摘要：糧食質(zhì)量安全是糧食安全的重要組成部分。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全防控，不僅是確保糧食安全的內(nèi)在需要，更是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想高質(zhì)量發(fā)展新理念的重要抓手。本文立足于國家糧食安全戰(zhàn)略，從影響糧食質(zhì)量安全諸要素入手，實(shí)事求是、密切聯(lián)系實(shí)際分析糧食質(zhì)量安全的現(xiàn)狀和存在問題，科學(xué)、有效、合理地提出構(gòu)建我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：糧食質(zhì)量安全 監(jiān)管體系 對(duì)策
Accelerating the construction of grain quality and safety supervision system
Ma Xinyu
(Puyang grain and oil quality inspection center, Puyang 457000)
Abstract: food quality security is an important part of food security. Strengthening grain quality and safety prevention and control is not only an inherent need to ensure food security, but also an important starting point for implementing Xi Jinping's new concept of high quality development in China's new era of socialism with Chinese characteristics. based on the national food security strategy, this paper analyzes the current situation and existing problems of food quality and security from the factors affecting food quality and security, and puts forward scientific, effective and reasonable countermeasures and suggestions for building the supervision system of food quality and security in China.
Key words: food quality and safety ；supervision system ；countermeasures
中圖分類號(hào)：F326
《漢書•酈食其傳》中記述，戰(zhàn)國末年的酈食其最早提出“王者以民為天，而民以食為天”，新中國成立后，董必武先生適應(yīng)國情民情將其改成“國以民為本，民以食為天”。黨的十八大以來，隨著糧食安全戰(zhàn)略地位的不斷攀升，“國以民為本，民以食為天，食以安為先”的糧食安全理念自然而然地詮釋了國民惜糧愛糧情結(jié)和生生不息美好向往的生活實(shí)踐。
糧食是重要的國家戰(zhàn)略物資，涉及到國計(jì)民生。那么，糧食質(zhì)量安全就是人民健康生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人民群眾身心健康的保障。做為食品的源頭產(chǎn)品，糧食質(zhì)量安全更是食品安全的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)指出：要“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，把“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”由此，確保糧食質(zhì)量安全，就是我們的重要職責(zé)和任務(wù)，也是作為一名“糧食人”的初心和使命擔(dān)當(dāng)。
1.糧食質(zhì)量安全的重要意義和影響因素
按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)“糧食”的定義，糧食是指谷物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類等。從食用價(jià)值和流通意義上講，糧食就是供食用的谷類、豆類和薯類等原糧和成品糧。顯然，糧食符合食品的基本屬性，而且是食品的初級(jí)產(chǎn)品，也是源頭食品。
那么，什么是糧食質(zhì)量安全？根據(jù)糧食安全的要義，糧食質(zhì)量安全是指一個(gè)國家、地區(qū)、企業(yè)或家庭從生產(chǎn)或提供的糧食制品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食物以滿足其正常的生理和心理需要，它包括食用品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、感官品質(zhì)和儲(chǔ)藏品質(zhì)等方面?！?〕這體現(xiàn)出兩層涵義：一方面是糧食來源的安全性，主要包括糧食的生產(chǎn)種植、管理、收獲、收購、存儲(chǔ)的安全；另一方面是糧食轉(zhuǎn)化過程的安全性，主要包括從原糧到成品糧的加工銷售、成品糧到食品的再加工轉(zhuǎn)化過程。在這兩個(gè)方面中，資源、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)安全性始終伴隨其左右，是糧食質(zhì)量安全的突出、重點(diǎn)保障因素。
近些年來，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染與糧食質(zhì)量安全的矛盾日益突出，廣大消費(fèi)者對(duì)糧油食品質(zhì)量安全的訴求日趨增多，國家對(duì)保障糧食質(zhì)量安全的關(guān)注和重視程度不斷加強(qiáng)，對(duì)糧油食品質(zhì)量安全的管控舉措也不斷提升。因此，保障糧食質(zhì)量安全，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高糧食質(zhì)量安全水平已成為當(dāng)前各級(jí)政府以及糧食行政管理部門工作的當(dāng)務(wù)之急，更是適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展理念的迫切需要。
