xié)調(diào)一致，確保社會安定和穩(wěn)定。
三、健全和完善監(jiān)督管理體系，提高行政執(zhí)法水平
?。ㄒ唬娀O(jiān)管，加強企業(yè)自律，推動社會監(jiān)督。堅持和完善科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，形成日常管理、專項整治與聯(lián)合整治相結(jié)合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相互促進的監(jiān)管機制，著重建立食品藥品監(jiān)督管理的長效機制。建立信息暢通、執(zhí)法統(tǒng)一、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系。各監(jiān)管部門要加強協(xié)調(diào)配合，加快行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系和信息體系建設(shè)，形成監(jiān)管合力。同時，要加快社會信用體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息等信息庫，實行分類監(jiān)管，對重點企業(yè)、重點品種進行重點監(jiān)管。
?。ǘ┘訌娛称匪幤沸姓?zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)。全面提升執(zhí)法隊伍的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和綜合管理能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。促進行政執(zhí)法的現(xiàn)代化和規(guī)范化，積極選派干部和業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握先進的管理和檢驗、檢測技術(shù)。優(yōu)化人員配置，逐步使專業(yè)人員的比例達到70%以上。
?。ㄈ┘訌娛称匪幤繁O(jiān)管部門的基礎(chǔ)建設(shè)。加大財政投入力度，努力增加食品藥品執(zhí)法經(jīng)費，不斷完善經(jīng)費投入機制。多渠道解決各級食品藥品監(jiān)管部門的辦公用房問題。各級政府要加強對食品藥品監(jiān)管部門的支持，幫助解決基本建設(shè)用地。積極爭取國家的支持，到2007年基本解決各級食品藥品監(jiān)管部門的辦公用房問題。
四、健全和完善技術(shù)支撐體系，確保食品藥品安全可控
（一）加強食品藥品檢驗機構(gòu)的建設(shè)。增加裝備投入，加強能力建設(shè)，全面提升食品藥品檢驗機構(gòu)的技術(shù)水平，形成全市較為完善的食品藥品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置食品檢驗的技術(shù)裝備資源，不斷提高食品藥品檢驗機構(gòu)的綜合檢驗?zāi)芰Γ哟笫称?、保健品的監(jiān)督和檢驗力度。加快藥品快速檢測設(shè)備及醫(yī)療器械檢測設(shè)備的配備，依靠先進技術(shù)手段和裝備提升監(jiān)控水平。
（二）加大抽驗力度。擴大藥品抽驗覆蓋面，從2005年起5年內(nèi)使全市的藥品監(jiān)督抽驗量增至1500批次。逐步開展食品、藥品的評價性抽驗，對食品、藥品質(zhì)量進行隨機抽驗，提供科學(xué)、合理的食品、藥品質(zhì)量信息。
（三）建設(shè)統(tǒng)一、高效的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系。創(chuàng)建市級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息管理和分析系統(tǒng)，加強市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心的建設(shè)，使我市的監(jiān)測工作盡快達到全省先進水平。加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，建立市級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強上市后藥品的安全性再評價，提高臨床合理用藥水平，為藥品產(chǎn)、供、用單位及公眾提供藥品安全的信息和技術(shù)支持。
五、健全和完善食品藥品流通體系，確保食品藥品市場規(guī)范有序
?。ㄒ唬┘訌娝幤繁O(jiān)管和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實解決農(nóng)民購藥難的問題。建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村藥品監(jiān)管工作。創(chuàng)新農(nóng)村藥品監(jiān)管工作的思路、方法和機制，逐步建立起以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔，專兼結(jié)合的覆蓋區(qū)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督體系，確保對農(nóng)村藥品市場監(jiān)管到位。
加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進代理配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展和延伸。鼓勵多元化流通主體向農(nóng)村拓展供藥途徑。通過完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村藥品來源。延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的藥品連鎖企業(yè)可按西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策減按15%的稅率繳納所得稅；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的單體零售藥店可按小額納稅人繳納固定稅；到國家級和省級貧困縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開辦藥品經(jīng)營企業(yè)，可享受扶貧信貸資金的有關(guān)優(yōu)惠政策。
?。ǘ┙⑹称匪幤放e報獎勵制度。建立藥品監(jiān)管激勵機制和食品藥品舉報獎勵制度，加強對藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)。對在研究、創(chuàng)制新藥，保護藥材資源、食品藥品監(jiān)督管理等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
?。ㄈ├眯畔⒑途W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，努力構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的食品藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)“金藥”、“金食”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)工程，以信息技術(shù)和手段，強化市場監(jiān)督管理。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、整體聯(lián)動的原則，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全食品藥品安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對監(jiān)督信息流、供應(yīng)信息流實行有效監(jiān)控；建成電子監(jiān)管系統(tǒng)，加快相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，提高監(jiān)管效率。力爭在今后5年內(nèi)建設(shè)一個設(shè)施完備、應(yīng)用安全的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)食品藥品市場監(jiān)管的科學(xué)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
