各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

 

　　《貴陽市食品安全整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　二○○九年十二月十五日

 

　　貴陽市食品安全整頓工作實(shí)施方案

 

　　為做好食品安全整頓工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕100號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，建立部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

 

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

 

　　通過兩年的食品安全整頓，有效治理食品源頭污染,遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高我市食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)使人民群眾食品安全意識(shí)提高，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)誠(chéng)信、自律意識(shí)顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

 

　　二、 整頓任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑

 

　　牽頭部門：市衛(wèi)生局

 

　　嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。組織查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加劑的行為。整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。鞏固“打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治”的成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度、使用記錄和出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)餐飲單位采購(gòu)食品添加劑索證索票和使用記錄，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑追查溯源機(jī)制。

 

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

 

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局

 

　　開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可制度，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對(duì)蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。通過整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達(dá)100%，蔬菜農(nóng)藥殘留、瘦肉精、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率和飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，“三品”、茶葉、精品水果農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

 

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)

 

　　牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局

 

　　開展食品安全大檢查，抓好“四查、四建、四落實(shí)”。開展加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、快速反應(yīng)、信息報(bào)送、信息反饋、新聞發(fā)布等8個(gè)方面為主要內(nèi)容積極建立我市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)。查處無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。

 

　?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)

 

　　牽頭部門：市工商局

 

　　深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理，認(rèn)真推行“易票通”監(jiān)管方式，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。集中開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、酒、糕點(diǎn)、調(diào)味品、兒童食品等農(nóng)民群眾日常必需品的執(zhí)法檢查，以農(nóng)村集市和食品店為重點(diǎn)，加大對(duì)銷售不合格食品行為的查處力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)管。深入貫徹《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓的振興規(guī)劃綱要》。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品。

 

　?。ㄎ澹┎惋嬒M(fèi)環(huán)節(jié)

 

　　牽頭部門：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。提高監(jiān)督覆蓋率與監(jiān)督頻率，督促餐飲單位做好食品原料索證索票登記制度。繼續(xù)在餐飲行業(yè)推進(jìn)食品量化分級(jí)管理制度，強(qiáng)化餐飲經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任。

 

　?。┬笄萃涝?/p>

 

　　牽頭部門：市商務(wù)局

 

　　全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，組織實(shí)施《貴州省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》，依法設(shè)點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)管、凈化市場(chǎng)，打擊私屠濫宰病死病害豬、病害豬（牛、羊）肉和注水豬（牛）肉非法交易行為。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度。重點(diǎn)檢查冷藏運(yùn)輸設(shè)施。查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬（牛）肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰。

 

　　（七）保健食品

 

　　牽頭部門：市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

 

　　三、整頓措施

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任

 

　　企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高食品安全管理水平。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)

 

　　各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品，特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋全市并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管

 

　　嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品采取下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化行政執(zhí)法

 

　　保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品行業(yè)自律

 

　　加快建設(shè)以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。

 

　?。┳龊檬称钒踩鹿什樘幑ぷ?/p>

 

　　落實(shí)食品安全各監(jiān)管部門責(zé)任，加大我市食品安全事故查處力度，采取有效措施防止食物中毒事故發(fā)生，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)做到快速、有序、高效地應(yīng)急處置，最大限度地減少事故的危害，確保公眾身體健康與生命安全。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定突發(fā)食品安全事件應(yīng)急措施，按危害和風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)事件實(shí)行分級(jí)管理，全面防控重大食品安全事故的發(fā)生。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┑胤秸畬?duì)本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)

 

　　各區(qū)（縣、市）食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)要將食品安全整頓列入當(dāng)前工作重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。各區(qū)（縣、市）、各有關(guān)部門要根據(jù)市的統(tǒng)一部署和本地實(shí)際制定實(shí)施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任，并進(jìn)行檢查和評(píng)估。

 

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

 

　　各職能部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）和有關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查、負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)殖中或者市場(chǎng)上銷售的畜禽產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。

 

　　（三）開展《食品安全法》的宣傳與培訓(xùn)

 

　　各地、各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等媒體采取多種組織形式，廣泛、深入開展《食品安全法》的宣傳和培訓(xùn)工作。

 

　　（四）動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與

 

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時(shí)報(bào)道開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。大力開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律宣傳。同時(shí)，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查和評(píng)估

 

各區(qū)（縣、市）、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地方，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)將對(duì)全市食品安全整頓工作進(jìn)行督查。