從糧食的食用屬性看，必然貫穿“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，其影響因素涉及如下諸環(huán)節(jié)：
1．1種植環(huán)節(jié)〔2〕——污染是難點(diǎn)。該環(huán)節(jié)主要影響因素：一是品種，品種是質(zhì)量的內(nèi)因。二是土壤，土壤是外來污染物的載體。三是水源，水污染是各類重金屬、有機(jī)農(nóng)藥、病毒、病菌和寄生蟲等病原體的重災(zāi)區(qū)。四是大氣，大氣污染物主要是煤和石油等礦物質(zhì)的燃燒生產(chǎn)帶來的。五是真菌毒素，包括黃曲霉毒素B1、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮和赭曲霉毒素等，容易在糧食作物生長期、收獲期、儲(chǔ)藏期間形成、聚積。
從近幾年我市糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)看，糧食種植環(huán)節(jié)污染日益嚴(yán)重。糧源主產(chǎn)地存在代購點(diǎn)、購銷企業(yè)集中、且環(huán)保意識(shí)薄弱、設(shè)備相對(duì)落后、處理水平低、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實(shí)情況，種植的糧食極易受到有害重金屬等污染；還有化肥、農(nóng)藥存在不合理使用和濫用情況，極易造成糧食農(nóng)藥殘留物超標(biāo)。所有這些給糧食質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了新的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 收獲環(huán)節(jié)〔3〕——自我防范是重點(diǎn)。糧食收獲季節(jié)的氣候條件、裝備晾曬條件、整理環(huán)境條件直接影響到收獲糧食質(zhì)量安全，遇到連日陰雨天氣，小麥會(huì)出現(xiàn)大面積麥穗發(fā)芽、品質(zhì)下降、真菌毒素超標(biāo)的情況。如2016年河南省全省區(qū)域內(nèi)，小麥?zhǔn)斋@時(shí)節(jié)，陰雨連綿，加之農(nóng)民管理措施不當(dāng)、處置條件有限、收儲(chǔ)企業(yè)跟進(jìn)不及時(shí)等原因，導(dǎo)致收獲小麥大面積減產(chǎn)、受損，從而嚴(yán)重影響了小麥質(zhì)量、品質(zhì)和衛(wèi)生安全。
1.3 收購環(huán)節(jié)〔4〕——產(chǎn)銷聯(lián)合是關(guān)鍵。糧食收購庫點(diǎn)直接面向種糧農(nóng)戶，收購時(shí)，即使按照國家政策實(shí)施了“以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的收購原則收購入庫，但仍然難以對(duì)散裝收購的糧食進(jìn)行依質(zhì)分類存放，仍會(huì)出現(xiàn)因水分偏高、雜質(zhì)偏重、霉變粒多等造成糧食整體質(zhì)量下降，加快糧食質(zhì)量的劣變。
同時(shí)，由于當(dāng)前糧食購銷市場(chǎng)多元化發(fā)展，收購的糧食產(chǎn)地多、來源復(fù)雜，監(jiān)管成本大，風(fēng)險(xiǎn)隱患高，給糧食質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了新的難點(diǎn)。
1．4 運(yùn)輸環(huán)節(jié)——供給存在短板。糧食在運(yùn)輸過程中，極易接觸未經(jīng)凈化處理的設(shè)施、器材、包裝物等的混儲(chǔ)混運(yùn)，造成微生物、害蟲、有毒有害物質(zhì)的交叉污染。根據(jù)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)屬于糧食行政管理部門。隨著糧食市場(chǎng)化改革的深入，運(yùn)輸環(huán)節(jié)已經(jīng)全部市場(chǎng)化，運(yùn)輸主體、方式、量的變化，給運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更高要求，而糧食行政管理部門由于機(jī)構(gòu)改革等原因，特別是縣級(jí)糧食行政管理部門目前已實(shí)施機(jī)構(gòu)整合，專業(yè)人員、專項(xiàng)資金、執(zhí)法力量普遍不足，糧食在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全監(jiān)管變得十分脆弱。
1.5 儲(chǔ)存環(huán)節(jié)〔5〕——綠色儲(chǔ)存技術(shù)是瓶頸。近年來，國家糧食儲(chǔ)藏技術(shù)及倉儲(chǔ)條件的不斷改善，但儲(chǔ)存期間使用的一些儲(chǔ)糧藥劑，如磷化鋁片劑、馬拉硫磷殺蟲劑等，如果使用過量，儲(chǔ)存糧食中農(nóng)藥殘留過高，仍會(huì)危及糧食質(zhì)量安全。這種境況在糧食儲(chǔ)存企業(yè)一直存在并在一定時(shí)期內(nèi)影響糧食質(zhì)量安全。
1.6 加工環(huán)節(jié)〔6〕——監(jiān)管舉措待加強(qiáng)。在糧食加工過程中，糧食加工企業(yè)和消費(fèi)者都存在一些誤區(qū)，糧食加工者誤以為面粉越白，消費(fèi)者才喜歡；消費(fèi)者誤以為面粉越白，使用的小麥純度越高。糧食加工企業(yè)盲目無節(jié)制地迎合消費(fèi)者對(duì)食品“色、香、味”等方面的片面需求，在加工過程中過量使用香精、抗氧化劑、過氧化苯甲酰等化學(xué)合成添加劑，誤導(dǎo)消費(fèi)者，毒害消費(fèi)者。
2.目前我國糧油食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的現(xiàn)狀及存在的問題
