《貴陽市城市節(jié)約用水管理實施規(guī)定》已經(jīng)2009年4月13日市人民政府常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。
市長 袁周
二○○九年五月六日
第一章 總則
第一條 為加強城市節(jié)約用水管理，科學合理利用水資源，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市城市公共供水企業(yè)、使用城市公共供水和自建設施供水的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。
第三條 城市節(jié)約用水應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、計劃用水、治污為本、科學開源、綜合利用的原則，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)約用水型產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市。
第四條 市人民政府城市節(jié)水行政主管部門主管本市計劃用水、節(jié)約用水工作，其所屬的節(jié)約用水管理機構具體負責云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、高新區(qū)和市人民政府確定區(qū)域的城市節(jié)約用水日常工作。
其他區(qū)（縣、市）人民政府城市節(jié)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市計劃用水、節(jié)約用水日常工作。
第五條 符合下列條件的，按照下列規(guī)定予以表彰：
?。ㄒ唬┰诠?jié)約用水和節(jié)約用水管理工作中，做出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府予以表彰；
?。ǘ┰诠?jié)水科學技術研究開發(fā)和創(chuàng)建節(jié)水型社會、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)等工作中，做出突出貢獻的單位和個人，由市、區(qū)（縣、市）節(jié)水行政主管部門予以表彰；
（三）在節(jié)水科學技術推廣使用和單位節(jié)水管理工作中，做出突出貢獻的內設機構和個人，由其所在單位予以表彰。
第二章計劃用水
第六條 月用水量在100立方米以上的非居民生活用水的單位、個人，需使用城市供水（含自建設施供水）或者增加城市公共供水量的，必須向所在地的城市節(jié)水行政主管部門申請用水計劃指標，城市節(jié)水行政主管部門自收到申請之日起5個工作日內按規(guī)定下達用水指標，并簽訂計劃用水管理責任書。
非居民生活用水單位或者個人應當在規(guī)定期限內，到所在地城市節(jié)水行政主管部門申報下一年度用水計劃。不按時申報計劃的，按上一年度用水計劃指標核減20%后，作為本年度計劃用水指標。
第七條 超出計劃用水指標的用水量，除據(jù)實繳納水費外，城市節(jié)水行政主管部門根據(jù)該單位實際執(zhí)行的水價標準，收取超計劃累進加價水費：
?。ㄒ唬┏媱澯盟?5%（含25%）以下的，按水價的1倍加價收費；
?。ǘ┏媱澯盟?5%以上50%（含50%）以下的，按水價的2倍加價收費；
?。ㄈ┏媱澯盟?0%以上100%（含100%）以下的，按水價的3倍加價收費；
（四）超計劃用水100%以上的，按水價的4倍加價收費。
超計劃用水單位必須在接到繳費通知之日起15日內，足額繳納超計劃用水加價水費；逾期不繳納的，依法處理。
第八條 需申請臨時用水（含基建用水）計劃的單位或者個人，須到臨時用水項目所在地的城市節(jié)水行政主管部門申請臨時計劃用水指標，簽訂臨時用水管理協(xié)議。用水單位或者個人應保證臨時水表完好，不得損壞或者擅自更換。
城市節(jié)水行政主管部門自收到臨時計劃用水指標申請之日起5個工作日內，根據(jù)計劃用水指標管理規(guī)范要求，作出批準或者不批準的決定。
第九條 臨時用水（含基建用水）有下列情形之一的，按以下標準實行累進加價收費：
?。ㄒ唬┏^使用期，但未超過臨時用水指標的，按超期使用水量水價的1—2倍加價收費；
?。ǘ┏^使用期，并超過臨時用水指標的，其超計劃用水量按水價的2—4倍加價收費；
（三）擅自更換、拆除臨時用水表和欺瞞真實用水量的，按實際下達計劃水量的4—10倍加價收費。
第十條 非居民生活用水單位或者個人用水未按本規(guī)定第六條、第八條規(guī)定申請用水計劃指標使用城市供水的，其水量按水價的4—10倍加價收取。
建筑施工用水未安裝臨時水表的，其用水量按已建工程面積每平方米建筑施工用水定額水量計算。
第十一條 非居民生活用水單位或者個人應當做好計劃用水統(tǒng)計工作，建立健全用水日抄月報原始記錄和統(tǒng)計臺帳，并于次月25日前向所在地的城市節(jié)水行政主管部門報送節(jié)約用水統(tǒng)計報表。
