為了加快全市種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào))和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管文件的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2006〕174號(hào))，結(jié)合全市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的重大意義
《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施五年多來(lái)，全市農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展，種子市場(chǎng)呈多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要的推動(dòng)作用。但是，由于我市種子產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，種子管理中還存在體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問(wèn)題，一些地方種子市場(chǎng)秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)等情況時(shí)有發(fā)生，這些都直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》的重要環(huán)節(jié)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、培植新型種子產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，是維護(hù)廣大農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。因此，全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)種子管理體制改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
按照推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)思想，各縣（區(qū)）政府在推進(jìn)種子管理體制改革工作中，要加快推進(jìn)政企分開,將國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開，使企業(yè)成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，制定扶持政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與種子產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的種子企業(yè)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)。健全種子管理體系, 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子種苗、侵害農(nóng)民利益等違法行為。
（三）改革要求
種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的剝離工作要在2007年6月底以前完成。一要政企分開。公益性種子管理機(jī)構(gòu)與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須分設(shè),不能“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”,混淆各自職責(zé)。二要人員分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)不再管理種子企業(yè)的人事、勞動(dòng)、工資和社會(huì)保障等相關(guān)工作,農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不 得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得在已剝離的企業(yè)中入股、參股,不得在企業(yè)兼職和領(lǐng)取報(bào)酬。三要資產(chǎn)分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理界定劃分資產(chǎn),不得再有出資人和被出資人的關(guān)系。
三、穩(wěn)步推進(jìn)改革工作
（一）結(jié)合實(shí)際分類指導(dǎo)
各縣（區(qū)）在剝離工作中,要結(jié)合實(shí)際,合理劃分事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),妥善安置人員,搞好分類指導(dǎo)。各縣（區(qū)）的改革方案由縣（區(qū)）政府報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣（區(qū)）政府組織實(shí)施。
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等條件達(dá)到《種子法》規(guī)定成立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的,按照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理,對(duì)其債權(quán)債務(wù)應(yīng)先清理,分析原因、分清責(zé)任,再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見(jiàn)。市種子管理站所有債務(wù)逐年從現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中解決?？h級(jí)種子管理站債務(wù)由縣級(jí)自行消化解決。
2.不符合《種子法》規(guī)定成立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的,堅(jiān)決注銷種子公司,不再?gòu)氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但應(yīng)鼓勵(lì)和支持其深化改革,逐步發(fā)展為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。市種子管理站整體轉(zhuǎn)化為種子推廣服務(wù)與種子管理，不再?gòu)氖路N子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保持原有的全額撥款公益型事業(yè)單位性質(zhì)不變。玉龍縣同意由種子站職工以科技下派人員身份獨(dú)立登記種子公司，重組種子管理站，其余各縣（區(qū)）種子管理站到2007年6月30日不再?gòu)氖路N子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，種子經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)運(yùn)作。
?。ǘ┳龊谜蠓珠_有關(guān)人員善后工作
政企分開后,對(duì)原屬事業(yè)編制的正式工作人員,可根據(jù)本人自愿選擇是否到企業(yè)工作,到企業(yè)工作的應(yīng)按照企業(yè)人事制度管理,不愿到企業(yè)工作的應(yīng)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部予以安置,原身份不變。對(duì)分流的企業(yè)富余人員,可采取多種方式妥善安置,并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。對(duì)辭退的人員,種子企業(yè)要按照國(guó)家對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員,可按照有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用劃、撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
四、完善種子管理體系
?。ㄒ唬┙∪N子管理機(jī)構(gòu)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全種子管理機(jī)構(gòu),結(jié)合實(shí)際整合相關(guān)資源,通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整,配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員,加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì),不斷增強(qiáng)種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力。各級(jí)人事、編制、財(cái)政等部門要支持種子管理體制改革工作,在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、債權(quán)債務(wù)等方面實(shí)行內(nèi)部消化解決，使種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制既適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,又保持原有編制不變。
（二）明確種子管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
市、縣（區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé),在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、市場(chǎng)監(jiān)管和良種推廣等方面充分發(fā)揮職能作用。宣傳貫徹種子法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,制定并組織實(shí)施本區(qū)域種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)備荒種子儲(chǔ)備管理、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定、種業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析及服務(wù)等工作。
?。ㄈ┍Ｕ戏N子管理經(jīng)費(fèi)
全市種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理,其基本支出及種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場(chǎng)監(jiān)管、品種試驗(yàn)、備荒種子儲(chǔ)備、信息統(tǒng)計(jì)等所必需的經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并逐步改善各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施和條件,提高其依法行政的效率和水平。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)種子質(zhì)量管理體系和服務(wù)體系建設(shè)
市、縣（區(qū)）種子管理站要完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)手段，配備必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，建設(shè)必要的辦公用房，強(qiáng)化品種管理和信息服務(wù)功能建設(shè)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)
市、縣（區(qū)）種子管理站要積極開展培訓(xùn)工作，通過(guò)推行種子執(zhí)法人員資格考試等方法，提高種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力。對(duì)從種子管理站剝離出來(lái)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員，繼續(xù)執(zhí)行科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。
五、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪?yán)格種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件
農(nóng)業(yè)行政主管部門在審批種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證中,要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),不符合條件的一律不得發(fā)放許可證；對(duì)全市范圍內(nèi)領(lǐng)取許可證的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)不合格的企業(yè)及時(shí)撤銷其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。工商行政管理機(jī)關(guān)要依法辦理經(jīng)營(yíng)種子的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定需辦理登記注冊(cè)的要嚴(yán)格審查。
?。ǘ?shí)行新品種試種制度
為確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門或種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含委托代銷商)所推廣或銷售的農(nóng)作物種子(含審定通過(guò)的主要農(nóng)作物品種) ,在未種植過(guò)的地區(qū)銷售前,應(yīng)當(dāng)在縣以上種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)周期的試驗(yàn)種植, 證明其適應(yīng)性后方可在當(dāng)?shù)劁N售。
（三）實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)書面告知制度
為加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含委托代銷商)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子書面告知當(dāng)?shù)乜h以上種子管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)需要可以委托種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查。
（四）實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度
凡在我市進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)，必須每年到縣以上的種子管理部門對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子進(jìn)行備案，并提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的合法證照。
(五)切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)和公安等部門,要依法履行各自職責(zé), 密切配合,切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)及種子價(jià)格的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控工作。根據(jù)種子市場(chǎng)的實(shí)際情況和形勢(shì)發(fā)展需要,在關(guān)鍵季節(jié)對(duì)主要品種、主要市場(chǎng)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、侵害農(nóng)民利益等違法行為。
種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的切身利益。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定實(shí)施方案,精心組織實(shí)施。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū)) 改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。