從2006年開始，我國糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍才開始了重建、恢復(fù)時(shí)期。在黨中央、國務(wù)院高度重視的新形勢(shì)下，在各級(jí)政府和職能主管部門的大力扶持下，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)從削弱、無視、可有可無、日益加強(qiáng)，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化，各地糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)才得以建立和完善，儀器設(shè)備和技術(shù)力量不斷加強(qiáng)，發(fā)展前景呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。以濮陽市為例，近年以來，在全國大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的政策指引下，濮陽市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)也呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從確保國家糧食安全、加快糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展、保障民生質(zhì)量的大局出發(fā)，深入開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)等工作，每年平均扦樣檢驗(yàn)小麥、玉米、大米、面粉等糧油及其產(chǎn)品600（批次）樣品，有效公開轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生狀況，及早發(fā)現(xiàn)和正確遏制糧食流通領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
但是，從目前已經(jīng)建立的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況看，多數(shù)單位特別是新成立的縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不齊、業(yè)務(wù)不連續(xù)、技術(shù)人員缺乏、檢測(cè)能力薄弱等共性問題，已成為糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的最大瓶頸。在往年對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管檢驗(yàn)過程中，還存在著采樣品種數(shù)量不全、區(qū)域分布不均；技術(shù)力量不足，質(zhì)量調(diào)查滯后；檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足，業(yè)務(wù)渠道單一等等問題。于此同時(shí)，作為糧食質(zhì)量監(jiān)管的第一道關(guān)口，諸多社會(huì)糧食經(jīng)營購銷網(wǎng)點(diǎn)，由于缺乏必要的檢化驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)人員，正常的糧食出入庫檢驗(yàn)形式化和簡(jiǎn)單化，無法保證走向市場(chǎng)、流入百姓餐桌的糧油產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。究其原因：
一是法律體系不完善。目前，種子-栽培-管理-收獲環(huán)節(jié)已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等；加工-食品環(huán)節(jié)，也已經(jīng)制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等，唯獨(dú)糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的流通領(lǐng)域，只有2004年國務(wù)院頒布的、現(xiàn)仍在運(yùn)行的《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，涉及糧食質(zhì)量安全的條文只是散見于《農(nóng)業(yè)法》《國家安全法》等行政法規(guī)中，并沒有形成糧食安全法律保障體系。而且，某些對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管、檢驗(yàn)等方面的規(guī)章條文并不能完全適應(yīng)當(dāng)前糧食質(zhì)量安全的新形勢(shì)，監(jiān)管無手段、處罰無保障、效力層級(jí)低等問題不能從法律層面解決，糧食質(zhì)量安全得不到有效保障。
二是保障體系不健全。近十余年來，我國已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但是整體建設(shè)起步較晚，尤其是市、縣兩級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相比，不管是機(jī)構(gòu)規(guī)模、技術(shù)力量，還是監(jiān)管能力，還存在一定的差距，糧食收儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)缺乏靈活、快速、科學(xué)的鑒別手段和完善的制度保障，對(duì)糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控以及質(zhì)量溯源、應(yīng)急處置等方面缺乏行之有效的手段和政策。這是當(dāng)前制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。
三是監(jiān)管能力有不足。糧食購銷市場(chǎng)放開后，糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)國企私企并存、多種經(jīng)濟(jì)形式多元化發(fā)展的新型模式，糧食收購資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未規(guī)范運(yùn)行，特別是個(gè)體工商經(jīng)營者規(guī)模小、人員少，技術(shù)設(shè)備和檢測(cè)力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致政府部門喊得多、監(jiān)管檢驗(yàn)相脫節(jié)、企業(yè)消費(fèi)無著落的參差不齊的難點(diǎn)問題不能及時(shí)有效解決。
3.建立糧油質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的對(duì)策及建議