供水企業(yè)應當于每月25日前向所在地城市節(jié)水行政主管部門報送上月用水單位的用水量和相關用水資料。
區(qū)（縣、市）城市節(jié)水行政主管部門應當將年度節(jié)約用水數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，于次年1月30日前報市城市節(jié)水行政主管部門備案。
第三章節(jié)約用水
第十二條 建設項目配套建設的節(jié)約用水設施實行評估制度。建筑面積在2萬平方米以上的新建、改建和擴建的建設項目，應當在可行性研究階段編制節(jié)約用水設施評估報告，其他建設項目的可行性研究報告應當包括節(jié)約用水設施方案。
第十三條 建設單位應當將建設項目節(jié)約用水評估報告或者方案報建設項目所在地城市節(jié)水行政主管部門審查，城市節(jié)水行政主管部門應當自受理之日起5個工作日內作出審查意見。
建設項目在辦理供水開戶手續(xù)時，應當向供水企業(yè)提交該建設項目節(jié)約用水設施評估報告或者方案的審查意見。
第十四條 新建、改建、擴建的建設項目符合下列條件的，應當配套建設中水設施：
（一）建筑面積在2萬平方米以上的賓（旅）館、飯店、商店、公寓、綜合性服務樓及高層住宅；
?。ǘ┙ㄖ娣e在3萬平方米以上的機關、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育設施；
?。ㄈ┳≌^(qū)規(guī)劃人口在3萬人以上的；
（四）中水日用水量在750立方米以上的。
第十五條 已建、新建、改建、擴建的污水處理廠，應當按照城市節(jié)約用水規(guī)劃，建設相應的城市污水處理再生水利用設施。
第十六條 中水設施、再生水利用設施由建設單位負責建設，其建設投資應當納入主體工程總概算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
第十七條 節(jié)約用水設施、中水設施、再生水利用設施竣工后，應當經(jīng)項目所在地的規(guī)劃、城市節(jié)水行政主管部門核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
建設單位應當將節(jié)約用水設施、中水設施、再生水利用設施竣工驗收相關材料報建設項目所在地城市節(jié)水行政主管部門備案。
第十八條 再生水、中水設施管道、水箱等設備的設置必須按規(guī)定統(tǒng)一顏色、設置標識，嚴禁與供水設施連接。
園林、綠化、景觀、洗車、環(huán)衛(wèi)及建設施工用水，應當首選使用再生水。
第十九條 非居民生活用水單位或者個人應當加強對用水及節(jié)水設施、設備、器具的管理和維護，保持完好和正常運行，避免漏水損失。
已安裝使用非節(jié)水型器具的非居民生活用水單位或者個人，應當按市節(jié)約用水管理機構的要求限期更換。
鼓勵居民生活用水戶使用節(jié)水型器具。
第二十條 從事洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務的場所必須安裝、使用節(jié)約用水設施、設備。
第二十一條 月用水量在1000立方米以上的非居民生活用水單位或者個人，應當每３年至５年進行一次水量平衡測試，發(fā)現(xiàn)浪費情形的，應當及時予以整改。
非居民生活用水單位或者個人申請增加計劃用水指標的，必須按規(guī)定進行水量平衡測試。
第二十二條 對符合以下節(jié)約用水獎勵條件的單位，經(jīng)城市節(jié)水行政主管部門和財政部門批準后，按節(jié)約用水量水價的30%提取節(jié)約用水獎金：
?。ㄒ唬┯盟康陀谟盟媱?，產(chǎn)量消耗不超定額；
?。ǘ┧肀Ｗo完好，用水計量準確，相關統(tǒng)計臺賬和資料齊全；
?。ㄈ┕?jié)約用水措施和管理制度健全并落到實處，完成節(jié)約用水基礎管理工作。
行政、事業(yè)單位經(jīng)考核后的節(jié)約用水獎勵經(jīng)費，由各行政、事業(yè)單位上報在下一年度部門預算中，經(jīng)財政部門核實后進行預算批復。
企業(yè)的節(jié)約用水獎勵經(jīng)費從節(jié)約的水費中列支，計入成本。
第四章罰則
第二十三條 建設單位未將建設項目節(jié)約用水評估報告或方案報建設項目所在地城市節(jié)水行政主管部門審查的，責令限期改正，逾期未改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。
第二十四條 新建、改建、擴建的建設項目，建設單位不按規(guī)定配套建設中水設施或者所建中水設施未達到國家要求，擅自投入使用的，責令停止使用，限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。
