各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區(qū)）：
現將《云南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔2005〕113號）轉發(fā)給你們，并根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），結合我州實際，提出如下實施意見，請一并認真落實。
一、統一思想,提高認識
進一步提高做好食品安全工作的緊迫感和責任感，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從構建社會主義和諧社會的高度，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《云南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，堅持“全州統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制和“標本兼治，著力治本”的工作方針，進一步完善監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，針對存在的突出問題，強化日常監(jiān)管與集中整治并重，深入持久地開展食品放心工程，不斷凈化食品市場秩序，增強人民群眾食品消費的安全感。
二、加強領導，落實責任
一是要進一步落實食品安全屬地監(jiān)管責任制，各級政府要切實加強對轄區(qū)內食品安全工作的統一領導和指揮協調，對農村特別是邊遠地區(qū)，縣市政府要督促落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處、社區(qū)居民委員會、農村村民委員會相應的監(jiān)管職責，履行屬地監(jiān)管責任制。二是要充分發(fā)揮食品安全委員會的“抓手”和“牽頭”作用，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》要求，按照“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，進一步明確和落實安委會各成員單位的食品安全監(jiān)管責任。食品安全委員會辦公室要認真履行好日常工作的組織、督促、檢查，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。三是食品安全委員會各成員單位，特別是食品安全監(jiān)管職能部門要切實履行職責，按食品安全委員會工作機制和制度的要求，加強部門間協調配合，全面擔負起職責范圍內、執(zhí)法主體范圍內、轄區(qū)范圍內的食品安全工作。四是各級政府要把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，將食品安全工作經費納入地方財政預算，保證正常經費需求，做到機構、人員、責任、經費、措施“五到位”。
三、堅持日常監(jiān)管與集中整治并舉，加大監(jiān)督管理力度
以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以農產品生產、食品生產加工、流通、消費等為重點環(huán)節(jié)，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等為重點品種，強化日常監(jiān)管，開展各項專項整治活動。
?。ㄒ唬┖葑マr產品源頭污染治理
1、深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作，加快對高毒高殘留農業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、化肥、飼料、獸藥行為。
2、健全農產品質量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品藥物殘留超標的監(jiān)測，對監(jiān)測不合格率較高的區(qū)域和產品進行跟蹤整治。加強農業(yè)投入品安全使用技術指導，提高安全使用水平。
3、加強農產品標準化種植（養(yǎng)殖）基地建設，推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證工作，積極培育和扶持農產品名優(yōu)品牌。
4、加強對生豬定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。
（二）加強食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和整治
1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、乳制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；重點打擊農村和城鄉(xiāng)結合部等監(jiān)管薄弱地帶的食品制假售假行為，對有制假劣跡和產品質量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，從嚴審查企業(yè)生產條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產。
2、完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管。建立健全食品質量安全監(jiān)管制度，通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督檢查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管。
3、開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。規(guī)范保健食品、兒童食品、糧食制品、乳制品、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。
