為嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護人民群眾身體健康和生命安全，按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，決定開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治行動。根據《云南省開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標和主要任務
按照 “全市統(tǒng)一領導，各級政府分級負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的食品安全監(jiān)管機制，在市政府的統(tǒng)一領導下，周密部署，進一步明確工作任務，集中開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。進一步提高我市食品安全保障水平，為全市經濟建設和社會繁榮穩(wěn)定做出貢獻。
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全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為。依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
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1、專項整治行動工作重點和內容
?。?）開展農產品生產環(huán)節(jié)的專項整治。以飼料、獸藥生產企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（戶）自配料為整治重點，對全市范圍內的飼料生產企業(yè)、飼料經銷點和奶牛養(yǎng)殖場（戶）進行拉網式檢查，堅決取締無生產許可證、無批準文號、無產品標簽的“三無”飼料、獸藥生產企業(yè)；依法查處對飼料生產過程中違法添加三聚氰胺（蛋白精）等非食用物質和濫用食品添加劑的行為，堅決取締非法生產、經營“蛋白精”的黑窩點；規(guī)范飼料、獸藥生產企業(yè)生產記錄、產品留樣等質量安全制度的落實；檢查奶牛養(yǎng)殖場（戶）飼料庫房，查驗成品飼料、獸藥及原料的采購記錄、所采購的飼料原料和商品飼料的來源、企業(yè)名稱等；加強對養(yǎng)殖場（戶）科學、安全配制飼料的指導與監(jiān)督，不斷強化畜產品質量安全意識和責任意識。全面開展對農產品生產過程使用的農藥、獸藥、防腐劑、保鮮劑等行為檢查，加大對重點農產品生產環(huán)節(jié)使用禁用獸藥、限用農藥化學藥等的違法行為整治，重點做好甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺五種高毒農藥違法使用的整治。嚴厲查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、萊克多巴胺、三聚氰胺、被二惡英污染等禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為；嚴厲查處水產品養(yǎng)殖生產過程中違法使用國家禁止的獸藥或其他物質，重點是孔雀石綠、氯霉素、已烯雌酚、硝基呋喃類等。規(guī)范生鮮乳生產收購站的監(jiān)管，嚴厲查處生鮮乳生產收購站違法使用三聚氰胺等禁用化學物質的行為。（農業(yè)部門牽頭）
（2）加強生產環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)督管理。全面開展食品生產加工企業(yè)實施食品添加劑備案制度檢查，檢查食品生產加工企業(yè)（含食品生產加工小作坊）原輔料庫是否存在與所生產食品無關的食品添加劑和化工產品等非食用物質；所生產產品是否按標準要求限量使用食品添加劑；包裝或標簽是否按標準對所使用食品添加劑進行如實標示。發(fā)現可疑現象應立即對有關產品進行抽樣檢測；對于已確定的違法使用非食用物質和濫用添加劑行為要按照相關法律法規(guī)進行嚴厲查處，督促企業(yè)實行不合格產品的召回制度，實行企業(yè)公開的責任承諾。責令問題嚴重的企業(yè)停業(yè)整頓，直至吊銷相關證照。（質監(jiān)部門牽頭）
?。?）嚴格食品添加劑經營主體的市場準入。加強食品添加劑經營企業(yè)的前置審批；強化對食品添加劑經營主體的自律意識，進一步完善食品添加劑經營主體的進銷貨臺帳制度，使所有食品添加劑做到可追溯。（工商部門牽頭）
?。?）強化高風險餐飲單位的監(jiān)管。對鹵制品、蛋糕店、小吃店、火鍋店等餐飲單位開展專項監(jiān)督檢查。嚴厲打擊使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為，基本遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為。嚴格衛(wèi)生許可，加大從業(yè)人員培訓，加強旅游景區(qū)、城郊結合部等重點地區(qū)的餐飲店、學校食堂等重點單位的食品檢測。（衛(wèi)生部門牽頭）
2、重點區(qū)域和重點品種
（1）重點區(qū)域。飼料、獸藥生產企業(yè)、生鮮奶站、農產品種養(yǎng)植基地、水產養(yǎng)殖企業(yè)，食品生產加工企業(yè)（含食品生產加工小作坊），食品添加劑經營企業(yè)，使用食品添加劑頻率較高的鹵制品、蛋糕店、小吃店、火鍋店等。特別是近年來群眾投訴多、社會反映強烈的品種和旅游景區(qū)、學校食堂等生產經營集中場所和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域。
（2）重點品種。奶制品、肉類、水產品、食用油、豆制品、大米、小麥粉、飲料、酒類、兒童食品、保健食品；調味品、鹵制品、蛋糕、小吃、火鍋等高風險餐飲食品；農（獸）藥、飼料、殺蟲劑等農業(yè)投入品。
二、工作安排。
本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。著力建立長效監(jiān)管機制，整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律并重。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2008年12月10日-2009年1月10日）。
1.主要任務：開展自查自糾。
（1）督促食品生產經營企業(yè)，重點是生鮮奶站、農產品種養(yǎng)植基地、農副產品初級加工企業(yè)、水產養(yǎng)殖企業(yè)，食品生產加工企業(yè)（含食品生產加工小作坊）和飼料經營企業(yè)開展自查自糾工作。
?。?）督促農（獸）藥、食品添加劑經營企業(yè)開展自查自糾工作。
2.具體措施。
（1）制定《昭通市開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》，明確專項整治的目的、范圍和要求。各食品和食品添加劑生產經營企業(yè)及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規(guī)范使用食品添加劑的行為開展自查自糾。
?。?）廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為，各監(jiān)管部門及時公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查。
（3）各食品監(jiān)管職能部門按照本部門的職責，分別在食品種養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，按照各監(jiān)管部門的職責，認真開展調查研究，摸清添加非食用物質和濫用食品添加劑的基本情況，并向市政府整治領導小組辦公室反饋相關信息。市政府整治工作領導小組辦公室負責收集情況、分析和匯總非法添加物和違法超范圍、超劑量使用的濫用食品添加劑名單、被添加的食品類別，及時發(fā)布有關信息，通報各監(jiān)管部門。
