各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，市人民政府有關工作部門：
《遵義市突發(fā)食品安全事故應急預案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年十一月十四日
一、總 則
（一）編制目的
建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防，積極應對，及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。
（二）編制依據
根據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國辦發(fā)〔2004〕23號)、《國家重大食品安全事故應急預案》和《省人民政府關于進一步加強食品安全管理工作的通知》(黔府發(fā)〔2004〕14號)、《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《貴州省突發(fā)食品安全事故應急預案》、《遵義市突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。
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按突發(fā)食品安全事故性質、危害程度和涉及范圍，將突發(fā)食品安全事故分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
1.特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：
?。?）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
?。?）超出省人民政府處置能力水平的；
?。?）由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
2.重大食品安全事故(Ⅱ級)
有下列情形之一的，為重大食品安全事故(Ⅱ級)：
?。?）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內含我市在內2個以上市 (州、地)級行政區(qū)域的；
?。?）造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；
?。?）造成10例以上死亡病例的；
?。?）省人民政府認定的重大食品安全事故。
3.較大食品安全事故(Ⅲ級)
有下列情形之一的，為較大食品安全事故(Ⅲ級)：
?。?）事故影響范圍涉及我市2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。?）造成涉及我市傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；
?。?）市人民政府認定的較大食品安全事故。
4.一般食品安全事故(Ⅳ級)
有下列情形之一的，為一般食品安全事故(Ⅳ級)：
?。?）事故影響范圍涉及我市縣級行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；
?。?）造成傷害人數30-99人，未出現死亡病例的；
?。?）縣級人民政府認定的一般食品安全事故。
（四）適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的突發(fā)食品安全事故適用本預案。
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按照“市政府統(tǒng)一領導、當地政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，對突發(fā)食品安全事故實行分級負責、屬地管理；有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故，要做到早發(fā)現、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家組作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對突發(fā)食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好突發(fā)食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
二、組織機構及其職責
?。ㄒ唬┦型话l(fā)食品安全事故應急處理指揮部(以下簡稱“市食安應急指揮部”)組織機構及職責
1.市人民政府成立市突發(fā)食品安全事故應急指揮部，在市應急委領導下負責統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)食品安全事故應急處理工作，決定啟動突發(fā)食品安全事故應急預案。市食安應急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔任，負責突發(fā)食品安全事故的應急指揮工作，對重大問題進行決策。副指揮長由市人民政府聯系此項工作的副秘書長和市食品藥品監(jiān)督管理局局長擔任，協(xié)助總指揮做好相關應急工作，協(xié)調重大問題，檢查各項工作落實情況，檢查成員單位開展突發(fā)食品安全事故的具體應對工作。指揮部成員由市應急辦、市發(fā)改委、市經貿委、市教育局、市公安局、市財政局、市勞動保障局、市農業(yè)局、市畜牧局、市商務局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市城管局、市建設局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市糧食局、市法制辦、市政府新聞辦、遵義出入境檢驗檢疫局、市監(jiān)察局等相關部門負責人擔任(組織機構圖見附錄)。指揮部成員可根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要適時增加。市食安應急指揮部辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局。
2.市食安應急指揮部職責
?。?）統(tǒng)一部署本市行政區(qū)域內的食品安全應急工作；領導、組織、協(xié)調突發(fā)食品安全事故應急救援工作；對各縣、區(qū)（市）食品安全應急工作進行監(jiān)督檢查指導。
?。?）負責事故應急救援重大事項的決策與指導意見。
?。?）組織制定全市突發(fā)食品安全事故應急工作規(guī)劃和年度工作計劃；負責發(fā)布事故的重要信息。
?。?）審核批準本市食品安全事故相關的工作方案與應急處理工作報告等。
?。?）負責本市突發(fā)食品安全事故應急隊伍建設和管理。
?。?）承擔省食安應急指揮部和市應急委交辦的其他工作。
3.指揮部成員單位職責
市應急辦：負責指導、協(xié)調突發(fā)食品安全事故應急救援工作。
市發(fā)改委：負責制定突發(fā)食品安全事故應急救援所需設施及基本建設的發(fā)展規(guī)劃。
市經貿委：負責組織對食品安全事故發(fā)生后的食品生產企業(yè)進行指導和實施監(jiān)督檢查。
市教育局：負責協(xié)助衛(wèi)生等部門對學校食堂、學校周邊飲食攤點、學生集體用餐造成的突發(fā)食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。
市公安局：負責依法維護社會秩序和組織、指導、協(xié)調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作。
市財政局：負責突發(fā)食品安全事故應急救援資金保障及管理。