六、理順體制、強化監(jiān)管
（一）加強食品安全監(jiān)管工作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門要按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、縣政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，實行各級政府責(zé)任制和部門責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到上下齊動,層層監(jiān)管。市食品安全委員會要做好全市食品安全的組織協(xié)調(diào)工作。市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工切實做好工作。各區(qū)、縣要成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確牽頭單位及成員單位職責(zé)，逐級建立責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進一步提高食品安全綜合監(jiān)督能力，完善食品安全綜合監(jiān)督體制、機制，全面推進食品放心工程，加大食品安全專項整治和高風(fēng)險品種的監(jiān)管力度，特別是農(nóng)村食品安全的監(jiān)管和加工業(yè)的專項整治。
?。ǘ┙∪贫?，促進食品安全監(jiān)管機制的建立。各級食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)要制定食品安全信息發(fā)布、形勢分析、安全事故督辦和組織查處、食品安全督查等制度，出臺食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全綜合評價體系，逐步形成與食品安全新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管新機制。要認真制定食品安全重大事故處置預(yù)案，積極有效地做好處置工作。要建立健全食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實，使各方面的資源和力量圍繞目標(biāo)任務(wù)的完成開展工作。
?。ㄈ┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，建立健全食品安全的配套法規(guī)。加強我市食品安全管理地方性法規(guī)的立法工作，完善從“田間到餐桌”各個環(huán)節(jié)的配套管理規(guī)定和制度，建立健全食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
七、充分運用監(jiān)管手段和發(fā)揮“幫、促”作用，促進全市食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌妼ξ沂嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持。加強地道藥材種植基地建設(shè)，制定重點中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升特色資源質(zhì)量技術(shù)水平，強化保護我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。鞏固GMP、GSP認證成果，積極推行GAP、GLP、GCP等系列標(biāo)準(zhǔn)，全面提升我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和實力。支持、鼓勵和幫助企業(yè)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，鼓勵和支持新藥的研究開發(fā)，拓寬新藥知識產(chǎn)權(quán)成果商品化途徑，推動新藥成果產(chǎn)業(yè)化。
?。ǘ┘訌妼κ称沸袠I(yè)的規(guī)范和支持。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新支持體系，大力發(fā)展科技中介服務(wù)，積極推動建立食品行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場銷售及產(chǎn)業(yè)政策信息網(wǎng)絡(luò)。大力開展ISO系列認證、HACCP認證工作，強化質(zhì)量管理，建立和完善食品從原料到加工一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)安全監(jiān)督檢測體系。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營及制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，加大對重點企業(yè)、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的宣傳、保護和扶持力度。開發(fā)培育保健食品、生物食品，重點發(fā)展具有麗江特色和優(yōu)勢的產(chǎn)品。
?。ㄈ┙F(xiàn)代營銷和物流體系。打破藥品批發(fā)與零售之間的分割和限制，促進各種生產(chǎn)要素的充分競爭和優(yōu)化配置。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為重點，推動企業(yè)建立現(xiàn)代營銷體系，推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M食品藥品誠信制度和誠信體系建設(shè)。加快食品藥品誠信體系建設(shè)，建立和完善信用制度，強化企業(yè)經(jīng)營信用監(jiān)督，增強企業(yè)履約意識，打擊食品藥品領(lǐng)域違法失信行為，降低社會交易成本，逐步形成政府推動，企業(yè)自覺，社會參與的良好誠信氛圍。建立企業(yè)信用評價體系，實施食品藥品安全信用分類管理制度，實施企業(yè)信用警示制、公示制，以點帶面，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，全面提高我市食品藥品安全水平，促進食品行業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼κ称匪幤繁O(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對食品藥品安全負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管和整治工作，并協(xié)調(diào)解決食品藥品安全監(jiān)督管理工作的重大問題，積極支持食品藥品監(jiān)督管理工作，堅決防止地方保護主義傾向。
（二）各司其職，狠抓落實。各區(qū)、縣政府在成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對食品藥品監(jiān)督管理工作的督促檢查，有效督促有關(guān)部門認真履行其工作職責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合，各司其職、齊抓共管，扎扎實實做好各項工作。確保食品藥品監(jiān)督管理工作落實到位。
二OO六年三月三十日