為進一步加強全州產(chǎn)品質量和食品安全工作，根據(jù)《國務院關于加強產(chǎn)品質量和食品安全工作的通知》和全國、全省質量工作會議精神，結合實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識產(chǎn)品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性
產(chǎn)品質量和食品安全涉及大眾，關系民生，與人民群眾的健康安全息息相關，也關系到企業(yè)的生存發(fā)展和地方形象。近年來，大理州質量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質文化需求，但與貫徹落實科學發(fā)展觀相比，與人民群眾不斷提高的生活質量相比，與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。面對新形勢、新任務和新要求，全州各級各有關部門要自覺站在講政治、顧大局的高度，清醒地認識到加強產(chǎn)品質量和食品安全工作是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的本質要求，也是保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護政府形象的客觀要求，從而把思想統(tǒng)一到全國質量工作會議、全省質量工作電視電話會議精神上來，以強烈的緊迫感和責任感，扎扎實實地抓好我州產(chǎn)品質量和食品安全工作。
二、進一步加強產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管工作
（一）堅持從源頭抓產(chǎn)品質量和食品安全。要運用生產(chǎn)許可、強制認證等手段，嚴格市場準入，加強對準入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，堅決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。對農產(chǎn)品和初級水產(chǎn)品等要嚴格遵守生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。建立健全嚴密的食品和食用農產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。對于農產(chǎn)品，要著重加強產(chǎn)地環(huán)境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業(yè)投入品及包裝、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產(chǎn)品源頭污染。對于工業(yè)品，要著重加強原料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。要積極推行“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，加強源頭管理，嚴防不合格食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決退市和召回。
?。ǘ﹪腊蚜魍ê筒惋嫳O(jiān)管關。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制，進一步推進農村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設。深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店工程”，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理，建設農村新型流通體系。進一步健全餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設，不斷改進監(jiān)管手段。
（三）嚴格實施產(chǎn)品質量安全市場退出制度。認真落實企業(yè)產(chǎn)品召回的有關規(guī)定，督促生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商主動召回、停止銷售存在安全隱患的產(chǎn)品，并做好相關補救措施。加強監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作，確保強制召回工作落到實處。建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，堅決依法吊銷其許可證照。
?。ㄋ模﹪腊殉隹谏唐焚|量安全關。加大出口商品檢驗監(jiān)管力度，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強出口食品生產(chǎn)管理，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監(jiān)控制度。重點針對食品、農產(chǎn)品實施進出口產(chǎn)品專項整治。引導企業(yè)大力提高出口產(chǎn)品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，維護我州產(chǎn)品形象和聲譽。
（五）引導企業(yè)提高產(chǎn)品質量。在堅持打假治劣的高壓態(tài)勢下，堵疏結合，積極引導企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品等必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準。凡生產(chǎn)涉及人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。引導企業(yè)根據(jù)國內外市場變化趨勢，建立健全從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理，提高產(chǎn)品質量，加快技術進步。
三、提高產(chǎn)品質量和食品安全工作保障能力
?。ㄒ唬┘訌娰|量法制建設。進一步貫徹落實《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加強全民質量法制教育，將質量法律法規(guī)納入全民普法規(guī)劃，著力提高全民質量法制意識。牢固樹立企業(yè)是產(chǎn)品質量第一責任人的意識，確保發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強質量執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。完善質量執(zhí)法監(jiān)督機制，推進行政執(zhí)法責任制，實行嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。
（二）加強標準化體系和計量體系建設。積極引導企業(yè)開展標準化、計量基礎工作，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品采用國標標準和國外先進標準。加強對標準制定和修訂工作的指導協(xié)調和民用計量器具和能源計量監(jiān)管。
?。ㄈ娀a(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和市場質量監(jiān)測工作力度，科學合理地構建州、縣（市）兩級產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查網(wǎng)絡。將危及人身健康安全、涉及國計民生和質量問題突出的產(chǎn)品納入重點監(jiān)管范圍，加強日常監(jiān)管。嚴厲懲處制假售假違法行為，突出抓好重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點企業(yè)的監(jiān)管和專項執(zhí)法工作，建立和完善行政轄區(qū)責任制等長效監(jiān)管機制。
?。ㄋ模┘訌姰a(chǎn)品質量檢測體系建設。著力培育壯大一批省級質量檢驗機構和重點實驗室，不斷提升全州支柱行業(yè)的產(chǎn)品檢測、檢驗水平，為全面實施產(chǎn)品質量監(jiān)管提供技術支撐。推進檢驗機構的社會化和市場化，為全社會提供科學、準確、高效的檢測服務。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO質量誠信體系。建立以產(chǎn)品質量和食品安全記錄為主要內容的企業(yè)質量信用電子檔案，健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。實施質量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并公開曝光。加強質量誠信宣傳教育，引導企業(yè)樹立“以質取勝”發(fā)展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規(guī)行為。完善質量投訴維權和仲裁鑒定網(wǎng)絡，暢通消費者質量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質量違法違規(guī)行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。
?。┓e極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介機構的作用。引導行業(yè)協(xié)會和社會中介機構有效發(fā)揮規(guī)范行業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)的作用，建立行業(yè)自律機制，制定實施行業(yè)質量提升的總體規(guī)劃和具體措施。
?。ㄆ撸╅_展形式多樣的質量活動。以“質量興市”、“質量興業(yè)”和“質量興企”等活動為抓手，引導地方、行業(yè)和企業(yè)堅持走質量效益型發(fā)展之路。深入開展“3·15”、“質量月”等專題活動，以普及質量知識、提高安全意識為重點，使質量活動不斷深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。
四、完善應急機制，妥善應對突發(fā)事件
（一）完善產(chǎn)品質量預警機制。對出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質量問題或呈現(xiàn)相關苗頭的，或出現(xiàn)量大面廣制假售假區(qū)域性產(chǎn)品的，要及時發(fā)布預警。受到預警警告的縣市應切實采取措施，開展扎實有效的質量整治，并確保已通過整治的產(chǎn)品不再出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質量問題。要推進預警功能前移，建立產(chǎn)品質量分析通報制度，對產(chǎn)品質量問題突出的區(qū)域，開展集中整治，及早發(fā)現(xiàn)、預防和遏制重點產(chǎn)品和區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質量隱患。
（二）完善風險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)事件。產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣陀嘘P部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。要重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。妥善應對媒體曝光的產(chǎn)品質量和食品安全事件，盡量減少負面影響。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一、科學、權威、高效的產(chǎn)品質量和食品安全信息發(fā)布制度。各監(jiān)管部門要及時主動發(fā)布產(chǎn)品質量和食品安全信息，以及查處問題、改進工作的有關信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。抓緊建立統(tǒng)一的食品信息發(fā)布制度，定期聯(lián)合發(fā)布信息。一旦發(fā)生產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)事件，要按照職責分工，快速反應、核準事實、統(tǒng)一口徑，按規(guī)定發(fā)布信息，對反映比較集中的問題，要逐一查實、及時澄清，不回避問題。
五、進一步明確監(jiān)管責任
各縣市政府要把質量工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對本行政區(qū)域內的產(chǎn)品質量和食品安全負總責。要建立產(chǎn)品質量和食品安全工作領導協(xié)調機構，并將產(chǎn)品質量和食品安全工作情況納入有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對產(chǎn)品質量和食品安全工作負屬地監(jiān)管責任，落實縣市政府下達的目標任務，建立相應的組織領導機構，制定具體工作方案，定期檢查轄區(qū)內產(chǎn)品質量和食品安全工作，充分發(fā)揮村（居）委會和群眾的監(jiān)督作用。