各縣人民政府，州直各委、辦、局：
為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2009〕91號）文件精神，促進(jìn)全州餐飲業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識加快餐飲業(yè)發(fā)展的重要意義
餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平?？茖W(xué)發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大市場消費(fèi)、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的作用。但目前我州餐飲業(yè)還存在著總體規(guī)模偏小，現(xiàn)代管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，餐飲文化挖掘不深等問題，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，促進(jìn)我州餐飲業(yè)全面發(fā)展。
二、明確全州餐飲業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)餐飲企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，加快餐飲業(yè)品牌化、特色化、規(guī)?；⒍鄻踊椒?，促進(jìn)餐飲業(yè)優(yōu)化升級和全面發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全州餐飲業(yè)零售總額占社會消費(fèi)品零售總額的30%。重點(diǎn)扶持以滇菜為主的餐飲龍頭企業(yè)，其中年營業(yè)額200萬元以上的達(dá)20戶，年營業(yè)額500萬元以上的達(dá)10戶，年營業(yè)額1000萬元以上的達(dá)5戶，創(chuàng)建三葉以上國家級綠色飯店10戶，發(fā)展具有地方特色、影響力大的美食文化名城、名鎮(zhèn)和美食街區(qū)8個，力爭80%以上的餐飲從業(yè)人員取得職業(yè)技能資格證書，形成具有民族和地方特色的滇菜品種300個、核心滇菜菜品5個，使餐飲業(yè)成為我州商貿(mào)服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
三、加快全州餐飲業(yè)發(fā)展的工作措施
(一)科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“合理布局、突出特色、適度超前”的要求，科學(xué)制定和實(shí)施我州餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，將餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。從餐飲業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃和布局，優(yōu)化餐飲業(yè)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)餐飲業(yè)的集聚、提高和可持續(xù)發(fā)展。加快美食街區(qū)等餐飲業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)市中心餐飲集中區(qū)、特色餐飲街區(qū)；結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)美食街區(qū)和發(fā)展“農(nóng)家樂”。各縣要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域特色，制定本地餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成一地一品一特色。
(二)打造特色餐飲街區(qū)。鼓勵各縣圍繞商貿(mào)集聚區(qū)和居民生活的市場需求，做好餐飲街區(qū)的規(guī)劃布局，采取拆舊建新、修舊如新、整治創(chuàng)新等方法，推動特色餐飲街區(qū)建設(shè)，集聚商業(yè)資源擴(kuò)大市場規(guī)模，增強(qiáng)市場活力，推動餐飲集聚消費(fèi)。開展餐飲示范街（城）認(rèn)定工作，逐步培育一批以餐飲為主，匯聚餐飲、休閑娛樂店鋪，特色突出，餐飲文化濃厚，配套設(shè)施完善，管理規(guī)范，特色鮮明的餐飲街（城），促其形成集聚效應(yīng)。
(三)大力培育餐飲龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過政策引導(dǎo)和扶持，推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。擴(kuò)大餐飲業(yè)的對外開放，通過招商引資，連鎖加盟、收購、兼并、特許經(jīng)營等方式，引進(jìn)國內(nèi)外知名餐飲品牌，提升服務(wù)層次，培育一批大型餐飲龍頭企業(yè)。推進(jìn)餐飲業(yè)品牌戰(zhàn)略，確定30家企業(yè)作為我州重點(diǎn)扶持企業(yè)，幫助企業(yè)進(jìn)一步樹立品牌意識，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，提升文山餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)，促進(jìn)餐飲業(yè)向品牌化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展。
(四)扶持中小餐飲企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展大眾化餐飲，促進(jìn)各類早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社區(qū)餐飲、團(tuán)體供膳、外賣送餐、食街排擋、“農(nóng)家樂”等餐飲業(yè)發(fā)展，滿足多樣化的消費(fèi)需求。
(五)挖掘創(chuàng)新地方菜品牌。以歷史積淀和文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，挖掘、培育、創(chuàng)新文山地方特色菜系列和特色小吃，鼓勵企業(yè)研制餐飲名品，通過注冊商標(biāo)、包裝宣傳地方特色菜，著力打造文山招牌菜肴和名小吃，提升知名度。