市勞動保障局：負責對突發(fā)食品安全事故所引起的勞動爭議進行仲裁。
市農業(yè)局：負責組織對突發(fā)初級農產品質量安全事故的調查，依法開展對突發(fā)初級農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
市畜牧局：負責組織對突發(fā)畜產品及獸藥、飼料質量安全事故的調查,依法開展對突發(fā)畜產品及獸藥、飼料質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
市商務局：負責突發(fā)食品安全事故應急救援所需物資供應的組織協(xié)調，組織對屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領域中重大食品安全事故的調查處理。
市衛(wèi)生局（市衛(wèi)生監(jiān)督所）：負責突發(fā)食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對突發(fā)食物中毒的衛(wèi)生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
市環(huán)保局：負責因污染環(huán)境造成突發(fā)食品安全事故的違法行為調查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調、指導當地人民政府對污染的處置工作，對污染環(huán)境的違法行為的處理提出意見和建議。
市城管局：協(xié)助衛(wèi)生等部門，負責因城區(qū)街頭流動無照經營食品等違法行為產生的突發(fā)食品安全事故的臨時控制和調查處理等工作。
市建設局：負責協(xié)助衛(wèi)生等部門對建筑領域發(fā)生的突發(fā)食品安全事故進行調查處理及相關應急救援工作。
市工商局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成突發(fā)食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
市質監(jiān)局：負責對食品生產、加工環(huán)節(jié)造成突發(fā)食品安全事故原因調查處理和相關產品的質量檢驗監(jiān)測等工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局：負責市食安應急指揮部辦公室日常工作，并負責擬定應急救援預案；組織協(xié)調應急救援工作；收集信息，分析動態(tài)；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
市糧食局：負責組織做好糧油收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的突發(fā)食品安全事故的調查，依法開展對突發(fā)糧油質量安全事故的相關技術鑒定工作。
市法制辦：負責對有關食品執(zhí)法單位在突發(fā)食品安全事故應急中的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，促進依法行政。
市政府新聞辦：負責組織、指導、協(xié)調突發(fā)食品安全事故的新聞報道工作。
遵義出入境檢驗檢疫局：負責因進出口食品造成突發(fā)食品安全事故的通關檢驗檢疫環(huán)節(jié)的調查處理以及組織應急處理工作。
市監(jiān)察局：負責對突發(fā)食品安全事故應急救援的監(jiān)督工作，對失職、瀆職行為按有關法律法規(guī)進行處理。
增加的有關成員單位根據各自工作職責，負責相關工作。 各縣、區(qū)（市）政府按照屬地管理原則，負責組織本行政區(qū)域內一般和較大突發(fā)食品安全事故的應急處置工作，負責重大和特別重大突發(fā)食品安全事故的先期處置和善后工作。
4.市食安應急指揮部辦公室
市食安應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局局長擔任。主要職責是：
?。?）貫徹落實市食安應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作。
（2）指導、檢查、督促各縣、區(qū)（市）、各相關單位做好預防和控制各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大。
?。?）研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施。
（4）負責全市突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理等工作。
?。?）組織編制和修訂遵義市突發(fā)食品安全事故應急預案草案；組織應急預案的宣傳、培訓和演練等工作。
（6）組織建立和管理全市突發(fā)食品安全事故應急處理專家?guī)?；聯系食品安全事故應急專家組。
?。?）完成市應急委和市食安應急指揮部交辦的其他任務。
5.應急處置工作小組及職責
市食安應急指揮部下設事故調查組、事故處理組、醫(yī)療衛(wèi)生組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現場檢測與評估組、信息發(fā)布組等突發(fā)食品安全事故應急工作小組。市突發(fā)食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從市食安應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給市食安應急指揮部辦公室。市食安應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告市食安應急指揮部。
?。?）事故調查組
根據事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由食藥監(jiān)、農業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、商務、檢驗檢疫等行業(yè)監(jiān)管職能部門負責或明確其中一個部門牽頭負責，深入調查事故發(fā)生原因，作出調查結論，組織協(xié)調當地政府職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
?。?）事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生組
由衛(wèi)生行政部門負責，迅速組織開展醫(yī)療救治、現場流行病學調查、致病原因及預防控制等工作。
（4）案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。
?。?）專家咨詢組
由市食品藥品監(jiān)督管理局和有關部門負責組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術支持。
?。?）綜合組
由市食品藥品監(jiān)督管理局負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
（7）現場檢測與評估組
現場食安應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估組，由事故發(fā)生的行業(yè)主管部門牽頭，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市食安應急指揮部辦公室和市有關部門。
?。?）信息發(fā)布組
在市政府新聞辦的指導下，迅速制定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式組織信息發(fā)布。負責受理事故發(fā)生地現場的記者采訪申請和管理工作。