綜合以上兩個(gè)方面的思考，要盡快實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，加快建立長效可持續(xù)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，糧食質(zhì)量安全才能得以全方位保障、可持續(xù)發(fā)展。
3.1構(gòu)建和完善糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。
這個(gè)體系必須包括預(yù)警范圍、預(yù)警手段、預(yù)警顯示、預(yù)警處置等子系統(tǒng)。
3.1.1.預(yù)警范圍全覆蓋。從近幾年全國對(duì)糧食質(zhì)量監(jiān)管情況和我市實(shí)際開展監(jiān)測(cè)情況看，建立糧食種植、收獲、收購、銷售、儲(chǔ)存、加工可持續(xù)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是可行的。其一，糧食部門和農(nóng)業(yè)部門緊密銜接，強(qiáng)化種子的培育，加強(qiáng)種子的優(yōu)選和篩選能力，嚴(yán)格種子銷售渠道，做到優(yōu)育優(yōu)種；其二，實(shí)行農(nóng)耕地和糧食產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，分類指導(dǎo)和布局，公布糧食產(chǎn)地重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)情況，指導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；其三，制定收獲糧食質(zhì)量調(diào)查管理辦法，結(jié)合產(chǎn)糧土壤、水質(zhì)、工業(yè)開發(fā)等差異，增加重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、污染嚴(yán)重區(qū)的扦樣數(shù)量，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。其四，加強(qiáng)對(duì)收購庫點(diǎn)的指導(dǎo)和督查，有效指導(dǎo)糧食分級(jí)收購，分倉儲(chǔ)存，便于管理和及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；其五，定期開展庫存糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施分庫區(qū)、分倉號(hào)糧情明白卡制度，顯示庫存數(shù)量、品種、產(chǎn)地或來源、入庫年度、檢驗(yàn)記錄、糧溫變化、蟲害及施藥情況、儲(chǔ)糧技術(shù)措施等情況，對(duì)于疑似有問題的糧源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防控，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)全覆蓋、全過程。
3.1.2.預(yù)警手段要高效。建立健全信息平臺(tái)，把收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)、糧食庫存質(zhì)量監(jiān)管檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量隱患和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)比對(duì)、技術(shù)競(jìng)賽、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，在這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、匯總和傳輸，組織風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，統(tǒng)一信息的管理和發(fā)布。
在全國范圍內(nèi)，全國一盤棋通過建立起糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、人才庫，建立系統(tǒng)內(nèi)部的定期更新制度和免費(fèi)查詢系統(tǒng)，建立檢驗(yàn)計(jì)劃和檢驗(yàn)信息通報(bào)制度，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享。
3.1.3.預(yù)警顯示須智能。按照糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及危害程度、影響大小實(shí)行紅色、黃色、綠色或者1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)分級(jí)分級(jí)信號(hào)顯示，分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，確保預(yù)警顯示的及時(shí)性、有效性、可靠性。
3.1.4.預(yù)警處置要科學(xué)。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的處置體制，做到統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、功能齊全、聯(lián)動(dòng)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，輔助以市場(chǎng)調(diào)查、專項(xiàng)執(zhí)法、抽樣檢驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)了解糧食質(zhì)量安全信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，高效嚴(yán)密地組織相應(yīng)處置。
3.2構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。