已建、新建、改建、擴建的污水處理廠未按規(guī)定建設城市污水處理再生利用設施擅自投入使用的，責令停止使用，限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十五條 非居民生活用水單位或者個人未按要求更換非節(jié)水型器具的，按每套（件、只）處30元以上100元以下罰款，罰款總額最高不超過1萬元。
第二十六條 從事洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務的單位或者個人，未安裝使用節(jié)約用水設施的，處1000元以上1萬以下罰款。
第五章 附則
第二十七條 本規(guī)定所稱“再生水”，是指城市污水和廢水經(jīng)處理凈化后，水質達到國家城市污水再生利用分類標準，可以在一定范圍內使用的非飲用水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、綠化澆灌、道路清潔、工業(yè)冷卻、景觀環(huán)境、城市雜用和建筑物內雜用（包括洗滌、沖渣、生活沖廁、洗車等）可以接受其水質標準的用水。
本規(guī)定所稱中水，是指部分生活污水經(jīng)處理凈化后，達到《生活雜用水水質標準》，可以在一定范圍內重復使用的非飲用水。
本規(guī)定所稱中水設施，是指中水的集水、凈化處理、供水、計量、檢測設施以及其他附屬設施。
第二十八條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。
關于《貴陽市城市節(jié)約用水管理實施規(guī)定》的說明
一、制定的必要性。
本市屬缺水城市，市委、市政府一直重視城市節(jié)約用水管理工作，并取得了一定成績。但進一步加強和規(guī)范本市城市節(jié)約用水管理工作仍然十分緊迫，主要有以下方面的因素：一是本市水資源分布時空不均勻、開發(fā)利用難度大、投資高、市區(qū)水資源十分匱缺、供水形勢嚴竣的矛盾突出，而進一步加強節(jié)約用水管理是解決這一矛盾的有效途徑之一。二是《貴陽市2005年—2015城市節(jié)約用水規(guī)劃》中提出“到2010年把貴陽市建設成為國家節(jié)水型城市，2015年將貴陽市建設成為節(jié)水型社會”的目標，與我市節(jié)約用水管理的現(xiàn)狀存在差距，必須進一步加強節(jié)約用水管理工作。三是本市節(jié)約用水總體水平相對較低，水的利用率不高，用水浪費嚴重，與全國先進水平相比差距較大，如：工業(yè)用水重復利用率僅68.4%，而全國先進城市普遍高于80%；主要工業(yè)產(chǎn)品取水量高于全國平均水平；城市供水管網(wǎng)漏失率現(xiàn)為26%，而2010年則要達8%，其差距較大。四是用水單位節(jié)約用水管理水平參差不齊，有的單位忽視節(jié)約用水管理，有的企業(yè)節(jié)水工作甚至無人管，浪費用水現(xiàn)象時有發(fā)生。五是節(jié)約用水“三同時（節(jié)約用水設施同時設計、同時施工、同時投入使用）、四到位（用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）”不能得到有效貫徹落實，制約了節(jié)約用水工作的開展。六是隨著節(jié)約用水管理工作新形勢的諸多變化，國務院近年來出臺了《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》、《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》等系列文件，對節(jié)約用水工作提出了更高、更明確的要求。
為加強城市節(jié)約用水管理工作，本市于1998年頒布實施了《貴陽市城市節(jié)約用水管理條例》（以下簡稱《條例》）的地方性法規(guī)，對規(guī)范本市城市節(jié)約用水管理和促進水資源合理配置起到了極其重要的作用。但其相關規(guī)定較原則、較宏觀、不夠具體，實際工作中不便操作，需進一步細化。為增強全市節(jié)約用水意識，深入貫徹落實國務院關于節(jié)約用水管理的有關文件精神，進一步規(guī)范本市城市節(jié)約用水管理，減少用水浪費和排污量，有效貫徹落實好節(jié)約用水“三同時、四到位”的管理措施，緩解供水形勢嚴竣的困難，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用，推進創(chuàng)建國家節(jié)水型城市和節(jié)水型社會目標的早日實現(xiàn)，使節(jié)約用水工作更好地服務于建設生態(tài)文明城市。
基于上述情況，制定《貴陽市城市節(jié)約用水管理實施規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），十分適時和必要。
二、起草的依據(jù)及過程。
?。ㄒ唬┢鸩莸囊罁?jù)：
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
2.《中華人民共和國水法》；