?。ǘ＜易稍兾瘑T會
市食安應急指揮部辦公室建立突發(fā)食品安全事故專家?guī)?，專家?guī)煊墒澄铮ㄊ称罚┓N植、養(yǎng)殖、生產加工、貯藏、檢驗檢疫以及臨床醫(yī)學、流行病學、公共衛(wèi)生管理、法律、藥學、環(huán)保等方面的專家組成，在重大食品安全事故發(fā)生后，市食安應急指揮部辦公室從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建突發(fā)食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責是：
?。?）對突發(fā)食品安全事故應急救援工作接受咨詢和提出建議；
（2）對突發(fā)食品安全事故應急救援工作進行技術指導；
?。?）參與制定、修訂突發(fā)食品安全事故應急預案和技術方案；
?。?）對突發(fā)食品安全事故應急工作終止、后期評估提出咨詢意見。
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各縣、區(qū)（市）人民政府成立相應的應急組織機構，切實做好突發(fā)食品安全事故應急處理工作。
三、監(jiān)測、預警與報告
（一）監(jiān)測系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。市農業(yè)局、市畜牧局分別發(fā)布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留、動物疫病等質量安全檢測檢疫信息。市質監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局和市食藥監(jiān)局聯合發(fā)布市場食品質量監(jiān)督檢查信息。市食安應急指揮部辦公室負責收集匯總、分析整理、及時傳遞，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。設立全市統(tǒng)一的舉報電話。各級突發(fā)食品安全事故應急指揮部辦公室負責開展突發(fā)食品安全事故的日常監(jiān)測工作。市食安應急指揮部辦公室要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。
?。ǘ╊A警系統(tǒng)
1.日常監(jiān)管
市衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局、農業(yè)局、商務局、遵義出入境檢驗檢疫局、環(huán)保局、教育局等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全突發(fā)食品安全信息數據庫和信息報告系統(tǒng)，按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
2.建立通報制度
?。?）通報范圍：
a．對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
b．100人以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；
c．出現死亡病例的重大食品安全事故。
?。?）通報方式：
a．市級有關部門和各縣、區(qū)（市）突發(fā)食品安全事故應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向市食安應急指揮部辦公室通報；
b．市食安應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向與事故有關縣、區(qū)（市）突發(fā)食品安全事故應急指揮部辦公室和市級有關部門通報，有蔓延趨勢的應通報各縣、區(qū)（市）突發(fā)食品安全事故應急指揮部辦公室，加強預測預警工作；
c．市級有關單位及縣、區(qū)（市）突發(fā)食品安全事故應急指揮部辦公室應當及時將可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故風險信息報送市食安應急指揮部辦公室。根據突發(fā)食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故的險情，市食安應急指揮部辦公室應當及時通報有關縣人民政府、市級有關單位，必要時上報市人民政府。
?。?）向新聞宣傳主管部門通報：
對于重大食品安全事故，市食安應急指揮部辦公室在上報市人民政府的同時，要及時向新聞宣傳主管部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。
3.建立舉報制度
任何單位和個人有權向有關部門舉報突發(fā)食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。
4.應急準備和預防
市食安應急指揮部辦公室應當及時對有關部門以及各縣、區(qū)（市）報告的可能導致突發(fā)食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報市級有關單位，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。
市食安應急指揮部辦公室接到可能導致突發(fā)食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；根據事態(tài)發(fā)展程度及時上報市政府。
市食安應急指揮部辦公室要做好可能引發(fā)突發(fā)食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息應當報請市人民政府同意后發(fā)布或解除。
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市食安應急指揮部辦公室會同有關部門建立健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：突發(fā)食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
縣級食安應急指揮部辦公室應當按照上級部門對突發(fā)食品安全事故報告的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
1.責任報告單位
?。?）食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；
?。?）突發(fā)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現)單位；
（4）各級突發(fā)食品安全事故應急指揮部成員單位。
2.責任報告人
（1）各級突發(fā)食品安全事故應急指揮部成員單位工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
?。?）消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.突發(fā)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現)報告的規(guī)定
突發(fā)食品安全事故發(fā)生(發(fā)現)后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當地政府、食安應急指揮部辦公室及有關部門報告，也可以直接向市食安應急指揮部辦公室報告?？h、區(qū)（市）突發(fā)食品事故應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當立即進行事故的初步研判，初步研判結果為一般食品安全事故的，應在1小時內向同級突發(fā)公共事件應急委員會辦公室(簡稱應急辦)報告；初步研判結果為較大食品安全事故的，應在1小時內向同級應急辦和市級食安應急指揮部辦公室報告；初步研判結果為重大、特別重大食品安全事故的，應在1小時內向同級應急辦和市食安應急指揮部辦公室報告，市食安應急指揮部辦公室立即將事故情況向省指揮部辦公室報告（如：情況緊急，發(fā)現食品安全事故的單位和個人可直接向市食安應急指揮部辦公室報告）。