?。?）各食品監(jiān)管職能部門按照各自監(jiān)管職責、監(jiān)管對象和范圍，制定各自的整治工作計劃，有針對性地開展抽檢工作。要根據以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。對已有監(jiān)管措施的制定與實施情況進行分析研究，進一步完善工作措施。在2009年1月7日前向市整治工作辦公室報送自查自糾的階段性總結。
（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。
1.主要任務。
突出重點，集中開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。
（1）采取有效措施，對各地重點區(qū)域、重點品種開展突擊檢查，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。
?。?）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
2.具體措施。
?。?）根據第一階段掌握的情況，各部門組織對發(fā)現的重點區(qū)域、重點產品開展突擊檢查，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的單位和相關責任人員，清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標準仍在違法使用的食品添加物品種。
?。?）根據發(fā)現的問題，集中開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人，依法取締非法加工銷售“黑窩點”。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。嚴防流入食品生產加工環(huán)節(jié)。
?。?）依法嚴厲查處以非食用物質作為食品添加劑銷售的行為，進一步規(guī)范食品添加劑的生產、流通和使用。在準入環(huán)節(jié)實施標準準入、食品備案、索票索證等制度；在交易環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一檢測、全程追溯、信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法等制度；在退市環(huán)節(jié)實施強制退出、限期追回、無害化處理等制度。2009年3月1日之前向市整治領導小組辦公室報送清理整頓的階段性總結。
（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。
1.主要任務。
落實企業(yè)是第一責任人的責任制，推動建立食品安全有效監(jiān)督和管理制度。
?。?）完善措施，進一步建立健全規(guī)范有效的食品添加劑生產經營和使用的監(jiān)管機制。
（2）建立健全和規(guī)范實施食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
2.具體措施。
?。?）各食品監(jiān)管職能部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立快速追查溯源機制，做到早發(fā)現、早預防、早處理。
?。?）建立健全食品生產企業(yè)食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購原料的索證索票制度。進一步加大日常監(jiān)管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
（3）加強進口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進口食品各項監(jiān)督檢驗管理制度，進一步提高進口食品和食品添加劑的質量安全水平。
?。?）加強食品行業(yè)誠信和自律機制建設。組織有關食品行業(yè)協(xié)會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。2009年4月15日之前向市整治領導小組辦公室報送清理整頓的階段性總結。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
各縣區(qū)政府和市直有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視此次專項整治工作，成立專項整治工作領導小組及相應的工作機構，結合實際，制定出具體方案，明確目標和任務，積極發(fā)揮食品安全委員會的組織協(xié)調、綜合監(jiān)督、查處重大案件的職能作用，建立通暢的聯(lián)絡和信息溝通機制。市直相關部門要按職責分工，結合實際，制定專項整治工作的具體方案及考核驗收計劃，進一步明確任務，落實工作責任，并精心組織實施，確保專項整治取得實效。
?。ǘ┟芮信浜?，形成合力。
各縣區(qū)政府及市直相關部門要認真貫徹落實國務院整治工作領導小組、省委、省政府的各項工作要求，切實落實監(jiān)管責任和食品生產經營者的質量安全主體責任，加強長效機制建設。要集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要按照屬地監(jiān)管原則，將整治任務逐級落實到各縣、鄉(xiāng)、村委會及相關部門，分片負責，明確責任，落實到人，各相關部門要加強協(xié)調配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留死角。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。
各行業(yè)主管部門要進一步加強對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，引導企業(yè)健全誠信和自律機制，促進我市食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┘哟髮`法犯罪行為的查處力度。
要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發(fā)現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送，移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標準食品等典型案件，要嚴格程序，出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。
?。ㄋ模┘訌姸讲?、務求實效。
各縣區(qū)人民政府及市直有關部門要根據本地本部門的實際情況和工作難點，制定的具體工作計劃，適時安排督查和評估活動。在專項整治過程中，市政府專項整治領導小組將組織有關部門對各地專項整治開展情況進行明查暗訪，2009年2月組成聯(lián)合督導組，開展對各地專項整治情況的督導檢查和全面的評估。監(jiān)察部門要嚴肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為。
?。ㄎ澹┓e極開展宣傳教育活動。
各地以此次專項整治活動為契機，充分發(fā)揮發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院、省委、省政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要適時組織新聞媒體開展食品安全的專題報道活動，切實加強對新聞輿論的引導，及時、客觀報導專項整治的有關工作。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
?。┘訌娦畔贤?，及時開展評估工作。
各縣區(qū)政府和市直有關部門要定期將整治信息、數據，監(jiān)督檢查和檢測情況向市專項整治領導小組辦公室報送。從2008年12月10日起開始實施實行專人專報，普通信息每10日一報，重大信息及時上報。在專項整治中發(fā)現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。
各縣區(qū)政府及市直有關部門要開展對專項整治情況的全面的評估，定期向市專項整治領導小組辦公室報送督導情況和階段性工作總結。于2009年4月15日前向市專項整治領導小組報送專項整治全面總結。
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