(六)培育餐飲美食節(jié)會。加大市場化運(yùn)作力度，繼續(xù)辦好“中國云南文山民族美食節(jié)”等大型美食文化節(jié)慶活動，樹立文山美食品牌，提高知名度和影響力。各縣要結(jié)合地方傳統(tǒng)節(jié)慶和特色餐飲及飲食文化，舉辦各具特色的餐飲文化活動。結(jié)合舉辦美食節(jié)開展名店、名廚、名吃、名點(diǎn)、新菜和餐飲企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、服務(wù)員等各類評比活動，促進(jìn)企業(yè)間的學(xué)習(xí)與交流，引導(dǎo)和激勵整個餐飲業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵和組織餐飲企業(yè)選派人員及自主創(chuàng)新菜品參加省內(nèi)外餐飲行業(yè)各種比賽和評比，提升文山餐飲業(yè)的整體水平。
(七)提高餐飲業(yè)經(jīng)營管理水平。提高餐飲業(yè)現(xiàn)代化水平，改善餐飲消費(fèi)環(huán)境。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，通過兼并聯(lián)營、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營等形式，向以連鎖經(jīng)營為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化經(jīng)營方式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和集約化經(jīng)營，提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。大力引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照《餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》等國家和地方餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)范化服務(wù)，不斷提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平。按照國家餐廚垃圾資源化處理及管理辦法，推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的回收工作。
(八)抓好人才隊伍培養(yǎng)。加大餐飲業(yè)人才的培訓(xùn)力度，特別是加大對餐飲業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，抓好現(xiàn)階段餐飲業(yè)急需和短缺專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)規(guī)范等方面知識的培訓(xùn)，不斷提高餐飲業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。創(chuàng)新用人機(jī)制，拓寬選人、用人渠道，大膽引進(jìn)和使用優(yōu)秀餐飲業(yè)人才。
四、加大對餐飲業(yè)發(fā)展的政策支持力度
(一)稅費(fèi)政策。1.進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止向經(jīng)營者巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，堅決制止以收費(fèi)為目的的亂評比、亂授牌行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)餐飲企業(yè)的合法權(quán)益。2.對餐飲企業(yè)和餐飲企業(yè)錄用就業(yè)人員實(shí)行相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。凡符合稅收法律、法規(guī)規(guī)定核定征稅條件的，實(shí)行核定定額征稅。從2010年至2013年，餐飲企業(yè)新錄用持《云南省農(nóng)民工服務(wù)手冊》的農(nóng)民工及持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的再就業(yè)人員，且簽定1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，按照實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。
(二)用地政策。餐飲業(yè)用地屬經(jīng)營性用地，應(yīng)納入政府儲備，土地出讓金可在2年內(nèi)分期繳納，作為用地前置條件之一向社會公布。合理配置土地資源，各類餐飲業(yè)項目建設(shè)在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，可在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)上給于傾斜。鼓勵餐飲業(yè)盤活利用已有的存量土地，集約高效利用土地資源。
(三)交通管理政策。1.餐飲企業(yè)用于配送、送貨的汽車，符合公安、交通管理部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一標(biāo)識，由公安、交通管理部門辦理通行證，允許按規(guī)定時間和道路在市區(qū)內(nèi)行駛，從事配送、送貨業(yè)務(wù)。2.采取分時段、分區(qū)域、分車種的辦法，在確保交通順暢的前提下，市政部門、交警部門積極推進(jìn)車輛停放場所的設(shè)置和管理工作，幫助賓館、飯店、酒樓等飲食場所緩解停車難問題，方便消費(fèi)者停車。3.簡化餐飲業(yè)燈飾、廣告審批手續(xù)。合理放寬對美食街（城）、州級30強(qiáng)餐飲企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置規(guī)定。美食街（城）和重點(diǎn)燈飾工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的燈飾、廣告以及納入城市夜景規(guī)劃的重點(diǎn)燈飾項目，按照有關(guān)規(guī)定享受用電優(yōu)惠政策。交管、城管部門要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，給予餐飲企業(yè)可在相關(guān)路口設(shè)置指示牌等優(yōu)惠政策。