4.報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關部門應在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程變化或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。
5.初次報告
應當報告的信息包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
6.階段報告
應當報告的信息包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。在階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。
7.總結報告
應當報告的信息包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
?。ㄋ模╊A警級別及發(fā)布
1.預警級別的確定
各級食安應急指揮部辦公室根據上報信息和基礎信息進行風險分析，依據我市食品安全事故的級別標準，確定預警級別，并報上級食安應急指揮部辦公室和本級人民政府同意后，在一定范圍內發(fā)布。
2.預警的發(fā)布程序：可能發(fā)生一般（Ⅳ級）食品安全事故時，發(fā)布藍色預警信號；可能發(fā)生較重（Ⅲ級）食品安全事故時，發(fā)布黃色預警信號；可能發(fā)生重大（Ⅱ級）食品安全事故時，發(fā)布橙色預警信號；可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級）食品安全事故時，發(fā)布紅色預警信號。
藍色預警信號由事發(fā)地縣、區(qū)（市）食安應急指揮部報經縣級人民政府批準后在本行政區(qū)域內發(fā)布。
黃色預警信號由市食安應急指揮部報經市人民政府批準后在本行政區(qū)域內發(fā)布。
橙色、紅色信號由省人民政府批準后發(fā)布。
四、突發(fā)食品安全事故的應急響應
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?、?、Ⅱ級突發(fā)食品安全事故應急響應分別由國家、省食安應急指揮部或辦公室組織實施。當實施Ⅰ、Ⅱ級重大食品安全事故應急響應行動時，市食安應急指揮部按照相應的預案全力以赴地組織救援，并及時向省人民政府及有關部門、省食安應急指揮部辦公室報告救援工作進展情況。
?、蠹壱韵峦话l(fā)食品安全事故應急響應行動的組織實施由市人民政府決定。各縣、區(qū)（市）人民政府在市食安應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合本地實際情況，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關部門開展突發(fā)食品安全事故的應急處理工作?？h人民政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，報請市人民政府啟動相應的應急預案。
突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府及有關部門應當根據事故發(fā)生情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，各級人民政府應積極配合并認真貫徹落實，不得推諉應付。
1.Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)食品安全事故的應急響應
發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級重大食品安全事故后，市食安應急指揮部辦公室應當在省以上食安應急指揮部和食安應急指揮部辦公室的統(tǒng)一領導和指揮下，做好轄區(qū)范圍突發(fā)食品安全事故的應急響應救援工作。
（1）Ⅰ、Ⅱ級重大食品安全事故發(fā)生后，應當及時向市食安應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等；
?。?）向市食安應急指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，啟動市級突發(fā)食品安全事故應急預案，組織應急救援；
?。?）組織市食安應急指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現場檢測與評估組、新聞報道組等事故處理機構的工作;迅速開展應急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署縣及相關部門開展應急救援工作；
?。?）開通與事故發(fā)生地的縣級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)；
?。?）根據有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持；
?。?）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量救援；
?。?）組織協(xié)調事故應急救援工作，必要時召集市食安應急指揮部有關成員和專家一同在市食安應急指揮部辦公室或相關指揮機構協(xié)調指揮。
?。?）Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)食品安全事故發(fā)生地縣、區(qū)（市）人民政府要在省以上食安應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求履行職責，落實有關工作。
2.Ⅲ級突發(fā)食品安全事故的應急響應
（1）市人民政府應急響應：
市食安應急指揮部負責組織發(fā)生在本行政區(qū)域內的較大食品安全事故的統(tǒng)一領導和指揮，根據市食安應急指揮部辦公室的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應急處置工作。
（2）市食安應急指揮部辦公室應急響應：
接到較大食品安全事故報告后，市食安應急指揮部辦公室應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市級較大食品安全事故應急指揮工作程序，提出應急處理工作建議；及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的縣相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。
3.一般食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）
一般食品安全事故發(fā)生后，縣、區(qū)（市）人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作。縣、區(qū)（市）食安應急指揮部辦公室接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向有關部門報告、通報。
4.響應的升級與降級
當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，已不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。