2016年,國家發(fā)改委、國家糧食局制定了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)糧食質(zhì)量監(jiān)管提出了“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的總體要求，以此為糧食質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)總目標(biāo)，以糧食質(zhì)量安全的長遠(yuǎn)發(fā)展需要為根本，以優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)和發(fā)展體制機(jī)制，提升市級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系水平，加快縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和第三方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，加大政府投入，拓寬經(jīng)營渠道，解決基層糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行乏力、無法承擔(dān)基礎(chǔ)檢測(cè)任務(wù)等問題，推動(dòng)系統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒓夹g(shù)咨詢、檢驗(yàn)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)制定等綜合服務(wù)能力，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.3建立糧食質(zhì)量安全追溯體系。
通過鎖定糧食來源、收儲(chǔ)庫點(diǎn)、收購節(jié)點(diǎn)，為每車、每倉糧食建質(zhì)量“檔案”，統(tǒng)一制作糧食唯一識(shí)別編碼，建立收儲(chǔ)企業(yè)、生產(chǎn)廠家進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和登記制度、產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)識(shí)制度、食品召回制度等若干基礎(chǔ)性制度體系，推進(jìn)企業(yè)臺(tái)帳管理科學(xué)化、監(jiān)督檢查規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可溯源、生產(chǎn)過程可再現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)事故可防控。
3.4盡快制定《糧食安全保障法》，建立依法管糧機(jī)制。
依前面所述，糧食質(zhì)量安全涉及從田間種植生產(chǎn)到最終走向餐桌的固定程序，即歷經(jīng)種子遴選、土壤栽培、田間管理、季節(jié)收獲、運(yùn)輸收購、糧倉儲(chǔ)藏、成品加工等各環(huán)節(jié)，而且各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有法律作保障。因此，糧食安全必須盡快立法，將糧食等關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資的監(jiān)督管理納入法制化軌道，在法律框架下，完善糧食儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定糧食安全政策，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，保障糧食質(zhì)量安全，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等，構(gòu)建我國的糧食安全保障機(jī)制，做到有法可依，依法監(jiān)管。
4.結(jié)論
結(jié)合影響糧食質(zhì)量安全的各個(gè)要素，再分析比較當(dāng)前我國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，我們不難得出這樣的結(jié)論：當(dāng)前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍然存在多平臺(tái)制約、多部門管理、多規(guī)章制衡的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全 “從田間到餐桌”的無縫對(duì)接需要作出更大的努力； 適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要和人民群眾對(duì)美好生活的向往與渴望，建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制刻不容緩。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。”
優(yōu)質(zhì)安全的糧食資源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在種植、收購、儲(chǔ)存、加工各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，都得到高質(zhì)量發(fā)展，才能保障優(yōu)質(zhì)安全的糧食產(chǎn)品走到日常百姓的餐桌，才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，充分借鑒國外先進(jìn)的管理理念，結(jié)合我國實(shí)際， 堅(jiān)持糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正確合理解決現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題，彌補(bǔ)供給短板，堵塞環(huán)節(jié)漏洞，構(gòu)建監(jiān)管體系，提升人才素質(zhì)，提高監(jiān)管水平，形成監(jiān)管合力，最終實(shí)現(xiàn) “糧食數(shù)量可控、糧食質(zhì)量放心、供給網(wǎng)絡(luò)完善”的糧食安全保障格局，全面開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
馬心宇，河南省濮陽市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心（河南濮陽國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站）主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理和糧食質(zhì)量檢驗(yàn)。