(四)資金扶持政策。1.每年財政預(yù)算安排一定資金扶持餐飲業(yè)發(fā)展，主要用于制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育餐飲龍頭企業(yè)，發(fā)展大眾化餐飲，建立星級美食名店、名師和名廚，研發(fā)特色菜品，舉辦餐飲美食節(jié)會，支持餐飲企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，建設(shè)餐飲連鎖和配送中心，創(chuàng)建綠色飯店以及其他促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的事項。2.鼓勵餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。每年根據(jù)餐飲企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、稅利和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定一定數(shù)目的餐飲企業(yè)作為全州餐飲企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)單位，從餐飲業(yè)扶持資金中給予一定的金融貸款貼息補(bǔ)貼，鼓勵我州餐飲企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
五、加強(qiáng)對餐飲業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為餐飲企業(yè)發(fā)展提供組織保障。成立由州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，州政府聯(lián)系商務(wù)工作的副秘書長和州商務(wù)局局長任副組長，州財政局、國土資源局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、人力資源和社會保障局、旅游局、衛(wèi)生局、招商合作局、環(huán)保局、工商局、國稅局、地稅局、食藥監(jiān)局、州餐飲與美食行業(yè)協(xié)會等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的文山州餐飲業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施，研究解決全州餐飲業(yè)發(fā)展過程中遇到的有關(guān)問題。各縣要根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快本地區(qū)餐飲業(yè)的發(fā)展。
(二)齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化大局意識，把加快餐飲業(yè)發(fā)展的工作擺在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的重要位置，高度重視，形成合力，齊抓共管。要積極支持餐飲業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效力，建立健全激勵機(jī)制，共同促進(jìn)全州餐飲業(yè)的快速發(fā)展。商務(wù)部門要加大引導(dǎo)餐飲業(yè)資源整合的力度，提升行業(yè)整體質(zhì)量，制定和推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展餐飲企業(yè)分等定級工作，提高餐飲企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市政、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等管理部門要各司其職，加強(qiáng)管理，做好服務(wù)。要加強(qiáng)餐飲企業(yè)的食品衛(wèi)生和食品安全管理，抓好餐飲業(yè)食物中毒控制工作，確保餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會積極發(fā)展會員單位，擴(kuò)大餐飲行業(yè)協(xié)會的影響力；充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會自主管理和連接政府與企業(yè)間的橋梁、紐帶作用，積極開展技術(shù)咨詢活動，組織企業(yè)間、州內(nèi)外同行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流活動；建立和完善餐飲行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)整個行業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)加大宣傳力度，營造餐飲業(yè)發(fā)展良好氛圍。要充分發(fā)揮各級政府和新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，大力宣傳我州加快餐飲業(yè)發(fā)展的重要性、必要性，宣傳我州餐飲業(yè)發(fā)展的思路、舉措和優(yōu)惠政策。各新聞媒體要大力宣傳報道，包裝、推出我州餐飲品牌。支持我州餐飲企業(yè)參加各種知名餐飲會展活動及各類餐飲評比活動，大張旗鼓地宣傳我州餐飲業(yè)，努力提高我州餐飲業(yè)知名度。
(四)加強(qiáng)餐飲業(yè)的市場監(jiān)測統(tǒng)計分析。各縣要依托行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)餐飲企業(yè)，建立餐飲業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和信息管理制度，對餐飲業(yè)的發(fā)展、市場運(yùn)行等情況進(jìn)行跟蹤分析，擴(kuò)大餐飲業(yè)的數(shù)據(jù)采集渠道和分析覆蓋面，掌握餐飲業(yè)發(fā)展第一手資料，不斷完善促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的政策、措施。
二O一O年十月二十六日