?。ǘ┲笓]協(xié)調
進入Ⅲ級響應后，市食安應急指揮部辦公室及有關專業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。
市食安應急指揮部辦公室根據突發(fā)食品安全事故的情況，協(xié)調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地縣人民政府食安應急救援指揮機構開展救援工作，有關部門按照各自應急預案提供增援或保障，相關應急隊伍在現場食安應急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
事故發(fā)生地人民政府負責成立現場應急指揮機構，在市食安應急指揮部的指揮或指導下，負責現場應急處置工作；現場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
1.市食安應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容
?。?）決定啟動市突發(fā)食品安全事故應急預案。
?。?）提出應急行動原則要求。
?。?）協(xié)調指揮應急力量實施救援行動。
2.市食安應急指揮部辦公室指揮協(xié)調的主要內容
向市食安應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作；協(xié)調、組織實施應急救援；及時向市食安應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
?。ㄈ┚o急處置
現場處置主要依靠事故行政區(qū)域內的應急處置力量。突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。
事態(tài)出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
跨縣、跨領域、影響嚴重的緊急處置方案，由市食安應急指揮部辦公室提出并協(xié)調實施，影響特別嚴重的報市食安應急指揮部決定。
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食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。市食安應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報市食安應急指揮部批準宣布應急響應結束。市食安應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。市食安應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
五、后期處置
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市級人民政府負責組織特別重大、重大、較大食品安全事故的善后處置工作，縣級人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害、受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
（二）保險
食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
（三）賠償
造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
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對在食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。
（六）總結報告
食品安全事故善后處置工作結束后，現場指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送市人民政府，同時報送市食安應急指揮部辦公室。市食安應急指揮部辦公室根據現場應急指揮部的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作的措施，并抄送有關部門。
六、應急保障
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市食安應急指揮部建立突發(fā)食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，由市食安應急指揮部辦公室負責承擔突發(fā)食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。突發(fā)食品安全事故發(fā)生后，市食安應急指揮部辦公室要及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應當經市食安應急指揮部同意后，向社會發(fā)布。
?。ǘ┽t(yī)療保障
食品安全事故造成人員中毒的，衛(wèi)生部門應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫(yī)療救治工作。
（三）人員保障
市食安應急指揮部辦公室負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。
?。ㄋ模┘夹g保障
食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生突發(fā)食品安全事故時，受市食安應急指揮部或指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據。
?。ㄎ澹┪镔Y保障
各級人民政府應當保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。
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各級人民政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
市食安應急指揮部辦公室會同有關部門指導突發(fā)食品安全事故的應急救援演習演練工作，組織全市性突發(fā)食品安全事故的應急演習演練，以檢驗、改善和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
各縣、區(qū)（市）要根據本地實際情況和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
有關企事業(yè)單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
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各級人民政府及其相關部門應當加強對廣大消費者食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關部門負責組織實施。
七、附 則
?。ㄒ唬┟~術語
食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不能導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量和食品衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病，凡是通過攝取食物進入人體的致病因素，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
?。ǘ┍绢A案由市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
（三）本預案自印發(fā)之日起實施。