3.《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》；
4.《貴陽市城市節(jié)約用水管理條例》。
?。ǘ┢鸩莸倪^程：
按照市政府的要求，2007年5月，市城管局成立了《規(guī)定》調研起草小組。調研起草小組在廣泛深入調研和借鑒外地城市節(jié)約用水管理經(jīng)驗的基礎上，結合本市城市節(jié)約用水管理工作的實際，草擬了《規(guī)定（征求意見稿）》。廣泛征求了各區(qū)（縣、市）人民政府和市規(guī)劃、建設、水利、物價、質監(jiān)、財政等有關部門的意見和建議，修改后形成送審稿，報市政府法制辦。市政府法制辦收到該送審稿后，對照有關法律、法規(guī)和政策進行了修改，會同市城管局再次廣泛征求了上述各部門的意見，結合征求意見情況，反復修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2009年4月13日市政府常務會議通過。
三、需要說明的幾個問題。
(一)關于《規(guī)定》的指導思想。
起草《規(guī)定》的指導思想是在保障用水的前提下，通過節(jié)約用水杜絕浪費，促進科學合理用水?！兑?guī)定》在起草過程中，在指導原則上強調保障用水和杜絕浪費相結合，即：在計劃管理方面突出以非居民生活用水單位或個人為重點，在管理方式上實行行政監(jiān)管與經(jīng)濟調節(jié)相結合，在服務模式上實行事后監(jiān)管與行政指導相結合，在具體下達用水計劃方式上結合本市水資源十分匱缺的特點，堅持既節(jié)約用水又保證用戶正常生產(chǎn)經(jīng)營需要的原則。
(二)關于強調計劃用水管理。
計劃用水是節(jié)約用水的前提和主要工作手段之一，沒有計劃用水就沒有節(jié)約用水?！吨腥A人民共和國水法》第四十九條規(guī)定：“用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度”；國務院明確提出：要科學制定各類用水定額和非居民用水計劃，實行超計劃、超定額累進加價制度；《條例》對超計劃用水累進加價制度作了原則規(guī)定，要求超過核定用水計劃的部分，按照標準水價的1至10倍實行超計劃累進加價收費。根據(jù)上述規(guī)定，結合本市節(jié)約用水管理工作的實際，《規(guī)定》第六條、第八條對非居民生活用水單位或者個人用水計劃的申請與審批程序、步驟等方面作了具體規(guī)定，第七條、第九條、第十條對超計劃用水加價水費的收取標準作了具體規(guī)定。
(三)關于強化節(jié)約用水管理措施。
為強化本市城市節(jié)約用水管理措施，結合本市節(jié)約用水管理的實際，《規(guī)定》規(guī)范了以下方面的措施：一是根據(jù)《中華人民共和國水法》和《條例》的規(guī)定，細化了節(jié)約用水設施“三同時”制度，要求新建、改建、擴建建設項目，應當編制節(jié)水設施評估報告或方案，配套建設節(jié)約用水設施，規(guī)定了節(jié)水設施評估報告或方案的審查程序。二是把城市污水資源化作為城市節(jié)水重要措施之一，為鼓勵使用再生水和推動本市污水綜合利用工作，要求不同條件的新建、改建、擴建的建設項目應當配套建設中水設施，已建、新建、改建、擴建的污水處理廠也應當建設相應的城市污水處理再生水利用設施。三是關于建設項目節(jié)水設施、中水設施、再生水利用設施的驗收，《中華人民共和國水法》、《條例》均沒有規(guī)定驗收部門，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于建設項目組織竣工驗收前須進行規(guī)劃核實的規(guī)定，《規(guī)定》對建設項目節(jié)水設施、中水設施、再生水利用設施竣工驗收前進行規(guī)劃核實作了相應規(guī)定。四是推廣使用節(jié)約用水器具，要求經(jīng)營洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務的場所必須安裝、使用節(jié)約用水設施、設備。五是為鼓勵和表彰城市節(jié)約用水的企業(yè)或單位，參照城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家經(jīng)濟委員會、財政部《城市節(jié)約用水獎勵暫行辦法》，規(guī)定了對節(jié)約用水的企業(yè)或單位的鼓勵和表彰措施。
(四)關于行政處罰。
為保證《規(guī)定》確定的各項節(jié)水管理措施得到有效實施，加大對違法行為的處置力度，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國水法》、《貴陽市城市節(jié)約用水管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，對違反本《規(guī)定》的行為，《規(guī)定》第二十三條至第二十六條分別設定了相應的行政處罰。