4、嚴格實施食品質量安全市場準入制度，在完成和鞏固小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋等5類食品審查發(fā)證的基礎上，按統一時限和要求，完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、冷凍面米食品和膨化食品等10類產品的食品質量安全市場準入工作。根據國家統一部署啟動其余13類食品的質量安全市場準入工作。
?。ㄈ┘哟髮κ称妨魍ōh(huán)節(jié)的整治
1、開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、乳制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等包裝食品加大監(jiān)督檢查、監(jiān)測力度，堅決查處食品假標識、假包裝、假商標案件。
2、開展重要農產品及加工品質量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干菌制品等五類品種，開展質量定向監(jiān)測工作，及時公布監(jiān)測結果；對使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工食品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質浸泡水產品和水發(fā)制品，使用不合格糧食加工糧食制品，非法使用保鮮劑加工水果、蔬菜等違法行為進行查處。
3、開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。堅決取締無照經營行為，加強不合格食品的退市監(jiān)管。督促食品經營者建立健全索票、索證制度，進貨驗收制度，購銷臺帳制度，落實經營者質量責任。
4、積極推廣連鎖經營和現代物流配送等經營方式向基層延伸，推廣商品市場開辦單位與場內經營者簽訂食品安全保障協議，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監(jiān)控模式，推廣食品經營者與供貨企業(yè)簽訂質量保證協議，加快推進有條件企業(yè)的自檢體系建設，保證所經營食品的質量和安全。
?。ㄋ模┘哟髮κ称废M環(huán)節(jié)的整治力度
1、以餐館、旅游景點（區(qū)）餐飲經營單位、學校食堂、學校周邊飲食攤點、建筑工地食堂、可舉辦婚宴、會議的大中型餐飲服務業(yè)為重點，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強化從業(yè)人員健康體檢制度，嚴格衛(wèi)生許可管理。各職能部門要加強監(jiān)督檢查，防止發(fā)生群體性食物中毒和其他食品安全事故。
2、突出對兒童食品和學校周邊飲食攤點的整治力度，對兒童食品生產、加工、銷售企業(yè)進行全面清理整頓，堅決查處無證生產和生產不合格兒童食品的違法行為，加大對學校周邊飲食攤點的清理力度，依法查處無證經營、超范圍經營的飲食攤點。
?。ㄎ澹┘訌妼κ称?、保健食品包裝、標識、廣告的清理整頓和規(guī)范
1、加強對商標、包裝印制企業(yè)的監(jiān)督檢查，堅決取締違法從事食品、保健食品商標、包裝印制的企業(yè)。
2、加大對保健食品、兒童食品的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊保健食品和兒童食品肆意夸大功能宣傳的違法行為，對有治療疾病宣傳的保健食品和兒童食品一律按假藥查處。
3、加強對保健食品、兒童食品廣告的審查和監(jiān)督，依法查處違法廣告。
四、加快食品安全長效監(jiān)管機制建設步伐
?。ㄒ唬┩七M食品安全信用體系建設。建立完善食品安全信用征集制度、食品安全信用評價制度、食品安全信用信息發(fā)布制度、食品安全信用標準制度、食品安全信用獎懲制度。搭建食品安全信用體系平臺，及時發(fā)布食品安全信用信息，獎優(yōu)懲劣，逐步對食品生產經營企業(yè)實行分類監(jiān)管，堅持正面宣傳與反面教育相結合，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發(fā)揮行業(yè)協會的自律作用和模范帶頭作用。
（二）加強食品安全信息管理和綜合利用。加快食品安全信息體系建設，健全完善食品安全宣傳和信息收集、發(fā)布制度。重點抓好食品安全信息監(jiān)測系統和信息報告、收集、發(fā)布系統建設，規(guī)范各部門信息發(fā)布程序，各有關部門要按照食品安全委員會制定的《食品安全信息收集及發(fā)布制度》，明確信息專報人員，建立報告制度，保持信息暢通，及時向委員會辦公室報告食品安全監(jiān)管工作動態(tài)、監(jiān)督抽查情況、食品安全投訴舉報、案件辦理情況及食品安全預警信息等，由食品安全委員會辦公室統一組織匯總、分析、評價，指導食品安全監(jiān)管工作。建立食品安全信息公開發(fā)布制度，扶持合法、規(guī)范的生產經營企業(yè)，打擊違法企業(yè)，指導群眾消費。
?。ㄈ┲鸩浇⑹称钒踩O(jiān)管責任制、責任追究制。加大督促檢查力度，促進食品安全監(jiān)管任務落實完成。對職能履行不到位、食品安全監(jiān)管狀況差的縣（市）政府和職能部門，由州食品安全委員會予以通報批評。由于履行職責不到位引起重大食品安全事故的，要追究相關部門和責任人的責任。
?。ㄋ模┘訌姍z驗、監(jiān)測體系建設。各部門協調配合，充分利用現有檢測資源，明確職能，合理配置，充分發(fā)揮現有檢測機構的效能，統籌做好抽查檢驗工作，避免重復交叉抽檢，提高檢測結果的統一性和權威性，做到檢測結果互認互通，質量信息共享共用。
?。ㄎ澹┘訌妶?zhí)法隊伍建設。進一步健全各級食品安全監(jiān)督管理機構，充實食品安全行政執(zhí)法人員，加強食品安全監(jiān)督管理隊伍建設，保證依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律、法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質和依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級政府要切實加大經費投入，努力改善食品安全執(zhí)法設備和檢驗監(jiān)測條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經費。
二○○五年八月十六日